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寧波市十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議全文公布
寧波市十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議全文公布
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-12-22 點擊：次
中共寧波市委關于制定寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月14日中國共產(chǎn)黨寧波市第十三屆委員會第九次全體會議通過）
“十四五”時期是寧波在高水平全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。中國共產(chǎn)黨寧波市第十三屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，緊密結合寧波實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、育先機開新局，開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
1.高水平全面建成小康社會即將如期實現(xiàn)。
“十三五”時期是寧波發(fā)展歷程中很不平凡的時期。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，大力實施“六化協(xié)同”和“六爭攻堅”行動，謀劃推進一批重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大項目、重大改革舉措，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手硬兩戰(zhàn)贏”，開創(chuàng)了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。經(jīng)濟總量和發(fā)展質量實現(xiàn)雙提升，預計二〇二〇年全市生產(chǎn)總值1.23萬億元以上，人均生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平。人才強市和創(chuàng)新強市建設有力推進，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊加快建設，累計引進集聚產(chǎn)業(yè)技術研究院69家，人才凈流入率位居全國主要城市前列。工業(yè)強市建設成果豐碩，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值居全省首位，國家級制造業(yè)單項冠軍數(shù)量居全國城市首位。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升，全面參與長三角一體化和浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，前灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南灣新區(qū)等重大片區(qū)啟動建設，櫟社機場三期、甬臺溫沿海高速建成投運，通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、軌道交通、國際會展中心等重大項目進展順利，鄉(xiāng)村振興扎實推進，美麗寧波建設成效明顯。改革開放向縱深拓展，“最多跑一次”改革取得突破，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)和梅山、北侖港、前灣綜合保稅區(qū)獲批建設，“一帶一路”綜合試驗區(qū)、17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等重大試點取得成效，中國-中東歐國家博覽會上升為國家級展會，進出口總額占全國比重持續(xù)提升。民生實事工程深入實施，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，公共服務體系不斷完善，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”和雙擁模范城“八連冠”，十一次獲評中國最具幸福感城市。市域治理現(xiàn)代化扎實推進，平安寧波、法治寧波、清廉寧波建設取得新成效，全面從嚴治黨取得重大進展。“十三五”規(guī)劃主要目標任務即將完成，高水平全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
2.新發(fā)展階段寧波面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境復雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國進入高質量發(fā)展新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，中心城市和城市群樞紐作用持續(xù)增強，區(qū)域合作與競爭格局加速變化。寧波加快高質量發(fā)展具備良好基礎和有利條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，創(chuàng)新動能不夠強勁，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待提升，城市核心功能和樞紐地位不夠突出，優(yōu)質公共服務供給相對不足，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾比較明顯，城市治理效能和營商環(huán)境還需進一步提升。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)新要求，著眼世界大變局、國內(nèi)新格局、區(qū)域一體化，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在揚優(yōu)勢補短板、增動能提能級上求突破，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
3.到二〇三五年遠景目標。
