“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。科學(xué)制定和實施上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對加快構(gòu)筑新階段上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局，具有重要意義。《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是指導(dǎo)上海未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

一、新階段新起點，以黨中央對上海的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)上海未來發(fā)展

1.1 “五個中心”建設(shè)既定目標(biāo)如期實現(xiàn)

“十三五”期間是上海發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，上海把貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者要求，全力實施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項事業(yè)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，城市綜合實力和國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階，為邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下堅實基礎(chǔ)。

1.1.1綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值從2015年的2.69萬億元上升到2020年的3.87萬億元。經(jīng)濟(jì)增速在全球主要城市中處于領(lǐng)先地位，總量規(guī)模躋身全球城市前列，人均生產(chǎn)總值超過2.3萬美元。“四大品牌”持續(xù)打響，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%以上。全員勞動生產(chǎn)率超過28萬元/人，位居全國前列。公共財政保障能力持續(xù)增強(qiáng)，地方一般公共預(yù)算收入超過7000億元。

1.1.2“五個中心”功能實現(xiàn)整體提升。基本建成國際經(jīng)濟(jì)中心，實體經(jīng)濟(jì)能級不斷提升，跨國公司地區(qū)總部累計達(dá)到771家。基本建成國際金融中心，金融市場交易總額超過2200萬億元，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場體系和金融機(jī)構(gòu)體系基本形成?；窘ǔ蓢H貿(mào)易中心，口岸貨物進(jìn)出口總額占全球3.2%以上，商品銷售總額達(dá)到14萬億元左右，貿(mào)易型總部和功能性平臺加快集聚。基本建成國際航運(yùn)中心，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年保持世界第一，機(jī)場貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系基本形成。形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面推進(jìn)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)4.1%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到60件左右，大飛機(jī)、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果問世，上海光源等一批大科學(xué)設(shè)施建成。

1.1.3改革開放取得重大突破。全面深化中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，臨港新片區(qū)掛牌成立，一批突破性的政策措施和標(biāo)志性的重大項目加快落地?？苿?chuàng)板開板并試點注冊制，助力一批高成長性的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。長三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成首批32項制度創(chuàng)新成果。成功舉辦三屆中國國際進(jìn)口博覽會，溢出帶動效應(yīng)持續(xù)放大。優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，助力我國營商環(huán)境世行排名大幅提升。“證照分離”改革試點舉措在全市推廣實施，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革在全國率先試點，“放管服”改革綜合授權(quán)試點持續(xù)推進(jìn)。全面實施區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，全面落實減稅降費(fèi)政策，服務(wù)支持實體企業(yè)發(fā)展。

1.1.4超大城市建設(shè)和管理水平明顯提高。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，綜合交通體系不斷完善，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到729公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。黃浦江45公里公共空間岸線貫通開放，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線實現(xiàn)基本貫通。垃圾分類引領(lǐng)綠色生活新時尚，全程分類收運(yùn)體系基本形成。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、構(gòu)建運(yùn)行，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，充分彰顯了超大城市的風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。

1.1.5市民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。居民人均可支配收入保持全國領(lǐng)先，超過7.2萬元。每年新增就業(yè)崗位近60萬個，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系擴(kuò)容提質(zhì)，托育服務(wù)體系加快完善，舊區(qū)改造加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。五年累計完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造281萬平方米，受益居民達(dá)14萬戶。公共服務(wù)體系不斷完善，現(xiàn)代化教育水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，“健康上海行動”深入實施，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到83.66歲?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系率先基本形成，城市精神和城市品格不斷彰顯，國際文化大都市基本建成。

五年的實踐很不平凡、五年的成就來之不易。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各地區(qū)、各部門、各單位和全市人民，推動國家戰(zhàn)略任務(wù)加快落地，持之以恒推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，咬住目標(biāo)、迎難而上，經(jīng)受住了外部環(huán)境復(fù)雜變化和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的考驗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁、活力加快釋放，城市更加開放、包容、向上，充分展示了社會主義現(xiàn)代化國際大都市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，為“十四五”及更長時期的發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1.2 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段上海發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的重大挑戰(zhàn)，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動特別是我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展帶來的新機(jī)遇。當(dāng)今中國，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機(jī)遇。當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對標(biāo)中央要求、人民期盼，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市綜合實力還有較大提升空間，國際影響力、競爭力和全球要素資源配置能力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能勢能亟待加強(qiáng)，新動能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，人才、土地等要素資源對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應(yīng)對潛在風(fēng)險隱患對超大城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。

面向未來，上海要在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發(fā)展藍(lán)圖，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，以“四個放在”作為戰(zhàn)略基點，全面、辯證、長遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在短期波動中把握長期趨勢，在危機(jī)挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機(jī)，在外部變局中開創(chuàng)發(fā)展新局，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，深刻領(lǐng)會黨中央落子布局的戰(zhàn)略意圖，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來謀劃和推動，在開放潮流中堅定不移融入世界，在新的國際變局和挑戰(zhàn)中準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，為我國深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，把握形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場潛力大等優(yōu)勢，在擴(kuò)大國內(nèi)需求和提高供給質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，更加主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，強(qiáng)化一體化思維和主動服務(wù)意識，與蘇浙皖三省各揚(yáng)所長，深化分工合作，相互賦能提速，共同打造強(qiáng)勁活躍增長極，輻射帶動更廣大區(qū)域發(fā)展。

