作為中部省會城市，“三高四新”戰略賦予長沙市更重要的歷史使命、更廣闊的發展空間、更重大的政策機遇，長沙正處于大有作為的發展戰略期。

機遇和挑戰同在，發展與風險并存。《長沙市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《十四五規劃》)以前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，為未來五年的發展描繪了一幅壯闊藍圖。

筆者整理了長沙《十四五規劃》關鍵詞，提煉了核心理念，幫助讀者了解長沙市是如何把握宏觀大勢，科學制定決策的。

城市愿景——

國家中心城市

“十四五”期間，長沙將建成綜合實力更強、協同水平更高、城鄉品質更優、民生改善更好、治理效能更佳的宜居樂業幸福城市，到2035年率先基本實現社會主義現代化，躋身國家中心城市行列。

城市定位——

四中心三城市

《十四五規劃》首次對長沙發展的定位提出“四中心三城市”，即圍繞打造國家中心城市、長江經濟帶核心增長極、現代化新湖南示范區、具有國際影響力的現代化城市，全面建設國家重要先進制造業中心、國家科技創新中心、國際文化創意中心、區域性國際消費中心、內陸地區改革開放引領城市、國家綜合交通樞紐城市、宜居樂業幸福城市，當好實施“三高四新”戰略的領頭雁，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的長沙新篇章。

空間格局——

兩個“1000”+東西南北中

聚焦建設1000萬常住人口、建成區面積近1000平方公里的特大城市目標，進一步做大長沙城市空間容量和人口規模。

“十四五”時期長沙中心城區差異化發展戰略為“東西南北中”：助推東部開放崛起，西部創新引領，南部融合發展，北部樞紐支撐，中部優化升級。

“東拓”，依托交通優勢，拓展東部板塊發展空間，建設成為對外開放門戶、先進制造業集聚區和產城融合發展示范區。“西提”，依托科教優勢，提升西部板塊創新能級，建設成為科技創新中心、新興產業集聚區和國際化品質城市建設示范區。“南融”，依托生態優勢，加快南部板塊融城步伐，建設成為世界級生態客廳、長株潭融城核心區和兩型社會建設示范區。“北進”，依托物流優勢，推進北部板塊開發建設，建設成為現代物流中心、消費電子產業集聚區和開放型經濟發展示范區。“中優”，依托功能優勢，優化中心板塊服務功能，打造城市服務中心、高端服務業集聚區和城市更新示范區。

產業格局——

融合發展的產業生態圈

《十四五規劃》明確了一二三產業發展導向。提出要構筑全國重要的先進制造業高地、提升現代服務業高端化水平、發展優質高效的現代農業，構建支撐高質量發展的產業生態圈。

同時，對制造業發展提出“11224”目標，即打造1個國家重要的先進制造業中心，1個世界級先進制造業集群(5000億級工程機械產業)，先進儲能材料等2個國家級先進制造業集群、2個5000億級國家級園區(長沙高新區、長沙經開區)、4個全國產業基地(智能終端、智能網聯汽車和新能源汽車、功率芯片、生物醫藥)。

發展新引擎——

數字經濟發展極

緊緊圍繞“全省樣板、全國前列”目標，突出“數字產業化”“產業數字化”和“治理現代化”，以新一代信息技術與制造業深度融合為主攻方向，推動數字城市和實體城市同步建設生長，社會治理、公共服務、應急處置等領域智能應用全面深入開展，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達12%，建成全國新型智慧城市示范市。

功能分區——

東開西創

東部開放崛起。高標準建設中國(湖南)自貿區長沙片區，做強航空城、高鐵會展新城和長沙港片區增長極，打造“四小時國際航空經濟圈”，搭建“空鐵水”物流聯動平臺。到2025年，東部開放型經濟走廊進出口總額超過2400億元，實際利用外資年均增長12%。

西部創新引領。推進湖南湘江新區、岳麓山大學科技城、長株潭國家自主創新示范區建設，謀劃大科學裝置，推動高能級創新平臺建設，增強創新服務能力，爭取布局國家實驗室，建設國家科技創新中心，爭創綜合性國家科學中心。

新發展格局——

區域性國際消費中心

構建新發展格局，關鍵是供給端轉型升級與需求端擴內需、促消費相適應。長沙將適應居民消費升級需求，提高消費供給質量，激發消費潛力，提升消費集聚輻射帶動能力，打造成為“消費之都”“時尚之都”“快樂之都”，基本建成具有全球影響力、特色鮮明的區域性國際消費中心城市。“十四五”期間，社會消費品零售總額年均增長8%左右。

區域協調發展——

大長沙都市圈

以長沙中心城區為極核，長株潭都市區為主體，周邊區縣(市)1小時通勤圈為重要組成部分，形成區域性城市空間聚集的大長沙都市圈。

大長沙都市圈以“一核一軸三帶多點”為發展框架，一核即以長沙中心城區為極核，長株潭都市區為主體;一軸為湘江發展軸;三帶為中部(京廣)發展帶，南部(滬昆)發展帶，北部(渝長廈)發展帶;多點主要包括長沙市長沙縣、瀏陽市、寧鄉市，株洲市醴陵市，湘潭市韶山市、湘鄉市、湘潭縣，益陽市資陽區、赫山區，岳陽市汨羅市、湘陰縣等地區。

城市品質——

四精五有

堅持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，推動城市精準規劃、精美建設、精致管理、精明增長，著力提升城市整體風貌，改善城市空間環境，讓城市功能更加健全，城市風貌明顯改善，新型智慧城市建設加快推進，新型城鎮化和鄉村振興取得明顯成效，打造更加有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位的宜居樂業的幸福城市。

生態環境——

人與自然和諧共生

構建山水輝映、城綠交融的生態空間格局，讓好山好水好風光遍布星城大地;共建天藍地綠、水清土凈的生態宜居城市，實現“藍天300天，全域水優良”;踐行綠色循環、低碳發展的生產生活方式，讓良好的生態環境成為城市形象品質的“底色”、市民幸福生活的“成色”;構建多方共治、市場導向的生態治理體系，全方位全地域全過程推進全市生態文明建設。

民生福祉——

全齡友好的幸福城市

構建“勞有厚得”的就業服務保障體系，促進充分就業、公平就業，實現更高質量就業。構建“學有優教”的高質量教育體系，促進教育公平，提升教育質量。構建“民有所依”的社會保障體系，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、更加公平可持續的社會保障體系。構建“病有良醫”的醫療衛生服務體系，實現更加普惠的高水平“健康長沙”。構建“善育頤養”的撫幼養老服務體系，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系，實現老有頤養。