寧波將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的模范生。經(jīng)濟高質量發(fā)展躍上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為浙江建設全球先進制造業(yè)基地的標桿城市，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越，形成高質量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；現(xiàn)代創(chuàng)新體系更加完善，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，建成科技強市、人才強市和高水平創(chuàng)新型城市；構筑開放互通、一體高效、綠色智能的海港陸港空港信息港聯(lián)動發(fā)展格局，建成充分展示“硬核”力量的世界一流強港，成為國際性綜合交通樞紐；內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長更為有力，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，成為貫通內(nèi)外的國際貿(mào)易樞紐和國家重要戰(zhàn)略資源配置中心；實現(xiàn)全域城區(qū)化同城化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，城市能級大幅提升，成為長三角世界級城市群的高品質都市區(qū)；建成文化強市、教育強市、健康寧波，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力全面增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源能源集約利用、生態(tài)環(huán)境質量達到國內(nèi)領先、國際先進水平，成為美麗中國先行示范區(qū)；實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，形成國際一流營商環(huán)境，建成更高水平的平安寧波、法治寧波，成為開放包容、高效有序、安全韌性城市；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，形成以中等收入群體為主的橄欖型社會結構，建成現(xiàn)代化公共服務體系，人民生活更加幸福美好，共同富裕率先取得實質性重大進展；全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，建成清廉寧波，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的要求，切實扛起唱好“雙城記”、當好模范生的使命擔當，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進“六爭攻堅”，著力建設世界一流強港，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升城市能級和競爭力，著力融入新發(fā)展格局，著力推進市域治理現(xiàn)代化，全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
到二〇二五年，經(jīng)濟總量和發(fā)展質量躍上新臺階，全市生產(chǎn)總值達到1.7萬億元、人均生產(chǎn)總值達到17萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%，形成一批現(xiàn)代化建設突破性標志性成果，努力在高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中繼續(xù)走在前列。
——建設高水平創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新人才隊伍建設、創(chuàng)新主體培育、重要創(chuàng)新平臺打造、體制機制改革實現(xiàn)重大突破，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入達到國際先進水平，區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新能力顯著提升，關鍵核心技術攻關取得重大進展，新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關鍵核心基礎件三大科創(chuàng)高地初步建成，成為長三角地區(qū)重要科創(chuàng)中心。
——建設制造業(yè)高質量發(fā)展先行城市。新型工業(yè)化與信息化、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設目標基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，形成一批國際知名企業(yè)、品牌和標準，成為全國制造業(yè)單項冠軍第一城、先進制造業(yè)集群之城和國際智能制造新高地，基本建成國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。
——建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。世界一流強港建設取得突破，高水平交通強市初步建成，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)出成果出經(jīng)驗出形象，港口型國家物流樞紐地位確立。全面融入長三角高質量一體化發(fā)展，杭紹甬一體化和寧波都市區(qū)建設取得重要進展。消費基礎性作用突出，外貿(mào)增長方式加快轉變，“225”外貿(mào)雙萬億行動目標基本實現(xiàn)，初步成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈接樞紐。
——建設全國文明城市典范城市。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，城市文化影響力不斷擴大，市民素質和社會文明程度不斷提升，初步建設成為更具魅力的文化強市。
——建設全域美麗宜居品質城市。城市空間布局不斷優(yōu)化，核心功能顯著增強，建設管理品質明顯提升，城市核心區(qū)與東錢湖、東部濱海區(qū)域快速路網(wǎng)更為暢通，基本形成“擁江、攬湖、濱海”城市空間格局。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本建立，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局。