總體來看，“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海要勇于創(chuàng)新突破、攻堅克難，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)、變中取勝，加快增創(chuàng)優(yōu)勢、搶占先機(jī)、贏得主動，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，在積極參與國際合作競爭中提升城市能級和核心競爭力，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力創(chuàng)造出令世界刮目的新奇跡，展現(xiàn)出中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

1.3 到2035年基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市

在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實力全面增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實力邁入全球頂尖城市行列；高質(zhì)量發(fā)展率先實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，全要素生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序，城市空間、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。展望2035年，“人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將成為這座城市的生動圖景。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面向全球、面向未來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

2.2 基本原則

2.2.1堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

2.2.2堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實行動，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2.2.3堅持新發(fā)展理念。強(qiáng)化“四個論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2.2.4堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構(gòu)筑新階段上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，以浦東高水平改革開放、“三大任務(wù)、一大平臺”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，全面強(qiáng)化“四大功能”，全面提升城市能級和核心競爭力，在服務(wù)全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競爭中增強(qiáng)城市影響力和話語權(quán)。

2.2.5堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，深入推進(jìn)高水平制度型開放，大力推動經(jīng)濟(jì)社會管理向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，更好發(fā)揮全國改革開放試驗田作用。

2.2.6堅持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域都應(yīng)堅持和把握以下政策導(dǎo)向：必須全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)好國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通；當(dāng)好國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨(dú)具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。必須著力強(qiáng)化城市功能內(nèi)核。在鞏固提升總量規(guī)模基礎(chǔ)上，更加注重以強(qiáng)化功能為導(dǎo)向，增強(qiáng)城市的集聚和輻射能力，加快鍛造人無我有的獨(dú)特長板，持續(xù)補(bǔ)齊制約發(fā)展的關(guān)鍵短板，加快占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高端地位。必須全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托超大城市海量數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和應(yīng)用場景優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革，實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。必須全面拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，主動打破行政壁壘，促進(jìn)各類資源要素在更大范圍順暢流動；整體重塑、全面優(yōu)化市域空間格局，把新城建設(shè)擺在突出位置，加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點。必須深入推進(jìn)市場化改革。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動放權(quán)松綁賦能，加快健全落實鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵相容機(jī)制，激發(fā)各類市場主體活力，激發(fā)各類人才和各級干部再起宏圖再創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，在發(fā)展中更好保障和改善民生，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面提高城市抗風(fēng)險能力。

2.3 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實際，到2025年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

2.3.1城市核心功能更加強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期與全國經(jīng)濟(jì)增速基本一致，經(jīng)濟(jì)潛力充分發(fā)揮。全球高端資源要素加快集聚，要素市場的國際影響力顯著增強(qiáng)，金融市場交易總額達(dá)到2800萬億元左右?？萍紕?chuàng)新策源功能加快躍升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.5%左右。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能加快形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。開放樞紐門戶功能優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破，在滬跨國公司地區(qū)總部累計達(dá)到1000家。數(shù)字紅利得到全面激發(fā)，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得重大進(jìn)展，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎(chǔ)上翻兩番，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。

2.3.2人民群眾生活更有品質(zhì)。居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本民生保障穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。全面完成中心城區(qū)二級舊里以下改造任務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠均衡、便利可及。各類教育質(zhì)量普遍提升，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到45%，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平，數(shù)字化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣，各項民生福祉達(dá)到新水平。

2.3.3城市精神品格更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化旅游體育深度融合發(fā)展，文化品牌標(biāo)識度更加鮮明，人民精神文化生活不斷邁上新臺階，具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。

2.3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好、更加綠色宜人，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國家下達(dá)目標(biāo)，PM2.5等六項大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%以上。生態(tài)空間規(guī)模擴(kuò)大，生態(tài)品質(zhì)明顯提升，森林覆蓋率達(dá)到19.5%，公園數(shù)量達(dá)到千座以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高。全市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會的新風(fēng)尚。

2.3.5超大城市治理更加高效。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快布局完善。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長效機(jī)制更加完善，城市安全、韌性全面增強(qiáng)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步釋放，法治上海建設(shè)取得新進(jìn)展，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強(qiáng)，平安上海建設(shè)取得新突破，成為超大城市治理標(biāo)桿。

三、強(qiáng)化全球資源配置功能，提升城市服務(wù)輻射能級

以鞏固和提升經(jīng)濟(jì)綜合實力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑，提高對資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設(shè)能級更高的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，更好服務(wù)形成新發(fā)展格局。

3.1 持續(xù)增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)中心綜合實力

強(qiáng)化高端要素配置功能、增強(qiáng)集聚輻射能力，更加注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動、提能級，加快建設(shè)實力更強(qiáng)的國際經(jīng)濟(jì)中心。

