剛剛閉幕的市十七屆人大五次會議表決通過了關(guān)于天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要），綱要全文即將向社會公布。“十四五”規(guī)劃勾勒出未來五年發(fā)展的嶄新路徑，為天津開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擎畫了宏偉藍(lán)圖。記者注意到，“十四五”規(guī)劃綱要中有一系列新提法引人關(guān)注。

亮點一 揭榜制+里程碑

“十四五”規(guī)劃綱要提出，改革科技項目形成機制，建立主要由市場決定的科技項目遴選機制。健全穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入方式，完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設(shè)施+項目”等新機制。

“十四五”時期，我市將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，針對經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，由企業(yè)提出攻關(guān)技術(shù)需求，經(jīng)政府張榜面向社會征集研發(fā)團(tuán)隊或解決方案，“英雄不問出處，誰有本事誰就揭榜”。在項目實施期間實行“里程碑”式管理，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等，簡化過程管理。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”和高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊。

亮點二 制造業(yè)立市

“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持制造業(yè)立市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造強市。

實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的根基所在。天津是我國工業(yè)重鎮(zhèn)，定位于全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，“十四五”時期，我市將把發(fā)展制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，將打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)人工智能先鋒城市作為提升城市創(chuàng)新力和競爭力的主攻方向，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進(jìn)，全面增強全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力。到2025年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到25%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到40%。

亮點三 建設(shè)國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快培育內(nèi)需體系，建設(shè)國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市。

天津蘊含著豐富的商貿(mào)基因，是近代國內(nèi)最早的通商口岸和北方最大的工商業(yè)城市，很早就以“買全國賣全國、買世界賣世界”著稱。“十四五”時期，我市將通過打造標(biāo)志性國際化商業(yè)中心、引進(jìn)多元化國際消費品牌、推動老字號傳承創(chuàng)新等方式促進(jìn)商業(yè)繁榮繁華，建設(shè)國際文化旅游消費目的地和北方會展中心城市。同時，充分利用區(qū)位、港口優(yōu)勢，提升區(qū)域商貿(mào)流通樞紐功能，打造東北亞新的國際集裝箱轉(zhuǎn)運中心和鏈接洲際的貨運樞紐機場，拓展天津港內(nèi)陸無水港布局，推動口岸功能向內(nèi)陸延伸，增強服務(wù)輻射“三北”地區(qū)能力。

亮點四 雙城發(fā)展格局

“十四五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，打造高品質(zhì)生活空間。

打造雙城發(fā)展格局是天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的重大舉措，也是推動構(gòu)建新發(fā)展格局在空間上的具體實踐。“十四五”時期，我市將打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”，推動形成優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。做強“津城”，打造中央活力區(qū)，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)。大力推進(jìn)“濱城”建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，建設(shè)生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城。

亮點五 海綿城市、韌性城市

“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

韌性城市體現(xiàn)了城市憑借自身能力抵御重大災(zāi)害沖擊、減輕災(zāi)害損失、從災(zāi)害中迅速恢復(fù)的能力，是未來城市的發(fā)展方向。“十四五”時期，我市將提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和儲備能力，大力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施運行安全。做強“城市大腦”，深化“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、推行“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動智能服務(wù)普惠應(yīng)用，建設(shè)新型智慧城市。持續(xù)推動海綿城市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，到2025年，確保全市一級行洪河道堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上，切實解決“城市看海”問題。

亮點六 碳達(dá)峰、碳中和

“十四五”規(guī)劃綱要提出，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，制定實施力爭碳排放提前達(dá)峰行動方案，開展重點行業(yè)碳排放達(dá)峰行動，推動鋼鐵、電力等行業(yè)率先達(dá)峰。

力爭2030年碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)“碳中和”，是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。“十四五”時期，我市將加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。一方面，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)減少煤炭消費總量，加大天然氣和非化石能源利用，提高清潔能源消費比重；另一方面，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用，推廣綠色生活方式，到2025年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，綠色出行比例達(dá)到75%以上。同時，加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，通過擴大生態(tài)空間容量增加碳匯，到2025年一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率達(dá)到25%，構(gòu)建貫通天津南北的生態(tài)廊道。