【農業現代化示范區】

 

　　2022年鄉村振興最值得關注的獎補政策

 

　　1、政策概述

 

　　農業現代化示范區，是推進農業現代化的抓手，是探索推進機制和經驗途徑、示范引領全國農業現代化的先行區。其以縣（市、區、旗）為創建單位，以提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平為核心，在2021年首批創建100個，2022年8月公布了第二批擬創建名單，到2025年創建500個左右，在全國形成梯次推進農業現代化的格局。

 

　　2022年，農業農村部、財政部、國家發展改革委三部委印發了關于開展2022年農業現代化示范區創建工作的通知，繼續推進農業現代化示范區創建，帶動全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。“十四五”時期，以縣為單位創建500個左右農業現代化示范區。

 

　　2、政策全文

 

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　　圖片

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，按照糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民增收穩勢頭提后勁的工作布局，圍繞守住確保國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，探索建立農業現代化工作體系、政策體系和制度體系，促進農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

 

　　二、創建任務

 

　　2022年，綜合考慮各地農業資源稟賦、基礎設施條件、特色產業發展等因素，圍繞糧食產業、優勢特色產業、都市農業、智慧農業、高效旱作農業和脫貧地區“小而精”特色產業等發展，以縣（市、區）為單位，分區分類創建100個左右農業現代化示范區（以下簡稱“示范區”）。各地要按照《農業現代化示范區創建方案》明確的創建任務安排，結合年度重點工作部署，扎實推進示范區建設。

 

　　（一）聚焦“兩個要害”，強化現代農業基礎支撐。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，切實打牢種子耕地基礎，深入實施種業振興行動，加快推進農業種質資源普查收集，積極推廣應用新品種，在有條件的地方有序推進生物育種應用試點。劃好劃足永久基本農田，加強中低產田改造和鹽堿地開發利用，持續推進高標準農田建設，積極探索農業生產節本增效、節糧減損經驗模式，在保障國家糧食安全上做表率。牢固樹立大食物觀，從耕地資源向整個國土空間拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，全方位、多途徑開發食物資源。

 

　　（二）聚焦農業多種功能和鄉村多元價值，做優鄉村特色產業。圍繞拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。引導農業產業化龍頭企業到農業大縣發展糧油加工、食品制造產業，完善聯農帶農機制。實施鄉村休閑旅游提升計劃，發展旅游觀光、農耕體驗、民宿康養、研學科普等新產業新業態。推進電子商務進鄉村，促進農副產品直播帶貨等新業態健康發展。

 

　　（三）聚焦產業集聚發展，打造現代農業園區載體。發揮園區政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合的優勢，引導科技研發、加工物流、營銷服務等主體在示范區投資興業。引導有條件的示范區加快建設現代農業產業園、農業產業強鎮，培育優勢特色產業集群。完善示范區產業服務功能，積極承接大中城市轉移產業，探索發展專業化中小微企業集聚區和鄉村作坊、家庭農場。

 

　　（四）聚焦農業生產“三品一標”，推動農業全面綠色轉型。全域推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，打造農業綠色低碳產業鏈。全域實施按標生產，建設現代農業全產業鏈標準化基地。全域推動質量追溯，建立嚴格的質量安全責任追究制度，增加綠色優質農產品供給。推動投入品應用綠色化，開展綠色種養生態循環試點，打造生態農場。有條件的示范區建設國家農業綠色發展先行區，示范引領農業全面綠色轉型。

 

　　（五）聚焦信息技術與農機農藝融合，推進智慧農業發展。堅持以數字技術引領農業發展，圍繞“一大一小”兩頭推進農機裝備提擋升級，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械推廣，推進北斗智能終端在農業生產領域應用，打造一批農機農藝融合高標準應用基地。創新數字田園、智慧農（牧、漁）場等數字化應用場景，提升水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化水平。加強5G、物聯網、快遞網點等建設，加快農田水利、冷鏈物流、加工倉儲等設施智能化轉型。

 

　　三、創建管理

 

　　（一）遴選條件。落實《農業現代化示范區創建方案》建設布局和條件要求，選擇農業現代化發展基礎好、潛力足、空間大，地方政府積極性高、支持保障有力、模式路徑比較清晰、示范帶動能力較強的縣（市、區）先行創建。地方政府性債務風險較高地區不得納入創建范圍。

 

　　（二）申報程序。按照“縣級政府申請，省級部門擇優遴選，省級政府同意，農業農村部、財政部和國家發展改革委批準創建”的程序，開展申報創建工作。省級農業農村部門會同財政、發展改革部門，指導申報創建的縣級政府部門研究創建定位和主攻方向、找準短板弱項和建設重點、科學設計推進路徑和發展模式、明確創建時間表和路線圖，認真編制《省（自治區、直轄市）市縣農業現代化示范區創建方案》，經省級人民政府同意后，報農業農村部、財政部、國家發展改革委。請于2022年5月31日（星期二）前提交申報材料，其中紙質申報材料一式3份，2份報農業農村部、1份報財政部，同步發送電子版至zlghc agri.gov.cn和njs006 163.com（郵件及附件注明：某省某縣申報農業現代化示范區材料），超期不予受理。