——建設市域治理現(xiàn)代化示范城市。“最多跑一次”改革縱深推進，高標準市場體系基本形成，市場主體充滿活力，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境進一步優(yōu)化。防范化解重大風險體制機制不斷完善，自然災害防御和突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。整體智治格局初步形成，發(fā)展安全保障更加有力，民主法治不斷健全，清廉寧波建設縱深推進，共建共治共享的社會治理制度更加完善。
——建設民生幸福標桿城市。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體顯著擴大，低收入群體可持續(xù)增收機制進一步完善。率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，基本形成全覆蓋多層次可持續(xù)的社會保障體系，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
三、深入實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”，培育更為強勁的高質量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，持續(xù)加大科技投入，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加快形成人才引領優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。
6.打造高素質人才發(fā)展重要首選地。
深入實施頂尖人才集聚行動和“甬江引才工程”，深化實施“揭榜掛帥”等引才模式，構建分層次、立體式、綜合性本土人才培養(yǎng)體系，推動各類人才與寧波共成長。弘揚企業(yè)家精神，優(yōu)化企業(yè)家成長生態(tài)系統(tǒng)，建設適應全球科技產(chǎn)業(yè)革命的新時代企業(yè)家隊伍。升級集聚青年人才系列舉措，健全青年人才階梯式支持機制，加大科學家后備人才引進培養(yǎng)力度，打造近悅遠來的青年友好城。建設滬甬人才合作先鋒區(qū)、人才創(chuàng)業(yè)園等一批人才合作平臺，創(chuàng)建一批海外人才合作中心，布局一批離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建強一批人才聯(lián)絡服務站，推動寧波人才智力融入全球創(chuàng)新鏈。推進甬舟人才一體化發(fā)展，探索建設人才管理改革試驗區(qū)。實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，建立健全社會化市場化人才評價機制，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，探索高校和重大科研平臺留編引才方式，突破人才二元體制障礙。加快浙江創(chuàng)新中心、院士之家、寧波人才之家等高能級人才服務平臺建設，完善人才“關鍵小事”協(xié)調(diào)解決機制，構建精準化人才服務體系。深化產(chǎn)教融合試點城市建設，推進工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設，實施港城工匠培育行動，構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動，提升國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園能級，支持人才服務機構開展全鏈式服務。
7.加快建設優(yōu)勢領域科創(chuàng)策源地。
開展關鍵核心技術登峰行動，實施“科技創(chuàng)新2025”“變革性創(chuàng)新引領2035”計劃，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮甬江科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新主引擎作用，聚焦構筑新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關鍵核心基礎件三大科創(chuàng)高地，有序布局一批創(chuàng)新單元，加速集聚科研設施、大院大所、科創(chuàng)企業(yè)，打造以甬江兩岸為主軸的創(chuàng)新帶。構建新型實驗室體系，高起點建設甬江實驗室，啟動微納加工平臺、極端環(huán)境材料、工業(yè)智能計算平臺等科研基礎設施建設，爭創(chuàng)國家實驗室預備隊和國家級重大科創(chuàng)平臺。推進寧波國家高新區(qū)創(chuàng)新功能擴容提質、爭先進位，爭取區(qū)縣（市）省級高新區(qū)全覆蓋。實施產(chǎn)業(yè)技術研究院建設提升工程，做大做強中科院寧波材料所等研究院所，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術研究院，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。
8.培育壯大“科創(chuàng)企業(yè)森林”。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，培育壯大“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-創(chuàng)新型領軍企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動，支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔國家和省市重大科技項目。加快企業(yè)研發(fā)機構建設，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利基本覆蓋。加快技術市場建設，推進科技成果供需對接，提升科技成果轉移轉化效率。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政支持政策，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次應用支持力度。