3.1.1持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力與全國經(jīng)濟(jì)增速保持一致。加快釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，激發(fā)本地消費(fèi)、提升外來消費(fèi)、引導(dǎo)高端消費(fèi)回流，打造最潮消費(fèi)場景，營造最優(yōu)消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)世界級商圈，提升“五五購物節(jié)”影響力和輻射力，持續(xù)打響“上海購物”品牌。加快推動服務(wù)消費(fèi)升級，擴(kuò)大健康消費(fèi)、促進(jìn)信息消費(fèi)、豐富體驗消費(fèi)。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)等，增加高端消費(fèi)供給，打造全球新品首發(fā)地。優(yōu)化支持新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動在線新消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)線上線下深度融合。積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，進(jìn)一步發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。滾動完善項目儲備庫，加強(qiáng)土地、資金、能源等要素保障，提高重點領(lǐng)域和重點區(qū)域投資強(qiáng)度。加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、大科學(xué)設(shè)施群、市域（郊）鐵路和新城等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，加大住宅用地供應(yīng)，完善住房供需平衡的長效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，積極回應(yīng)各類大、中、小型企業(yè)訴求，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策供給，調(diào)整優(yōu)化土地、規(guī)劃、環(huán)保、人才、融資等政策措施，健全政策落實協(xié)調(diào)機(jī)制，提高涉企服務(wù)政策的精準(zhǔn)性、覆蓋面和落地率。

3.1.2聚焦“五型經(jīng)濟(jì)”增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。牢牢把握國際大都市經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，培育和吸引高能級創(chuàng)新主體，提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新含量和質(zhì)量。發(fā)展輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集聚輻射帶動功能。發(fā)展具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟(jì)，著力培育吸引集聚多功能、高能級的國內(nèi)外企業(yè)總部。發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開放型經(jīng)濟(jì)，著力提升“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競爭力。發(fā)展傳統(tǒng)線下流量和新型線上流量并重的流量型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素資源高頻流動、高效配置、高能增值。

3.1.3加快提升總部機(jī)構(gòu)能級。培育和吸引具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)“在上海、為全球”，加快提升國內(nèi)國際資源配置能力，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力。實施“總部增能”行動，創(chuàng)新資金進(jìn)出管理、境內(nèi)外融資、數(shù)據(jù)跨境流動、人員出入境、通關(guān)便利等方面的功能性政策，吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶，鼓勵跨國公司立足上海設(shè)立輻射亞太、面向全球的資財中心、銷售中心、采購中心、研發(fā)中心、供應(yīng)鏈管理中心、共享服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持跨國公司地區(qū)總部爭取母公司資源，提升跨境服務(wù)管理能力，增強(qiáng)整合協(xié)調(diào)亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、輻射全球的功能。加快培育集聚本土跨國公司和企業(yè)總部，吸引更多國內(nèi)企業(yè)總部或二總部落戶上海，梯度培育、分類支持一批潛力型全球500強(qiáng)、高估值獨(dú)角獸企業(yè)。大力培育和吸引新生代企業(yè)總部，培育和集聚隱形冠軍、科創(chuàng)型高成長性企業(yè)、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類企業(yè)主體，支持一批新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.2 顯著提升國際金融中心能級

全力落實國家金融發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革，加快提升金融市場國際化水平，促進(jìn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，推動金融與實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，構(gòu)建更具國際競爭力的金融市場體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)具有較強(qiáng)全球資源配置功能、與我國經(jīng)濟(jì)實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。

3.2.1增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建支持科技自主創(chuàng)新的金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮科創(chuàng)板制度創(chuàng)新作用，支持和鼓勵更多高新技術(shù)企業(yè)上市，吸引更多長期資金入市。深入推進(jìn)“浦江之光”行動，完善全流程金融服務(wù)鏈，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。推動金融機(jī)構(gòu)圍繞科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供信貸融資、財務(wù)顧問等服務(wù)，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織作用，完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，健全政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，完善信貸獎補(bǔ)政策，優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持供應(yīng)鏈金融發(fā)展。加強(qiáng)政銀企三方信息對接，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融服務(wù)信息共享平臺。積極發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金示范作用，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展。豐富綠色金融產(chǎn)品，鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創(chuàng)新。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，積極參與國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)，研究推出面向特定人群的專屬保險產(chǎn)品，鼓勵保險資金與其他社會資本合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建設(shè)長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，加大金融支持長三角區(qū)域科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)長三角支付清算、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。

3.2.2建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心。大力發(fā)展直接融資，增強(qiáng)資本市場樞紐功能，完善信息披露、發(fā)行、退市等制度。配合上海證券交易所穩(wěn)步推進(jìn)主板股票公開發(fā)行注冊制，提高上市公司質(zhì)量。爭取債券發(fā)行制度改革先行先試，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模。加大資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新力度，依托上海證券交易所打造全國基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）產(chǎn)品發(fā)行交易首選地。積極支持銀行保險機(jī)構(gòu)參與資本市場建設(shè)。支持外匯市場創(chuàng)新，提高人民幣在全球外匯交易中的比重。推進(jìn)銀行間利率、外匯等基礎(chǔ)衍生品市場發(fā)展，提高交易便利度。構(gòu)建系列化的期貨品種體系，豐富機(jī)構(gòu)投資者種類。進(jìn)一步完善黃金市場產(chǎn)品體系和服務(wù)功能。支持票付通等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升票據(jù)市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能。增強(qiáng)“上海價格”國際影響力，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準(zhǔn)價格在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品的價格影響力。推動上海期貨交易所探索建立場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心。優(yōu)化人民幣匯率中間價、上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）、貸款市場報價利率（LPR）等形成機(jī)制，更好發(fā)揮金融市場定價基準(zhǔn)作用。完善多層次金融機(jī)構(gòu)體系，集聚更多具有行業(yè)影響力和引領(lǐng)性的中外資金融機(jī)構(gòu)落戶上海，培育和吸引實力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的金融控股公司。支持金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立各類專營機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小、民營金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，支持飛機(jī)、船舶、高端裝備等行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升能級，構(gòu)建聯(lián)通全球的數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建安全高效的本外幣支付清算體系，提升跨境支付清算系統(tǒng)（CIPS）全球人民幣跨境支付清算的服務(wù)功能和效率。支持上海清算所等主動參與中央對手方的跨境監(jiān)管規(guī)則制定。建設(shè)中國金融市場交易報告庫，提升金融市場監(jiān)測水平。研究建設(shè)國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫。