 

　　（三）評審方式。對申報基礎性和政策性指標的示范區，農業農村部、財政部和國家發展改革委采取書面評審的方式，組織專家嚴格評審。符合條件的納入批準創建名單；審核不通過的直接取消資格，不再遞補。對申報競爭性指標的示范區，農業農村部、財政部和國家發展改革委采取競爭遴選方式，擇優納入批準創建名單。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）強化組織領導。省級層面建立示范區創建推進指導組，加強統籌協調，加大支持力度，推動農業全程機械化示范、農業社會化服務示范試點、農村改革試驗示范、高素質農民培訓等現代農業建設重點任務在示范區率先落地，務實高效推進示范區建設。承擔創建任務的縣（市、區）黨委政府要承擔主體責任，成立由主要負責同志任組長的示范區建設領導小組，制定工作清單，明確責任分工，聚合資源力量，推進各項措施落實。

 

　　（二）強化要素集聚。統籌用好財政資金，優先支持優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮和國家農村產業融合發展示范園等項目所在地創建示范區。用好土地出讓收益、政府專項債等資金，加大示范區創建支持力度。創新金融服務，制定金融需求清單，定期向銀行、保險公司等推送，引導金融資金向示范區傾斜。強化用地保障，推動新增建設用地重點用于示范區重大工程項目，積極穩妥盤活利用農村閑置建設用地。

 

　　（三）強化社會參與。圍繞主導產業發展，推動示范區與科研院所、高等院校、高新技術企業等開展對接活動，建立長期穩定合作機制。圍繞基地建設、產業發展、設施配套等重點領域，制定投資指引目錄，培育和引導一批有實力的農業產業化龍頭企業在示范區安家落戶。圍繞強化人才支撐，建立人才信息庫和需求目錄，完善人才引進、培養、交流、激勵機制，搭建引才聚才平臺，吸引各類人才參與示范區建設。

 

　　（四）強化監測評價。各地要立足實際制定監測評估實施方案，因地制宜設計指標體系，堅持日常監測和年度評估相結合，有序組織開展監測評估，及時總結分析示范區建設進展、工作成效和存在問題。強化結果運用，把示范區建設納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核內容，對工作扎實有力、成效明顯的予以表彰，對工作進展緩慢的進行通報。

 

　　（五）強化宣傳推廣。各地要及時總結示范區推進農業現代化的好經驗好做法，提煉形成典型案例，定期報農業農村部、財政部和國家發展改革委。綜合利用傳統媒體和新媒體，多渠道全方位立體式宣傳示范區建設亮點成效。開展模式發布、范例交流、現場觀摩等活動，推廣具有區域特色、可復制可借鑒的模式路徑，示范帶動同類地區農業現代化發展。

 

　　3、政策解讀

 

　　早在2010年，我國已進行了10年的國家現代農業示范區的建設，農業農村部在全國認定了283個國家現代農業示范區，一半以上的示范區基本實現了農業現代化，打造了一批類型豐富、路徑明確、帶動效果突出的農業現代化先行示范樣板。

 

　　各地對申報創建農業現代化示范區積極性很高，農業農村部、財政部、國家發展改革委等三部委堅持優中選優，突出重點產業和重點區域，適度向申報糧食產業、脫貧地區“小而精”特色產業的創建單位傾斜。

 

　　ONE

 

　　申報解析

 

　　1、申報時間

 

　　4-5月，農業部、財政部主管

 

　　2、申報流程

 

　　縣級政府申請>>省級部門擇優遴選>>省級政府同意>>中央部門批準創建”

 

　　3、申報部門

 

　　農業農村部

 

　　5、往期申報成功要點

 

　　申報要點一：

 

　　首先是書面評審。重點為創建方案，包含發展現狀、創建條件、思路目標、規劃布局、重點工程項目、保障措施等內容。明確提出示范區創建思路、功能定位和發展目標，系統提出推進農業現代化的具體任務，深入謀劃一批示范區重點工程建設項目，科學制定建設“時間表”和“路線圖”。

 

　　申報要點二：

 

　　監測評估。農業現代化示范區監測評估的意見，考慮每年開展示范區建設監測評估，定期跟蹤調度示范區創建任務進展情況，及時總結分析建設進展、工作成效和存在問題。

 

　　申報要點三：

 

　　示范推廣。圍繞糧食產業、優勢特色產業、都市農業、智慧農業、高效旱作農業等發展，及時總結和發掘一批體現地域特色、方向路徑清晰的典型案例，綜合運用傳統媒體和新媒體，宣傳推介示范區好做法好經驗，營造良好的社會氛圍。

 

　　TWO

 

　　誰會關注？誰來申報？

 

　　1、申報主體

 

　　政府，或企業+政府。

 

　　2、利益相關

 

　　國有企業農業主體、省市縣農業現代化發展主體；現代農業產業園、特色產業集群、農業產業強鎮等區域主體；農事體驗、科普教育、親子研學等經營項目主體農家樂、鄉村民宿、休閑農園等業態主體；農事體驗、科普教育、親子研學等經營項目主體。

