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國家發(fā)改委發(fā)文要在貧困地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn):帶動區(qū)域性脫貧
來源：未知 日期：2017-02-28 點擊：次
2月8日，國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行發(fā)布關(guān)于《開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》（下稱《意見》），為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。
《意見》指出，建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在貧困地區(qū)推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。通過特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域性脫貧，實現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標。
業(yè)內(nèi)人士指出，在新型城鎮(zhèn)化過程中，如何加快市場發(fā)展是一個重點，通過國家開發(fā)銀行資金引導(dǎo)一些特定產(chǎn)業(yè)進入一些有特色但相對貧困的小城鎮(zhèn)，以達到產(chǎn)業(yè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的目的。
在總體要求方面，《意見》中提到，要因地制宜、穩(wěn)妥推進，規(guī)范引導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費資源、破壞環(huán)境。
另一方面，要求促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。
《意見》指出，通過充分利用開發(fā)性金融融資以及通過配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持。
今年1月，住建部發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中指出，小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政、金融政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度。
此次《意見》明確，開發(fā)銀行各分行積極參與特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施。
按照國家開發(fā)銀行與住建部簽署的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)合作協(xié)議，國家開發(fā)銀行將重點支持以提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，以及傳統(tǒng)文化傳承和保護。
國家開發(fā)銀行評審二局評審一處處長史長虹此前在出席活動時表示，國家開發(fā)銀行2003年起就開始支持中國新農(nóng)村建設(shè)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，周莊、烏鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)最早是重點鎮(zhèn)的時候，已經(jīng)獲得過國家開發(fā)銀行的貸款支持。現(xiàn)在支持特色小鎮(zhèn)的主要范圍，一是國家三部委下發(fā)的2020年底“十三五”期間培育的1千個特色小鎮(zhèn)；二是列入住建部重點鎮(zhèn)名單當中的3675個重點鎮(zhèn)，重點支持具有產(chǎn)業(yè)集聚的重點鎮(zhèn)，以及名村、名鎮(zhèn)等具有歷史文化傳承的小鎮(zhèn)；三是全國扶貧重點鎮(zhèn)，通過推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成脫貧攻堅的重要任務(wù)。
史長虹指出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是國家開發(fā)銀行支持新型城鎮(zhèn)化的重要領(lǐng)域。在支持特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，國家開發(fā)銀行有著獨特的優(yōu)惠政策，包括專項基金支持、延長貸款期限、接受符合要求的資源作為貸款質(zhì)押擔(dān)保、加強信貸支持等。
此次《意見》中明確了七方面主要任務(wù)，包括加強規(guī)劃引導(dǎo)、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、補齊特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展短板、積極開展試點示范、加大金融支持力度、強化人才支撐、建立長效機制等。
其中，《意見》要求，各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進多種形式的產(chǎn)城融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。
在加大金融支持力度方面，開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問服務(wù)。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。