江蘇省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為貫徹落實(shí)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱“特色產(chǎn)業(yè)集群”）是定位在縣級(jí)（市、區(qū)）區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

 

　　第四條江蘇省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策，制定省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展培育、認(rèn)定、監(jiān)督和考核工作。各設(shè)區(qū)市中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群培育和管理工作，協(xié)助省工業(yè)和信息化廳做好轄區(qū)內(nèi)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)受理、初審、推薦工作，縣級(jí)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測(cè)和其他日常工作。

 

　　第五條江蘇省工業(yè)和信息化廳建立特色產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。“十四五”期間，在全省范圍培育和認(rèn)定100個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和支持各地培育一批市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第二章基本條件

 

　　第六條特色產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)滿足以下基本條件：

 

　　（一）集群占地面積一般不超過(guò)100平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)等具有較大貢獻(xiàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需聚焦細(xì)分領(lǐng)域，且發(fā)展水平居于細(xì)分領(lǐng)域全省乃至全國(guó)前列，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群；

 

　　（二）近三年，集群總產(chǎn)值每年均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值每年比例均不低于70%，集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近三年年均增速不低于10%，集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近三年產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值比例均不低于70%；

 

　　（三）擁有屬于集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)合計(jì)不少于3家，或者專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)合計(jì)不少于15家；

 

　　（四）集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，建立通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，至少開(kāi)展1項(xiàng)集群制造資源共享工作；

 

　　（五）集群有明確的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，集群內(nèi)擁有省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)不少于5個(gè)；集群組織產(chǎn)業(yè)鏈短板技術(shù)梳理，并開(kāi)展部分關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；近三年，集群中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)不低于10%，有效發(fā)明專利年均增長(zhǎng)率不低于15%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量不低于15個(gè)；參與集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合計(jì)不少于3項(xiàng)；

 

　　（六）集群有序開(kāi)展中小企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，集群內(nèi)企業(yè)上云或上標(biāo)識(shí)比例不低于30%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于20%；擁有省級(jí)以上智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目合計(jì)不少于1個(gè)；

 

　　（七）集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值（參照《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》）；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值（參照《水利部關(guān)于印發(fā)鋼鐵等十八項(xiàng)工業(yè)用水定額的通知》《水利部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)造紙等七項(xiàng)工業(yè)用水定額的通知》《水利部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥等八項(xiàng)工業(yè)用水定額的通知》等文件）；

 

　　（八）集群內(nèi)機(jī)構(gòu)或法人在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與國(guó)際合作機(jī)制或交流活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，或通過(guò)設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展；

 

　　（九）集群設(shè)立了（園區(qū)）管委會(huì)等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制；集群有明確的三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)清晰、可考核，工作措施完整、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行；

 

　　第七條特色產(chǎn)業(yè)集群及集群內(nèi)企業(yè)不存在下列情形：

 

　　（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)；

 

　　（二）近三年發(fā)生過(guò)重大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故；

 

　　（三）近三年發(fā)生過(guò)重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件；

 

　　（四）有偷稅漏稅、嚴(yán)重失信等其他重大違法違規(guī)行為。

 

　　第三章認(rèn)定程序

 

　　第八條江蘇省工業(yè)和信息化廳每年組織開(kāi)展一次特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)認(rèn)定工作，具體時(shí)間和要求以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。

 

　　第九條符合條件的申報(bào)主體按照屬地化管理原則向所在市（縣、區(qū)）中小企業(yè)主管部門提交申報(bào)材料，各設(shè)區(qū)市中小企業(yè)主管部門對(duì)照本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件和年度申報(bào)具體要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的組織申報(bào)、材料初審，并在規(guī)定時(shí)間將通過(guò)審核的推薦集群行文報(bào)送江蘇省工業(yè)和信息化廳。

 

　　第十條江蘇省工業(yè)和信息化廳通過(guò)形式審查、組織專家評(píng)審、實(shí)地抽查、會(huì)審報(bào)批等程序，確定擬認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。根據(jù)公示結(jié)果，由江蘇省工業(yè)和信息化廳公布“江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站發(fā)布。

 

　　第四章動(dòng)態(tài)管理

 

　　第十一條特色產(chǎn)業(yè)集群有效期為三年，有效期滿后，由省工業(yè)和信息化廳組織開(kāi)展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過(guò)的有效期延長(zhǎng)三年。

 

　　第十二條特色產(chǎn)業(yè)集群每年3月底前向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門報(bào)送年度發(fā)展報(bào)告，反映上年度集群發(fā)展情況。設(shè)區(qū)市中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核，并組織特色產(chǎn)業(yè)集群于每年4月10日前填報(bào)集群上一年度有關(guān)工作開(kāi)展情況，報(bào)送至江蘇省工業(yè)和信息化廳。

 

　　第十三條對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著、綠色化升級(jí)效果明顯、開(kāi)放治理機(jī)制完善的集群予以重點(diǎn)扶持，并擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第十四條已認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：

 

　　（一）有效期滿未申請(qǐng)復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過(guò)的；

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的；

 

　　（三）未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的；

 

　　（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報(bào)備的；

 

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其他重大問(wèn)題的行為。

 

　　第五章附則

 

　　第十五條本辦法由江蘇省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第十六條本辦法自2023年5月1日起實(shí)施。