9.大力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范市。
制定實施科技強市行動綱要，深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領域項目、技術、人才、資金一體化配置，打造“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化科技項目組織管理方式，完善以需求為導向的科技項目形成機制，推行科研項目“揭榜制+里程碑”等新模式。賦予科研單位和科研人員更大的人財物自主權，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的科技評價和收益分配機制。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對重點領域基礎前沿研究支持力度。推動科技金融創(chuàng)新，拓展科技型企業(yè)融資渠道，健全科技信貸支持機制，培育發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，推進科技研發(fā)領域保險創(chuàng)新。優(yōu)化提升眾創(chuàng)空間、孵化器等雙創(chuàng)載體，培育發(fā)展新型科技服務機構。弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，推進全民科學技術普及，加強科研誠信建設，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
四、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，建設更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深化“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設和“3433”服務業(yè)倍增發(fā)展行動，推進產(chǎn)業(yè)集群提效、產(chǎn)業(yè)動能提升、產(chǎn)業(yè)平臺提質、產(chǎn)業(yè)治理提速，加快制造強市、質量強市、海洋強市、數(shù)字寧波建設，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。
10.加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快建設綠色石化、汽車及零部件等世界級先進制造業(yè)集群，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，健全產(chǎn)業(yè)鏈運行風險監(jiān)測預警機制，聚焦關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎和工業(yè)基礎軟件等領域開展靶向攻關，建立關鍵核心技術攻關計劃清單，推進一批強鏈補鏈延鏈產(chǎn)業(yè)項目，加快建設化工新材料、節(jié)能與新能源汽車、特種工藝集成電路、智能成型裝備等十條以上自主安全可控的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。建立單項冠軍企業(yè)梯隊培育清單，形成專精特新單項冠軍企業(yè)群體。推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，大力發(fā)展智能制造、服務型制造。實施專利、品牌、標準培育工程，推進專利導航項目和高價值專利組合培育計劃，引導企業(yè)主動參與國際、國家、行業(yè)標準制（修）訂，打造一批全國馳名商標，進一步打響寧波制造品牌。
11.深入實施數(shù)字經(jīng)濟融合工程。
推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增行動，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和數(shù)字中國建設示范城市。大力發(fā)展集成電路、光學電子、智能終端等數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，提升人機交互、數(shù)據(jù)挖掘、深度學習、生物識別等數(shù)字技術創(chuàng)新能力，培育數(shù)字技術新應用場景和模式，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟做大做強。實施新一輪智能化改造計劃，開展“北斗+5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應用，構建“傳感器及硬件設備+平臺+應用場景”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領軍城市。大力發(fā)展以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺軟件、工業(yè)軟件、工控安全、區(qū)塊鏈為代表的軟件產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色型中國軟件名城。
12.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展新材料、高端裝備、新一代信息技術、生物技術、新能源、綠色環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)，建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大高端磁性、新型顯示、半導體、柔性電子、海洋防護、石墨烯等材料產(chǎn)業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。大力發(fā)展醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、健康服務等生命健康產(chǎn)業(yè)，建設特色鮮明的康養(yǎng)之城。適應寧波產(chǎn)業(yè)變革需求，聚焦前沿新材料、第三代半導體、人工智能、量子科技等領域，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
13.推動現(xiàn)代服務業(yè)倍增發(fā)展。
