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在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
來源：未知 日期：2015-09-24 點擊：次
京津冀協(xié)同發(fā)展，非首都功能疏解是首要任務，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)鍵所在。從當前看，我省與京津發(fā)展差距大，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次落差大，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于中低端。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要求我省必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，明晰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向和重點、承接好非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升河北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力。
京津冀協(xié)同發(fā)展對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級意義重大
京津冀協(xié)同發(fā)展為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了更為寬廣的平臺。習近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾。通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。這就使河北能夠在更高更廣的平臺上，參與區(qū)域功能重構(gòu)、世界級城市群建設和重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，極大地拓展了新型工業(yè)化發(fā)展空間。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）第一次將河北全域納入國家戰(zhàn)略，第一次明確了河北“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能地位，為河北加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，為河北打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展試驗示范新平臺、提高優(yōu)質(zhì)要素聚集力提供了政策支持，為河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。
京津冀協(xié)同發(fā)展為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了技術(shù)人才支撐。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動，而優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素是提升創(chuàng)新驅(qū)動力的基礎和支撐。長期以來，由于京津“虹吸效應”等原因，河北創(chuàng)新技術(shù)和人才嚴重缺乏，與京津相比存在較大差距，甚至低于全國平均水平。從創(chuàng)新人才分布密度來看，2013年京津冀每萬人中R&D人員數(shù)分別為158.0、97.6和18.6人，河北僅相當于北京的11.8%、天津的19.1%，相當于全國平均水平（36.9）的一半。從創(chuàng)新技術(shù)擁有密度來看，2013年京津冀萬人專利授權(quán)量分別為29.6、16.9和2.5件，河北不到北京的十分之一，僅相當于天津的14.7%、全國平均水平（9.03件）的27.7%。借力京津冀協(xié)同發(fā)展，借勢京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的國家政策支持，有利于我省在協(xié)同創(chuàng)新共同體的框架下，深入開展與京津的合作，爭取先行先試科技創(chuàng)新政策在河北實現(xiàn)延伸覆蓋、試驗示范，全面推進先進適用技術(shù)成果在河北集成應用、孵化轉(zhuǎn)化，為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供科技人才支撐。
京津冀協(xié)同發(fā)展為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了基礎保障。近年來，京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出越來越明顯的差異化趨勢。《綱要》明確了優(yōu)勢互補原則，有利于京津冀三省市錯位發(fā)展、深化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，有利于河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，作為三個率先突破的重點領(lǐng)域之一，交通一體化發(fā)展明確了以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一高效開放的現(xiàn)代化區(qū)域運輸市場格局，為促進要素市場化、市場一體化提供了便利，有利于我省更好地承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善基礎設施，提升公共服務水平，放大協(xié)同效應，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
突出重點深化創(chuàng)新，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
以科技協(xié)同創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要在新技術(shù)、新工藝和新裝備的研發(fā)應用方面實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，加快信息化技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合，提高工藝技術(shù)裝備水平；堅決落實“6643”任務，實施好“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動裝備制造、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展；利用國家技術(shù)改造專項資金和河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金，研發(fā)、引進和推廣一批河北急需的高新技術(shù)和先進適用技術(shù)；打造技改示范企業(yè)，示范帶動河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由重轉(zhuǎn)優(yōu)、由粗轉(zhuǎn)精、由低轉(zhuǎn)高、由大轉(zhuǎn)強、提檔升級。
以產(chǎn)業(yè)鏈對接合作促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，選擇以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息、大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域，以廊坊環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)以及秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重點項目為抓手，緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎、承接條件和比較優(yōu)勢，篩選確定承接的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重要科技轉(zhuǎn)化成果，借勢京津，錯位發(fā)展，主動在上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)“對接合作”，精準推動京津企業(yè)在河北直接投資或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，加快推進京津研發(fā)成果在河北轉(zhuǎn)化推廣，形成“項目帶動、企業(yè)拉動、集群驅(qū)動、產(chǎn)城互動和區(qū)域聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策聚焦、重點攻堅，盡快形成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