3.2.3把握機(jī)遇加快推動金融高水平對外開放。率先實施金融業(yè)對外開放措施，鼓勵符合條件的外資以多種方式在滬設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，按照內(nèi)外資一致性原則開展業(yè)務(wù)經(jīng)營。建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升全球資源配置功能。擴(kuò)大金融市場開放，加快資本要素雙向開放深度融通，提升金融市場國際化水平。按照實需原則和風(fēng)險中性原則，推動中國外匯交易中心開展人民幣外匯期貨試點。研究探索國債期貨作為特定品種對外開放，為持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的境外投資者提供更便利的風(fēng)險對沖支持。加快推進(jìn)銀行間與交易所債券市場統(tǒng)一對外開放，進(jìn)一步便利境外合格機(jī)構(gòu)投資者參與。建設(shè)國際再保險中心，發(fā)展國際再保險業(yè)務(wù)，增強(qiáng)上海再保險市場承接全球風(fēng)險的能力，為“一帶一路”海外項目提供全面風(fēng)險保障。豐富再保險機(jī)構(gòu)主體類型，支持境內(nèi)外再保險公司在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)。完善跨境金融服務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員之間金融交流合作。

3.2.4推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。擴(kuò)大人民幣跨境使用，積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易、對外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計價結(jié)算，著力提升人民幣在經(jīng)常項目和直接投資中的跨境收付比例，不斷提高人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)的便利化水平。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，不斷提升經(jīng)常項目可兌換便利性。支持境外投資者投資在滬股票、債券等金融產(chǎn)品，推動人民幣由交易貨幣向投資儲備貨幣發(fā)展。實施更加便利的跨境資金管理制度，建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。發(fā)展人民幣離岸交易，在風(fēng)險可控前提下，支持金融市場、金融機(jī)構(gòu)等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供人民幣離岸金融服務(wù)，研究制定與國際接軌的業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管等制度。

3.2.5建設(shè)具有全球影響力的資產(chǎn)管理中心。豐富資產(chǎn)管理市場主體，吸引全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立區(qū)域總部，支持銀行理財、基金、保險等機(jī)構(gòu)及其專業(yè)子公司落戶，集聚私人銀行、家族信托等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展基金登記、估值核算、基金評價等服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究設(shè)立專業(yè)托管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展大宗商品基金，在中證張江自主創(chuàng)新50指數(shù)基礎(chǔ)上推出ETF產(chǎn)品。支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請證券基金投資顧問資格，參與基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。在臨港新片區(qū)研究建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)跨境資金管理有效途徑。發(fā)展特殊資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，有序擴(kuò)大市場主體范圍，提升不良資產(chǎn)處置能力。深化私募基金跨境投資試點，支持同一主體開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點、外商獨(dú)資私募證券投資基金管理人（WFOE PFM）等業(yè)務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大QDLP額度。深化合格境外有限合伙人（QFLP）和QDLP試點投資范圍。

3.2.6建設(shè)具有全球競爭力的金融科技中心。加強(qiáng)金融科技研發(fā)應(yīng)用，加快推動以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、5G等為代表的金融科技核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推動在滬設(shè)立國家金融科技發(fā)展研究中心。開展數(shù)字人民幣應(yīng)用試點。推進(jìn)金融科技在金融市場交易、支付結(jié)算服務(wù)、智慧銀行建設(shè)、智能投資管理服務(wù)、保險產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。集聚金融科技產(chǎn)業(yè)，支持人民銀行在滬設(shè)立金融科技子公司，吸引金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在滬設(shè)立金融科技公司、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)。推動金融科技專業(yè)智庫和聯(lián)盟發(fā)展。探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，有序推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。充分評估新技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的潛在風(fēng)險，建立完善金融科技風(fēng)險防范機(jī)制，落實金融信息安全保護(hù)制度。研究建立長三角金融科技監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域監(jiān)管科技水平。營造一流金融科技發(fā)展環(huán)境，舉辦高水平全球金融科技峰會。加大對金融科技人才支持力度。在充分保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，依法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。