推進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，做大做強研發(fā)設計、信息技術、檢驗檢測、商務會展、知識產(chǎn)權服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高專業(yè)化規(guī)模化水平。順應居民消費升級趨勢，加快商貿(mào)餐飲、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、運動健身、休閑娛樂等生活性服務業(yè)發(fā)展，拓展網(wǎng)絡消費、數(shù)字消費、綠色消費等新興消費服務。高水平建設國家級普惠金融改革試驗區(qū)和保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推動融資暢通工程迭代升級，實質性推進甬興證券公司、寧波股權交易中心與滬深交易所、新三板、境外資本市場的對接合作，建設國際化程度高、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新中心和區(qū)域性金融中心。優(yōu)化服務業(yè)空間布局，全力打造三江口中央商貿(mào)區(qū)、東部新城金融商務區(qū)、南部商務區(qū)總部集聚區(qū)、東錢湖國際會議博覽區(qū)、四明山-雪竇山旅游度假區(qū)、寧波灣濱海休閑旅游區(qū)等特色服務業(yè)集聚區(qū)。
14.加快海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
落實國家海洋主體功能區(qū)布局，大力建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，全力爭創(chuàng)全球海洋中心城市。培育發(fā)展以現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備、海洋智慧科技、海洋生物醫(yī)藥、海洋漁業(yè)、海洋旅游為重點的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，打造臨港經(jīng)濟示范區(qū)，爭取在創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式上形成示范。推動高端海洋經(jīng)濟資源集中集聚，加強海洋技術成果轉移轉化應用，打造一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚孵化基地。加快寧波杭州灣、象山港-梅山灣、松蘭山-石浦漁港、三門灣片區(qū)等海洋旅游板塊建設，推進游艇、郵輪、休閑漁業(yè)、主題度假島等旅游產(chǎn)品開發(fā)，建設濱海休閑旅游帶。
15.打造高能級產(chǎn)業(yè)大平臺。分類推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實質性整合優(yōu)化，改革完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制機制，加快形成功能布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、特色錯位競爭的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體系。全力打造前灣新區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)、南灣新區(qū)等戰(zhàn)略牽引平臺，加快臨空經(jīng)濟示范區(qū)、石化開發(fā)區(qū)等功能平臺建設，到二〇二五年，力爭有三個戰(zhàn)略牽引平臺成為“千億級規(guī)模、百億級稅收”省級高能級戰(zhàn)略平臺，力爭有兩個國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）進入全國排名前十。建設智能汽車、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等三個以上“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、數(shù)字化園區(qū)等示范平臺，優(yōu)化建設靈峰現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園、中小微企業(yè)園和特色小鎮(zhèn)。推進制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理，健全低效工業(yè)區(qū)塊二次開發(fā)機制，引導零星工業(yè)區(qū)塊抱團連片開發(fā)。
五、勇當構建新發(fā)展格局開路先鋒，爭創(chuàng)更高層次的國內(nèi)國際開放合作新優(yōu)勢
統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮開放比較優(yōu)勢和交通物流樞紐優(yōu)勢，推進投資放量提效、消費擴容提質和內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
16.加快建設世界一流強港。
圍繞“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”目標，加快穿山、梅山、大榭等深水港區(qū)基礎設施建設，提升港航服務智能化水平，全面增強寧波舟山港“硬核”力量，推動打造世界級港口群。支持寧波舟山港與“一帶一路”沿線港口、長江經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)合作，提升多式聯(lián)運服務，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動江海直達運輸，參與打通中西部陸海新通道，積極開拓沿海捎帶業(yè)務，加快打造依托長三角、服務中西部、鏈接全世界的港口型國家物流樞紐。大力引進世界級航運集團、物流企業(yè)、供應鏈企業(yè)，發(fā)展壯大航運金融、指數(shù)經(jīng)濟、船舶租賃、保稅油供應等港航服務業(yè)，推進港口貨物集聚區(qū)和航運服務集聚區(qū)建設，打造國際航運服務高地。加快油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，構建鐵礦石、液體化工、有色金屬等全國性大宗商品交易市場群，建設國家重要戰(zhàn)略資源配置中心、大宗商品定價交易中心。