以金融協(xié)同創(chuàng)新提升壯大現(xiàn)代服務業(yè)。推進京津冀金融政策一體化，爭取將北京、天津金融創(chuàng)新政策向河北延伸，加強與北京金融總部和天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的聯(lián)動，建立金融合作經(jīng)營共同體。建立完善京津冀統(tǒng)一的金融市場，爭取在河北設立京津冀開發(fā)銀行和全國性股份制銀行，積極引進京津金融主體在我省設立分支機構(gòu)，主動參與設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保基金，推動設立基礎設施、旅游、扶貧開發(fā)等基金。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型融資方式，搭建專門服務科技型中小企業(yè)的金融平臺，為現(xiàn)代物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供資金支持。
以農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我省是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間廣闊。要充分利用北京人才、科技優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素向環(huán)首都區(qū)域聚集，推動農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，以毗鄰北京的縣（市、區(qū)）為核心，建設環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，按照市場化思路、品牌化理念、國際化視野，打造協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)共贏的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合體；探索全國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
以科技資源整合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用京津特別是北京全國科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，推進京津技術(shù)成果在我省孵化轉(zhuǎn)化，形成一批掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群。推動石家莊、保定、廊坊與京津共建國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略性標志性平臺，使之成為具有國際影響力的高科技產(chǎn)業(yè)走廊。與京津共建一批科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，打造創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全面提升河北科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。
健全機制，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須以相應的機制體制改革作為保障和支撐。
建立完善利益分配機制。打破傳統(tǒng)的利益分配制度、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體利益的共享，是京津冀區(qū)域合作的重要驅(qū)動力。著眼于為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)平臺，鼓勵我省與京津的國家級開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，積極推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制改革和政策創(chuàng)新；引入社會資本，建立市場化的建設、招商、運營模式；聯(lián)合京津共建復制推廣京津冀先行先試政策，建立科學合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、科技成果轉(zhuǎn)化等項目的利益分享機制。對政府主導、在一定納稅額以上的整體搬遷企業(yè)或項目，特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和知名院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)及其他居民生活服務項目，在一定期限內(nèi)實行經(jīng)濟總量與稅收分享政策，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級動力。
建立完善企業(yè)合作新機制。一是以打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為目標，推進京津冀企業(yè)協(xié)作平臺建設。搭建京津冀規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)化平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺，使之成為聯(lián)絡和協(xié)調(diào)京津冀企業(yè)的重要渠道，實現(xiàn)企業(yè)常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)，隨時跟蹤了解在京企事業(yè)單位外遷意向和合作條件，引導企業(yè)基于自身發(fā)展需求，自主尋找和發(fā)現(xiàn)合作企業(yè)。二是積極推動我省行業(yè)骨干和龍頭企業(yè)與京津科技創(chuàng)新機構(gòu)，共同建設并爭列國家級工程技術(shù)研究中心、國家級重點實驗室。聯(lián)合打造京津冀產(chǎn)學研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動我省企業(yè)、高校和科研機構(gòu)同京津相關(guān)部門加強合作，共同承擔國家重大科研課題，共同開展重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)作攻關(guān)，在解決制約行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題的同時，培育我省自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。
建立完善人才科技合作機制。一是搭建區(qū)域科技人才信息共享平臺，培養(yǎng)職業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀人、專利代理人，加強科技人才和科技管理人員聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作。二是推進職稱、人事檔案管理、社會保障等區(qū)域科技人才制度銜接，健全跨區(qū)域人才多向流動機制，推動京津高端科技人才到我省進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是建立區(qū)域人力資源開發(fā)孵化基地，組建人力資源市場、人才協(xié)調(diào)中心、人才政策服務中心和高級人才運營中心等。四是加大“千人計劃”等重大人才工程在河北的實施力度，吸引高端創(chuàng)新人才向河北流動，建立有利于人才成長和集聚的長效機制。
建立健全引導協(xié)同發(fā)展的體制機制。京津冀協(xié)同發(fā)展，擔負著探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新的任務，必須按照深化改革創(chuàng)新的部署要求，充分發(fā)揮好市場決定性作用和政府引導作用。一是建立京津冀協(xié)同發(fā)展財稅體制，克服地方利益本位，扭轉(zhuǎn)“唯GDP”的地方政府政績考核方式；二是抓住考核評價機制創(chuàng)新這一突破口，圍繞協(xié)同發(fā)展目標任務，突出增量績效考核，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，區(qū)域考核和地方考核相結(jié)合，建立基于三地各自發(fā)展情況、區(qū)域整體發(fā)展情況和三地間協(xié)同情況三個維度的綜合考評機制，形成推動協(xié)同發(fā)展的強大合力。
（作者系河北經(jīng)貿(mào)大學校長、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任）