3.2.7營造與國際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)。加快金融法治規(guī)則與國際對接，推動高水平金融法律供給，探索建設(shè)金融法治試驗區(qū)。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審判和仲裁的國際化水平，加快適用國際通行的金融審判和仲裁規(guī)則。加強(qiáng)對金融創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調(diào)解等制度創(chuàng)新。支持人民銀行上?？偛康嚷?lián)合成立中國金融法治研究院。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)央地金融監(jiān)管協(xié)同，完善地方金融監(jiān)管體制，提升金融監(jiān)管透明度和法治化水平。建設(shè)地方金融統(tǒng)一監(jiān)管平臺，發(fā)揮金融科技在防范化解金融風(fēng)險中的作用。健全社會信用體系，支持人民銀行征信中心實現(xiàn)長三角企業(yè)和個人借貸信息全覆蓋，充分發(fā)揮上海市公共信用信息平臺作用，加強(qiáng)信息歸集共享整合。探索金融稅收改革，研究與跨境金融相關(guān)的稅收制度，吸引新機(jī)構(gòu)新業(yè)務(wù)集聚。建設(shè)國際金融人才高地，優(yōu)化金融人才集聚、評價、培養(yǎng)和服務(wù)保障機(jī)制，著力構(gòu)建更好服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)的金融人才體系，推動金融人才進(jìn)一步匯聚、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域金融功能布局，鞏固和提升陸家嘴金融城核心功能區(qū)地位，支持外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展，提升北外灘金融功能和集聚度。深化國際交流合作，積極參與全球金融治理，完善上海與其他國際金融中心城市的合作機(jī)制，將“陸家嘴論壇”打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一。強(qiáng)化金融風(fēng)險管理，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。嚴(yán)格落實金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任以及金融管理部門監(jiān)管責(zé)任。制定完善突發(fā)性金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，依法穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險。加強(qiáng)金融投資者和消費(fèi)者宣傳教育，提升風(fēng)險防范意識。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

3.3 全面提高國際貿(mào)易中心樞紐功能

積極應(yīng)對國際市場和全球價值鏈變化的挑戰(zhàn)，實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)集散功能強(qiáng)勁、有形無形貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展、高效鏈接國內(nèi)國際兩個市場的全球貿(mào)易樞紐。

3.3.1打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升，強(qiáng)化貿(mào)易與投資雙向互動，穩(wěn)固全球最大的貨物貿(mào)易口岸城市地位。支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。促進(jìn)關(guān)鍵裝備、零部件和技術(shù)專利進(jìn)口，夯實國內(nèi)最大的進(jìn)口消費(fèi)品集散地地位。建設(shè)高能級強(qiáng)輻射的貿(mào)易平臺，深化外高橋國家級進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)一批功能性、專業(yè)化貿(mào)易平臺，形成集商品進(jìn)口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售后服務(wù)等于一體的貿(mào)易服務(wù)鏈。開拓多元化貿(mào)易市場，積極把握RCEP等自貿(mào)協(xié)定簽署實施帶來的全方位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，支持企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場，拓展與“一帶一路”相關(guān)國家合作空間。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。支持行業(yè)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)活動。加大財稅、金融等政策支持，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。

3.3.2以數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港為重點，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，聚焦云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、跨境電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，做強(qiáng)要素流動、數(shù)字監(jiān)管、總部集聚功能。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、新型國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心，探索建立服務(wù)于跨境貿(mào)易的大型云基礎(chǔ)設(shè)施。健全數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，完善跨境支付結(jié)算功能。集聚培育一批國際化、有潛力的數(shù)字貿(mào)易品牌。加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)，認(rèn)定一批國家數(shù)字服務(wù)出口基地。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，深化服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，爭取先行試點跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，積極擴(kuò)大信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化等服務(wù)出口規(guī)模，推動技術(shù)進(jìn)口方式和來源地多元化。加快建設(shè)國家文化出口基地、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，立足提升服務(wù)質(zhì)量和數(shù)字化水平，增強(qiáng)旅游、交通運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口能力。創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式，推動服務(wù)外包與高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)產(chǎn)品。

3.3.3優(yōu)化提升國內(nèi)國際市場聯(lián)通和輻射能力。打造具有亞太影響力的大宗商品市場，聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領(lǐng)域，打造若干千億級、萬億級的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。積極推動大宗商品交易規(guī)則和監(jiān)管治理創(chuàng)新，布局亞太地區(qū)交割倉庫、物流網(wǎng)絡(luò)以及交易經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，建立完善大宗商品供應(yīng)鏈體系。推動“期現(xiàn)聯(lián)動”創(chuàng)新，開展產(chǎn)能預(yù)售、倉單互認(rèn)等業(yè)務(wù)試點。提升亞太供應(yīng)鏈管理能力，吸引集聚更多供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)集聚上海，完善國際物流分撥、貿(mào)易結(jié)算、研發(fā)設(shè)計等功能。建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)化提升綜合服務(wù)能力。推進(jìn)建設(shè)中國（上海）寶玉石交易中心。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快集聚供應(yīng)鏈總部企業(yè)，支持打造形成立足全國、面向亞太的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈集群。完善供應(yīng)鏈物流支撐體系，加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展，提高流通標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，優(yōu)化物流倉儲規(guī)劃布局和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。推動青浦商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。