17.建設外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。
構建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通體系，加快建設高水平交通強市。高標準建設櫟社國際機場四期工程，增強航空貨運和區(qū)域客運服務能力，打造全國區(qū)域性航空樞紐。加快建設寧波空鐵一體綜合交通樞紐、通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、金甬鐵路、杭甬高速復線、象山港疏港高速、甬臺溫高速拓寬等重大交通基礎設施，全力爭取滬甬跨海通道開工建設，謀劃推進甬臺溫福高鐵、杭甬城際鐵路、西向高鐵通道、甬金衢高速復線、象山港二通道、甬舟高速復線等重要交通干線項目，強化對外交通鏈接能力。加快第三輪城市軌道交通建設，謀劃實施市域快速軌道項目，推進城市軌道交通、市域快軌、城際鐵路和干線鐵路“四網(wǎng)融合”一體化發(fā)展。加快“四橫五縱九連”城市快速路建設，推動城市快速路與高速公路多點銜接，全面增強中心城區(qū)快速路網(wǎng)服務能力。積極發(fā)展專業(yè)化物流，創(chuàng)新快遞配送模式，建設全國快遞示范城市。
18.深度融入國內(nèi)大循環(huán)。
破除生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通資源、技術、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類市場要素循環(huán)。實施進口替代策略，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性。實施國內(nèi)市場拓展計劃，鼓勵企業(yè)采取創(chuàng)建自主品牌、建立營銷網(wǎng)絡、借力電商平臺、發(fā)展數(shù)字展貿(mào)等方式深耕國內(nèi)市場，挖掘新興市場、農(nóng)村市場、扶貧結對地區(qū)市場潛力。完善出口轉內(nèi)銷支持政策，引導企業(yè)實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質，推動優(yōu)質甬貨成為國內(nèi)暢銷品牌。完善現(xiàn)代流通體系，加快物流園區(qū)、倉儲配送等基礎設施建設，搭建城市公共智慧配送平臺。加強東西部協(xié)作和對口支援合作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造山海協(xié)作工程升級版。
19.精準擴大有效投資。
發(fā)揮戰(zhàn)略性、標志性、引領性重大項目帶動作用，加快推進一批先進制造、現(xiàn)代服務、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)類項目和重大科研設施、產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新類項目。進一步優(yōu)化投資方向和結構，謀劃推進新一代信息網(wǎng)絡、城市大腦、智能電網(wǎng)、新能源汽車充電樁、加氫站等新型基礎設施建設，加快城市更新、市政設施、教育養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等新型城鎮(zhèn)化項目建設，推動一批交通、水利、能源等重大工程建設。積極爭取地方政府專項債，推廣基礎設施證券化等投融資模式，加強財政預算、債務去化與政府投資項目計劃有序銜接，引進社會資本參與項目建設和管理。強化重大項目用地、用能、用海、資金、環(huán)境等要素保障。
20.建設國際消費中心城市。
實施全球貿(mào)易商集聚計劃，打造全國重要的進口消費品集散中心、配送中心和交易中心。優(yōu)化市域商業(yè)網(wǎng)點布局，建設多層次特色化區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，加快打造十五分鐘商貿(mào)便民服務圈，建設消費便利化示范城市。支持寧波老字號提升品牌影響力，積極引進國際知名購物中心、高端特色主題商場、國際一線品牌體驗店等新型高端業(yè)態(tài)，探索設立市內(nèi)免稅店。加快實物消費提檔升級，大力促進汽車消費，穩(wěn)定住房消費，推動假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟新發(fā)展。推進線上線下消費有機融合，培育發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新消費維權機制，營造安全放心消費環(huán)境。
21.深入推進“225”外貿(mào)雙萬億行動。
大力開拓“一帶一路”沿線國家和日韓、東盟等市場，深度開發(fā)歐美發(fā)達國家市場，加快構建多元化國際貿(mào)易市場體系。提升進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)功能，擴大能源及大宗商品、先進技術設備進口，打造國家重要進口基地。深化國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設，加快推進公共海外倉建設，保持跨境電商保稅進口領先優(yōu)勢。深化全國服務外包示范城市建設，鞏固傳統(tǒng)服務貿(mào)易，加快發(fā)展新興服務貿(mào)易，推動服務貿(mào)易擴容提質。積極爭取國家市場采購貿(mào)易、跨境易貨貿(mào)易等試點，創(chuàng)新轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等貿(mào)易模式，推進國際貿(mào)易數(shù)字化轉型，培育壯大外貿(mào)新增量，打造新型國際貿(mào)易中心城市。
22.推進高質量引進來和高水平走出去。
優(yōu)化國際招商網(wǎng)絡布局，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金投資招商、網(wǎng)絡招商等新型招商方式，提升外資招引質效。推動17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)上升為國家級開放合作平臺，辦好中國-中東歐國家博覽會，爭取更多的國家級合作項目、政策、試點在甬落地。有序引導企業(yè)通過跨國并購、海外上市、綠地投資、設立分支機構等開展跨國經(jīng)營活動，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構。開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進產(chǎn)品、設備、技術、標準、服務一體化走出去。提升東南亞、中東歐等區(qū)域境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營水平，爭創(chuàng)國家級境外產(chǎn)業(yè)園。