 

　　THREE

 

　　創建任務？創建指標？

 

　　1、農業現代化示范區創建

 

　　重要任務：

 

　　1、加強設施裝備建設，示范引領農業設施化

 

　　2、推進產業聚集發展，示范引領農業園區化

 

　　3、著力打造產業鏈，示范引領農業融合化

 

　　4、發展生態循環農業，示范引領農業綠色化

 

　　5、加快發展智慧農業，示范引領農業數字化

 

　　創建條件：

 

　　1、生產基礎較好。農業生產結構優化，主導產業優勢明顯，基本形成糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的生產結構。

 

　　2、裝備水平較高。旱澇保收高標準農田比例較高，農田水利、田間道路、農業用電等基礎設施較為完善，農業科技創新和推廣應用機制初步建立，農業機械化水平較高，數字化技術應用普遍。

 

　　3、產業鏈基本健全。已建成一批規模化標準化農產品生產基地，農產品加工能力較強，物流設施初具規模，產業鏈條較為完整，產業集中度、融合水平較高。

 

　　4、經營體系較為完備。社會化服務體系比較健全，家庭農場和農民合作社等新型經營主體發展質量較高，集約化、專業化、組織化水平較高，小農戶與現代農業銜接較好。

 

　　5、農業環境較為友好。綠色發展理念貫穿于農業現代化建設全過程，農業生產清潔，廢棄物資源化利用水平較高，資源節約、環境友好型技術廣泛應用，基本實現綠色化轉型、生態化發展。

 

　　6、政策支持保障有力。地方政府積極性高，支持力度大，在用地保障、金融服務、科技創新應用、人才支撐、縣域城鄉融合等方面制定了創新性強、實用管用的政策措施。在認定程序上，我們將按照“先創后認、嚴格評審、動態管理”的要求，分三步走開展創建認定。

 

　　整體布局：

 

　　1、在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產區，創建一批以糧食產業為重點的示范區。

 

　　2、在南方丘陵山區、特色農產品優勢地區，創建一批以優勢特色產業為重點的示范區。

 

　　3、在大中城市郊區和東部沿海發達地區，創建一批以都市農業和智慧農業為重點的示范區。

 

　　4、在西北及長城沿線去、青藏高原等原生態脆弱地區，創建一批以高效旱作農業為重點的示范區。

 

　　5、在脫貧地區，創建一批以“小而精”特色產業為重點的示范區。

 

　　主要支持地區：

 

　　1、基礎條件較好的縣（市、區、旗）：已創建優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園等的地區。

 

　　2、逐步拓寬范圍：選擇農業現代化發展潛力足、空間大，地方政府積極性高、支持保障有力的縣（市）開展創建。

 

　　2、創建指標與申報認定

 

　　指標數量：2到2025年創建500個左右。

 

　　基礎性指標：突出普惠性，各地至少創建1個。

 

　　政策性指標：聚集糧食安全，對10個產糧大省個增加1個指標。

 

　　競爭性指標：采取競爭遴選方式，將在全國范圍內綜合評選，擇優創建。

 

　　先創后認：

 

　　1、遴選環節：由縣級政府申請、省級部門遴選、省級政府同意、中央部門批準創建，遴選出創建名單。

 

　　2、認定環節：農業農村部、財政部、國家發改委對申報創建單位每2年組織一次評審認定，通過后授予“國家農業現代化示范區創建單位”稱號。

 

　　3、驗收環節：通過創建，創建單位基本達到農業現代化標準的，在驗收通過后授予“國家農業現代化示范區”稱號。

 

　　4、創建成功。

 

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　　創建申報支持政策

 

　　創建農業現代化示范區需要聚合資源要素、集聚力量。同快速推進的工業化、信息化、城鎮化相比，我國農業農村現代化還明顯跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。要用三個五年基本實現“四化同步”，農業現代化必須奮起直追、加快補上短板短腿，這就需要強化農業現代化示范區創建要素保障。國家相關部門分別從政策、資金、技術、社會資本等方面提供支持和保障。

 

　　一是用好現有資金項目統籌整合國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮項目資金，集中支持示范區建設。在風險可控的前提下，將示范區符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍，積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區建設。

 

　　二是引導金融機構支持。積極協調商業銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機構，開展金融對接示范區活動，推動將信貸資金、特色農產品保險等向示范區傾斜，加大對示范區農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。

 

　　三是鼓勵社會資本投入。充分發揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目，支持示范區建設。創新運用PPP、產業基金等市場化手段，吸引社會資本建設倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設施。鼓勵農業產業化龍頭企業與示范區開展對接、投資興業。

 

　　四是加強技術支持力度。建立科研院校與示范區技術協作機制，組建專家技術團隊，開展技術培訓，幫助示范區解決產業鏈打造中的具體困難。引導農業高新技術企業、科技創新聯盟落戶示范區，推動新品種、新技術、新裝備示范應用。

 

　　總體來講，農業現代化示范區創建首先需要符合條件，做好申報材料準備，再進行申報。而農業現代化示范區不僅會得到一定的資金支持，還有土地支持。