3.3.4加快建設(shè)新型國際貿(mào)易先行示范區(qū)。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵模式創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商營運(yùn)中心、物流中心和結(jié)算中心。深化跨境電商出口試點，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，提供多元化增值服務(wù)。提升公共服務(wù)平臺服務(wù)能級，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、品牌營銷、融資、法律等服務(wù)。增強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能，促進(jìn)洋山港、外高橋“兩港”功能和航線布局優(yōu)化，進(jìn)一步簡化進(jìn)出境備案手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)的通暢度和自由度。在洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心，加快浦東機(jī)場航空超級貨站建設(shè)。對轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)實施信用分級管理，優(yōu)化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，提升貨物集拼和分撥便利化。實現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破，擴(kuò)大以自由貿(mào)易賬戶等為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易企業(yè)參與范圍，培育一批離岸貿(mào)易結(jié)算標(biāo)桿企業(yè)，提升經(jīng)常項目匯兌順暢度，推動實現(xiàn)真實性審核從事前審查向事后核查轉(zhuǎn)變。聚焦重點區(qū)域研究探索鼓勵離岸貿(mào)易發(fā)展的稅制安排，打造離岸貿(mào)易創(chuàng)新示范基地。加快發(fā)展高附加值貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動一批全球保稅維修項目先行先試，增加船舶、航空、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等維修品類。創(chuàng)新高端設(shè)備再制造監(jiān)管模式，集聚具有全球影響力的再制造檢測認(rèn)證與研發(fā)創(chuàng)新中心和企業(yè)。

3.4 深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心

堅持區(qū)域協(xié)同和內(nèi)涵提升，加快建設(shè)門戶樞紐地位穩(wěn)固、集疏運(yùn)體系協(xié)調(diào)高效、航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯、航運(yùn)治理體系融入全球的國際航運(yùn)中心。

3.4.1增強(qiáng)海港的區(qū)域聯(lián)動和輻射能力。引領(lǐng)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，堅持以上海為中心、江浙為兩翼、長江流域為腹地的發(fā)展格局，強(qiáng)化上海港核心和引領(lǐng)地位。支持市場主體以資本為紐帶強(qiáng)化長三角港航合作，與浙江聯(lián)合實施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，與江蘇共同推進(jìn)沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，研究推動羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與長江沿線、長三角地區(qū)港口的聯(lián)運(yùn)合作，到2025年集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱。打造高效暢達(dá)集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)長江口航道綜合治理，推進(jìn)長江口輔助航道建設(shè)工程。持續(xù)完善內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)蘇申內(nèi)港線、油墩港等航道整治工程，發(fā)展江海直達(dá)、河海直達(dá)運(yùn)輸模式。結(jié)合滬通鐵路項目，建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專用線，改善鐵路與港區(qū)物流運(yùn)輸通達(dá)條件。加快構(gòu)建洋山港水公鐵集疏運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)臨港集疏運(yùn)中心，研究推動南港碼頭鐵路專用線建設(shè)。到2025年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)總量較“十三五”期末翻一番。提升全球海洋中心城市能級，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

3.4.2提升高水平高能級的空港服務(wù)功能。持續(xù)建設(shè)世界一流的航空樞紐設(shè)施，推進(jìn)浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程，結(jié)合南通新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步鞏固上海航空樞紐核心地位。以浦東綜合交通樞紐和機(jī)場聯(lián)絡(luò)線為重點，進(jìn)一步完善機(jī)場綜合交通配套設(shè)施，提升服務(wù)長三角的能力。全面增強(qiáng)航空樞紐運(yùn)行服務(wù)能力，提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國際航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，積極爭取國家在空域管理、航權(quán)分配、時刻資源配置方面的支持。全面建設(shè)國際航空貨運(yùn)樞紐，提升航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，支持國內(nèi)外航空公司和綜合物流服務(wù)商建設(shè)國際性轉(zhuǎn)運(yùn)中心，促進(jìn)空港物流多元化發(fā)展。到2025年航空旅客年吞吐量達(dá)到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達(dá)到410萬噸以上。

3.4.3著力推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步拓展航運(yùn)服務(wù)新空間新業(yè)態(tài)，完善航運(yùn)保險市場體系，加快形成具有國際影響力的航運(yùn)保險市場。支持發(fā)展航運(yùn)衍生品業(yè)務(wù)，構(gòu)建衍生品交易、結(jié)算和信息平臺。推動滬浙船用保稅油跨市場協(xié)作，擴(kuò)大船舶維修、物資配送、集拼中轉(zhuǎn)等服務(wù)規(guī)模。建設(shè)國際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優(yōu)選地。推動口岸、物流、交易、金融等數(shù)據(jù)集成，提供口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)，打造國際物流信息交換樞紐。健全水上安全保障體系。深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動自貿(mào)試驗區(qū)國際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點。加快建設(shè)航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)，吸引航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)陸家嘴-世博地區(qū)航運(yùn)高端服務(wù)集聚區(qū)，打造北外灘航運(yùn)服務(wù)功能創(chuàng)新示范區(qū)，辦好“北外灘國際航運(yùn)論壇”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機(jī)場南側(cè)區(qū)域，深化虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)國際一流郵輪港，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，完善郵輪公共衛(wèi)生事件應(yīng)對策略和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭取郵輪無目的地航線試點，完善郵輪港綜合交通體系。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，擴(kuò)大高水平科技供給

按照把創(chuàng)新放在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和活力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，以更加開放包容的政策和環(huán)境培育集聚各類科創(chuàng)人才，推動國際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進(jìn)展，努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。