23.高標準建設浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)。
聚焦國際航運服務、油氣資源配置、國際供應鏈創(chuàng)新、新材料科創(chuàng)、智能制造等功能定位，探索梳理一批可爭取、可復制的改革舉措，完善以貿(mào)易自由化和投資便利化為重點的對外開放制度體系，高標準打造自貿(mào)區(qū)核心區(qū)塊，構建開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。加快梅山、北侖港、前灣綜合保稅區(qū)建設，打造保稅特色貿(mào)易基地。積極爭取國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，深化金融保險、文化教育、健康醫(yī)療等領域對外開放。對標世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定，健全國際通行的貨物、資金、人員出入境管理制度，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能和口岸貿(mào)易便利化水平。
六、推進改革系統(tǒng)集成攻堅突破，構建更具活力的市場經(jīng)濟體制機制
堅持有效市場和有為政府互促共進，聚焦營商環(huán)境、行政管理、要素配置等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，健全適應高質量發(fā)展的市場經(jīng)濟體制機制，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序，打造國際一流營商環(huán)境。
24.建設高效優(yōu)質政務服務體系。
實施國際一流營商環(huán)境攻堅行動，深化“放管服”改革，推動“最多跑一次”改革提質提效。圍繞企業(yè)發(fā)展壯大全過程、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期、工程項目建設全流程，深化“一件事”集成改革，落實首問負責即問即辦制度。深化商事制度改革，實現(xiàn)“證照分離”改革全域覆蓋，推動市場退出規(guī)范化便利化。改造升級“網(wǎng)上中介超市”，提升行政審批中介服務規(guī)范化、標準化、精細化水平。加快政府數(shù)字化轉型，構建無差別受理、同標準辦理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán)的在線政務服務體系，統(tǒng)籌全市政務信息基礎設施“一張網(wǎng)”建設，提升行政服務、公共服務等移動平臺融合集成水平，打造“掌上辦事之城”“無證件（證明）辦事之城”。
25.提高要素市場化配置效率。
深化“畝均論英雄”改革，完善資源要素差別化分配機制，開展畝均效益領跑行動和低效企業(yè)達標提升行動，加快要素市場化配置改革試點。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，強化工業(yè)控制線分級分類管理，穩(wěn)定工業(yè)用地總量。優(yōu)化土地二級市場管理，全面實行“標準地”出讓制度，健全低效用地倒逼、獎懲、再開發(fā)機制，提升存量用地盤活利用效能。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度，建立增值收益合理分配機制。打造“鳳凰行動”寧波計劃升級版，推動上市公司高質量發(fā)展，完善區(qū)域多層次資本市場體系，強化資本要素市場化配置能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通人才和勞動力社會性流動渠道。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通標準和措施，探索建設寧波數(shù)據(jù)交易中心。落實和深化電力市場化改革、油氣體制改革，完善能源清潔高效發(fā)展機制。
26.充分激發(fā)市場主體活力。
健全與管資本相適應的國資監(jiān)管體系，推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)。分層分類深化混合所有制改革，推動國有資本和民營資本融合發(fā)展。全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的財稅、社保、融資、租賃等政策服務體系，支持小店經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、微經(jīng)濟等新個體經(jīng)濟發(fā)展，加快推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。推動降本減負常態(tài)化長效化，清理規(guī)范涉企收費，持續(xù)提升“甬易辦”惠企便民功能。深化親清政商關系建設，構建多層次民營企業(yè)家榮譽體系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
27.夯實市場經(jīng)濟基礎性制度。
實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理糾正市場準入方面歧視性規(guī)定和差異性做法。按照“競爭中性、平等保護”原則，落實公平競爭審查制度，提升市場綜合監(jiān)管能力。強化產(chǎn)權保護，依法平等保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權、企業(yè)家和公民合法權益。深化中國（寧波）知識產(chǎn)權保護中心建設，加快建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心寧波分中心，完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、交易規(guī)則。發(fā)揮知識產(chǎn)權執(zhí)法司法保護主導作用，推動成立寧波知識產(chǎn)權法院，加快構建知識產(chǎn)權大保護格局。
