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京津冀協(xié)同發(fā)展加速區(qū)域城市發(fā)展謀破局
來源：未知 日期：2017-02-10 點擊：次
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面落地的關(guān)鍵階段，區(qū)域城市既面臨著重大機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。為貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，在當前京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略進程加速大背景下，北京加速疏解非首都功能，立足中國經(jīng)濟新環(huán)境，京津冀三地城市將如何尋找全新發(fā)展機遇、如何破解困局等問題成為了社會關(guān)注的焦點。
區(qū)域城市的機遇和挑戰(zhàn)
近日，在中央黨校報刊社主辦，京津冀(固安)投資發(fā)展有限公司協(xié)辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展的城市機遇”論壇上，論壇組委會負責人介紹，“十三五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面落地的關(guān)鍵階段，各項改革創(chuàng)新舉措深入推進。對于京津冀區(qū)域的各個城市而言，交通一體化、環(huán)保一體化、要素市場一體化三方面率先取得突破，巨量投資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移也將極大地改變京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局和城市格局。從京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)現(xiàn)城市新機遇、明確城市新定位、創(chuàng)新城市新模式，是京津冀區(qū)域城市需要共同面對的機遇和挑戰(zhàn)，特別是對于發(fā)展進入新周期的河北、天津兩地而言，更需要從中探尋更多機遇。
可以預見的是，未來伴隨京津冀世界級城市群的格局形成，京津冀區(qū)域中的各個城市都將迎來重要的建設(shè)發(fā)展機遇。
不過，在面臨機遇的同時，京津冀協(xié)同發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。
國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在論壇發(fā)言時表示，雖然京津冀人均GDP比全國平均水平高，但是內(nèi)部差異非常懸殊，河北的人均GDP是北京的40%，是天津的38%，差距較大。距離北京300公里還有環(huán)京津的貧困帶，它跟長三角、珠三角是不一樣的，長三角、珠三角發(fā)展相對是均衡的，京津冀內(nèi)部落差很大。
“京津冀市場化機制還是很滯后的，生產(chǎn)要素流動受限，包括要素的交易、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易，不像長三角、珠三角，所以要素流動不暢，市場化程度也明顯低于長三角和珠三角。”王一鳴說，優(yōu)質(zhì)的公共資源過度集中在北京和天津，比如銀行總部、央企總部、知名高校、三甲醫(yī)院、體育文化設(shè)施，都大量高度集中在京津兩地，所以這進一步加大了這種落差。
王一鳴認為，京津冀還存在大城市病突出的問題。“北京常住人口超過2000萬，城六區(qū)超過1200萬。交通擁堵、房價高漲、霧霾越來越嚴重，生態(tài)環(huán)境矛盾加劇。濕地萎縮，污染嚴重，今年冬天是最典型的，霧霾頻率增大。”
京津冀協(xié)同發(fā)展的城市創(chuàng)新
論壇上，來自京津冀三地的專家在主題發(fā)言中表示，如何理順京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)版圖重構(gòu)，基本按照北京“轉(zhuǎn)”、天津“立”、河北“補”的方向進行。區(qū)別于過去傳統(tǒng)模式下的產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動城市發(fā)展模式，京津冀協(xié)同發(fā)展下的城市發(fā)展思路的關(guān)鍵在于各城市需要從被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒兆陨韮?yōu)勢和需求，進行主動規(guī)劃、主動選擇、主動參與，并由此激發(fā)廣大企業(yè)主體參與。
專家們以此次論壇的研討案例永定城即京津冀(固安)國際商貿(mào)城產(chǎn)業(yè)共同體項目為例，探討了京津冀協(xié)同發(fā)展下的城市創(chuàng)新。據(jù)悉，該項目總投資規(guī)模3200億元，總占地面積28平方公里，總建設(shè)規(guī)模超4500萬平方米，項目建設(shè)以智慧商貿(mào)和智慧物流產(chǎn)業(yè)為支撐，以時尚文創(chuàng)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)孵化、公園生活建構(gòu)為產(chǎn)業(yè)組成，共同建構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)共同體版圖，并最終形成集產(chǎn)、城、游于一體的京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)和北京特色衛(wèi)星城。
與會專家認為，將永定城項目置于京津冀協(xié)同發(fā)展的時代大背景下，于京津冀世界級城市群坐標中進行審視，京津冀協(xié)同發(fā)展的城市機遇，對于企業(yè)而言也是重大機遇。對于固安而言，主動融入京津冀區(qū)域，區(qū)位重要性將更加凸顯，打造永定城城市共同體，也是固安積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市發(fā)展思路的重要體現(xiàn)。
區(qū)域城市發(fā)展如何破局
王一鳴認為，京津冀協(xié)同發(fā)展主要有三大任務：一是要疏解北京的非首都功能；二是要推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移；三是要共同推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。王一鳴在談到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時特別強調(diào)：“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是原始的轉(zhuǎn)移，是升級以后轉(zhuǎn)移到周邊去。比如，滄州土地很便宜，勞動力也相對便宜，北汽就在滄州建立生產(chǎn)基地。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級會給河北帶來很多機會。”
河北省發(fā)改委副主任、河北省京津冀協(xié)同辦副主任許愛朝在論壇上也表示，優(yōu)化城市環(huán)境也是城市發(fā)展的重要內(nèi)容。一是要提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進智慧城市和地下管網(wǎng)建設(shè)；二是要保護歷史文化古跡，挖掘城市內(nèi)涵和文化內(nèi)涵，科學確定城市風貌定位和城市文明風尚；三是要加強生態(tài)環(huán)境保護，系統(tǒng)布局城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，積極推進大氣污染治理，科學規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)。
王一鳴認為，要解決好京津冀協(xié)同發(fā)展的問題需要做好五個方面的工作：一是要完善城市群的布局和形態(tài)。要解決中小城市過于瘦弱，不同規(guī)模城市間缺乏職能分工，規(guī)模等級存在斷層的問題。二是要推進體制機制創(chuàng)新。最重要的就是要建立生產(chǎn)要素市場，要促進要素的流動，從而推進企業(yè)間的重組，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)的并購，結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是加快京津冀交通通道的建設(shè)。四是要創(chuàng)新，利用北京和天津密集的科技資源來培育市場和企業(yè)的創(chuàng)新功能。五是要共同推進京津冀生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
“京津冀要打造世界級城市群，一定要有世界級機場。”國家發(fā)展改革委城市中心交通院院長張國華在論壇上表示，從世界范圍來看，機場規(guī)模與城市群規(guī)模呈高度正相關(guān)。京津冀協(xié)同發(fā)展的利益共享機制也是張國華關(guān)心的議題，他舉例，斷頭路怎么破，不僅是資金問題，背后牽涉到利益的劃分與共享，需要制度性創(chuàng)新，讓市場發(fā)揮決定性作用。
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