4.1 大幅提升基礎(chǔ)研究水平

統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點領(lǐng)域布局，進(jìn)一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，加快建設(shè)一批綜合性戰(zhàn)略科技力量。到2025年力爭使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到12%左右。

4.1.1加強(qiáng)重大戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻布局。圍繞國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，持續(xù)推進(jìn)腦科學(xué)與類腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變革性材料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域研究，積極承接和參與國家科技創(chuàng)新2030重大項目和國家科技重大任務(wù)。面向國家有需求、上海有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，抓緊啟動實施一批市級科技重大專項。參與和發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，構(gòu)建全方位、高水平的全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升浦江創(chuàng)新論壇等活動的國際影響力。部署新一代網(wǎng)絡(luò)、未來計算等戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究，鼓勵針對基礎(chǔ)領(lǐng)域的自由探索，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，著重培養(yǎng)一支具有家國情懷的高水平科學(xué)家隊伍。加快推進(jìn)硬X射線、上海光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代光源預(yù)研等項目落地上海，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，力爭總體建成強(qiáng)大的光子領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群、率先構(gòu)建完整的生命領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群。完善共建共管共享機(jī)制，鼓勵依托大設(shè)施設(shè)立科學(xué)研究基金，吸引集聚更多國際科研團(tuán)隊開展研究，推動大設(shè)施更好地向企業(yè)開放，帶動相關(guān)裝備和核心技術(shù)企業(yè)提高產(chǎn)品和技術(shù)能級。開展大設(shè)施關(guān)鍵核心零部件、新技術(shù)新方法的自主研發(fā)，提升技術(shù)自主率。

4.1.2打造高水平基礎(chǔ)研究力量。加快國家實驗室組建和運(yùn)行，助力國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立以目標(biāo)定任務(wù)、以任務(wù)配資源的科研管理機(jī)制，試點“負(fù)面清單”等新模式，賦予國家實驗室更大經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和資源調(diào)動權(quán)等。集聚世界一流水平的頂尖科研機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)李政道研究所、上海量子科學(xué)研究中心、上海清華國際創(chuàng)新中心、期智研究院、浙江大學(xué)上海高等研究院等研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持國內(nèi)外領(lǐng)先科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)在滬設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。完善科研基地體系，積極爭取各門類國家級、部委級基地平臺落戶上海，優(yōu)化布局方向和管理體制，引導(dǎo)更多民營企業(yè)參與基地平臺建設(shè)。加強(qiáng)研究型大學(xué)建設(shè)，深入落實國家“雙一流”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高峰高原學(xué)科和高水平地方高校建設(shè)，打造若干所世界一流大學(xué)和一批世界一流學(xué)科或方向。強(qiáng)化對數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科的支持，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，鼓勵有條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)專業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，吸引國際知名大學(xué)和國內(nèi)一流大學(xué)在滬開展合作辦學(xué)或協(xié)同研究。支持具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)研究型醫(yī)院，試點開展臨床研究制度創(chuàng)新，鼓勵研究型醫(yī)院聯(lián)合企業(yè)建設(shè)各類成果轉(zhuǎn)化和功能驗證平臺。支持高校、科研院所自主開展基礎(chǔ)研究，在部分高校、科研院所設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，鼓勵自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)，建立有針對性的項目管理、團(tuán)隊評價、綜合保障等機(jī)制，為有能力、有志向的科學(xué)家創(chuàng)造心無旁騖、潛心研究的有利環(huán)境。

4.1.3優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的多元投入方式。推進(jìn)政府投入向基礎(chǔ)研究傾斜，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)“包干制”試點范圍，建立符合科研規(guī)律的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審計和財務(wù)管理機(jī)制，對基礎(chǔ)研究類科技項目試行代表作論文評價制度。鼓勵企業(yè)出資和政府聯(lián)合設(shè)立科學(xué)計劃，引導(dǎo)社會資本以共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式加大對基礎(chǔ)研究的投入。探索設(shè)立科學(xué)基金會，吸引社會資金支持前沿領(lǐng)域自由探索研究。

4.2 攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)

聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建市場化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

4.2.1建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實施模式。建立重大戰(zhàn)略任務(wù)直接委托機(jī)制，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵軟件、芯片、裝備、材料研制、綠色低碳技術(shù)等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，采用定向擇優(yōu)或定向委托方式，支持企業(yè)等各類優(yōu)勢單位開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快在基礎(chǔ)性通用性技術(shù)等方面形成突破。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，改革以往項目評審和縱向委托方式，面向民營企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體和全球各頂尖團(tuán)隊，形成機(jī)會均等的開放式社會創(chuàng)新模式。強(qiáng)化符合技術(shù)攻關(guān)項目任務(wù)特點的協(xié)同機(jī)制和配套政策，賦予團(tuán)隊更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和科研自主權(quán)，培育一批大膽創(chuàng)新的帥才型科學(xué)家和技術(shù)能手。

4.2.2構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合力攻關(guān)體制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室或研究院，明確利益分享和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。探索多個創(chuàng)新主體共同出資、聯(lián)合申報國家專項項目，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在協(xié)同攻關(guān)中的能動性。

4.3 促進(jìn)多元創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展

穩(wěn)步加大全社會研發(fā)投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府科技投入保障，完善系統(tǒng)性的引導(dǎo)激勵政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出比重。

4.3.1培育壯大更多高成長性企業(yè)。大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。持續(xù)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育，盡快向各區(qū)下放高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)限，探索進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例，引導(dǎo)其持續(xù)加大研發(fā)投入力度。集聚和壯大更多創(chuàng)新型企業(yè)，支持更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，不斷壯大本市在不同層次資本市場上市及掛牌的后備資源。通過企業(yè)研發(fā)資助和后補(bǔ)貼、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購訂購等開放多元方式，促進(jìn)科技小巨人等各類型科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。實施更加精準(zhǔn)的扶持政策，加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

4.3.2激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力活力。構(gòu)建創(chuàng)新要素自由充分流動、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)外資企業(yè)融入本土創(chuàng)新體系，積極吸引跨國公司在滬設(shè)立全球性研發(fā)中心，支持銀行為外資研發(fā)中心跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易等提供便利。推動外企與本土企業(yè)、高校院所開展科技創(chuàng)新合作、共建創(chuàng)新平臺，鼓勵支持其研發(fā)成果在上海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步引進(jìn)和培育研發(fā)型民營龍頭企業(yè)，建設(shè)面向各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和孵化器，鼓勵外企和民企參與重大科技項目實施和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步改革國企考核激勵機(jī)制，夯實企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新責(zé)任，完善國企創(chuàng)新投入持續(xù)增長機(jī)制，力爭本市國企創(chuàng)新投入年均增長不低于5%。推動國有科技型企業(yè)在股權(quán)激勵、薪酬分配等方面開展改革試點。

4.3.3大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，對于事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，細(xì)化落實不定行政級別、編制動態(tài)調(diào)整、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的管理機(jī)制，建立任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理制度，給予研發(fā)機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。推動上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深化改革和功能升級。研究完善社會組織類和企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人員激勵、稅收等方面的配套性改革。提升研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺功能，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)等主體參與平臺建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。加大轉(zhuǎn)制院所混合所有制改革力度，充分釋放科研活力，加快向科技研發(fā)服務(wù)集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

4.4 加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

加快實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸，加大引導(dǎo)激勵力度，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新動力，完善科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上下游緊密銜接聯(lián)動。

4.4.1建立更加市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的考核機(jī)制和專門激勵政策。建立健全賦予高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的激勵流程和管理制度，推動成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類型進(jìn)一步擴(kuò)大。探索一定年限內(nèi)未轉(zhuǎn)化的科技成果主動公開許可試點和科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠試點。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)國際運(yùn)營試點平臺功能，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營和資本化運(yùn)作，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營中心。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)開放力度。

4.4.2健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。適度擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保基金的普惠面，提升政府引導(dǎo)基金對社會資本的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持。深化投貸聯(lián)動，完善“股權(quán)+債權(quán)”管理模式，推動商業(yè)銀行在信貸準(zhǔn)入、考核激勵和風(fēng)險容忍等方面建立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押等特點的融資模式。吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等來滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境，支持天使投資等早期資本發(fā)展。推動國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)市場化改革，實施核心團(tuán)隊持股、薪酬體系改革等舉措，建立市場化的人才選聘和項目遴選制度，放開二級、三級公司的國有成分股比限制。

4.5 厚植支撐國際科創(chuàng)中心功能的人才優(yōu)勢

全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大“海聚英才”品牌影響力，進(jìn)一步實行更加開放、更加便利的人才引進(jìn)政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度體系，促進(jìn)人才要素市場化配置，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供強(qiáng)勁持續(xù)、全方位全周期的智力支撐，成為天下英才向往的機(jī)遇之城、逐夢之都。

4.5.1大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。加強(qiáng)高峰人才引育，采用國際通行的人才遴選機(jī)制，配置具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺，加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。持續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇，建設(shè)科學(xué)社區(qū)，吸引頂尖科學(xué)家設(shè)立實驗室并開展創(chuàng)新研究。實施更加開放的海外人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新海外引才方式，鼓勵中外合作開展人才培養(yǎng)，先行先試更加開放便利的簽證、工作許可、長期居留和永久居留政策。實施更有吸引力的國內(nèi)人才集聚政策，加大重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，完善人才落戶政策，優(yōu)化居住證（積分）待遇，吸引更多優(yōu)秀人才來滬發(fā)展。

4.5.2加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培育。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，建立面向未來的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機(jī)制，實施強(qiáng)基激勵計劃、超級博士后計劃和青年英才開發(fā)計劃，給予基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持。完善科教融合和產(chǎn)教融合育人機(jī)制，實施高等教育人才攬蓄計劃，支持科研人員在高校、企業(yè)間雙向兼職兼薪和柔性流動，加快培育一批擁有科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)業(yè)潛力的人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施面向未來的青少年科學(xué)創(chuàng)新教育行動，加強(qiáng)青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，構(gòu)建大中小學(xué)銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)科學(xué)普及高質(zhì)量供給，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和能力。

4.5.3構(gòu)建更加靈活有效的人才評價和激勵機(jī)制。堅持憑創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)評價人才，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位。引入市場評價、社會評價和同行評價，科學(xué)設(shè)置人才評價周期。