28.構建社會信用體系和新型監(jiān)管機制。深化信用寧波建設，完善信用承諾、信用修復、守信激勵和失信約束制度。提升社會信用基礎能力，拓展公共信用信息數(shù)據(jù)征集范圍和內(nèi)容，積極穩(wěn)妥推進公共信用信息和市場信用信息融合發(fā)展。完善行業(yè)信用監(jiān)管責任體系，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。聚焦政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資等重點領域，加強誠信政務建設。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，健全跨部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制，推廣“綜合查一次”創(chuàng)新實踐，推動基層一支隊伍管執(zhí)法。實施新經(jīng)濟審慎包容監(jiān)管執(zhí)法，探索建立新技術新產(chǎn)品“試點容錯”扶持機制。
七、堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，構筑更高能級的現(xiàn)代化大都市
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以科學布局優(yōu)化城市空間，以功能建設提升城市品質，以全域統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“一核引領、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”的市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
29.推動寧波都市區(qū)全面融入長三角。
全面唱好“雙城記”，推進杭甬錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共建沿灣智能制造產(chǎn)業(yè)帶和跨區(qū)域新型研發(fā)機構，推動兩地交通互聯(lián)、高校院所共建、醫(yī)療衛(wèi)生合作、公共服務共享，共同打造長三角金南翼主軸。完善浙東經(jīng)濟區(qū)協(xié)作機制，加強甬臺、甬紹全面交流合作，推進甬舟深度一體化發(fā)展，共建區(qū)域一體化示范區(qū)，推動基礎設施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域加快實現(xiàn)同城化，增強寧波都市區(qū)輻射力影響力。高質量融入長三角，爭取長三角新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等項目落戶，合力建設長三角一體化先行區(qū)。主動融入上海大都市圈，建設前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，承接上海非核心功能轉移，推動科技、產(chǎn)業(yè)、交通、金融、人才、教育、醫(yī)療等重點領域深度合作。
30.統(tǒng)籌市域發(fā)展空間布局。
編制實施寧波市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年），優(yōu)化“一主兩副多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間布局，厘清各大片區(qū)功能和建設重點，提升城市綜合承載力，積極創(chuàng)建國家中心城市。依托三江六岸、新城新區(qū)和戰(zhàn)略平臺，強化科創(chuàng)研發(fā)、先進制造、文化教育、貿(mào)易物流、金融保險、商務會展、航運服務等城市核心功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，提高人才、資本、知識、信息、物流集聚能力，全面提升中心城區(qū)首位度。發(fā)揮城市北翼接滬臨灣優(yōu)勢，以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺和基礎設施建設為牽引，推動余姚、慈溪和前灣新區(qū)相向融合發(fā)展，打造承載智造創(chuàng)新功能的寧波都市區(qū)副中心。發(fā)揮寧海、象山枕山面海優(yōu)勢，加強灣區(qū)資源統(tǒng)籌保護和利用，推動特色制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造承載海洋新經(jīng)濟功能的城市南翼副中心。推進城市片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)和功能優(yōu)化，提升三江核心濱水區(qū)、東部新城、南部商務區(qū)、鎮(zhèn)海新城等重點區(qū)域城市綜合功能，加快寧波空鐵新城、創(chuàng)智錢湖、姚江新城、奉化寧南新城、北侖濱江新城和鳳凰城、大嵩-梅山灣新城等重點區(qū)塊開發(fā)建設，增強城市重大片區(qū)和重要節(jié)點支撐服務功能。
12月21日《寧波日報》第三版。
31.塑造內(nèi)外兼修的現(xiàn)代化城市品質。
堅持集約高效、功能混合、疏密有度，強化城市整體設計，加強對重點區(qū)塊建筑風貌、城市門戶區(qū)、公共空間、慢行通道等規(guī)劃管控，形成標志鮮明的城市天際線，構筑現(xiàn)代時尚、大氣精致的城市形態(tài)。提升“三江六岸六塘河”水系脈絡品質，完善城市綠道體系，建設更具美感、富有動感的城市公共空間。深化國家公交都市建設，實施以軌道交通為引領的城市發(fā)展模式，因地制宜精準定制開發(fā)新業(yè)態(tài)，建設一批產(chǎn)城人融合的開發(fā)示范項目。優(yōu)化新型城市功能單元，加快未來社區(qū)、未來園區(qū)建設。推進國際化示范街區(qū)、社區(qū)、學校建設，改善國際化標識、語言、教育、醫(yī)療環(huán)境，提升城市國際化水平。推進城市有機更新，推動舊園區(qū)、舊廠房、舊市場等低效空間改造，改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)人居環(huán)境。實施城市景觀環(huán)境提升工程，推進城區(qū)主要道路街面凈化、兩側綠化、立面美化，打造一批席地可坐的高質量示范街區(qū)。統(tǒng)籌實施海綿城市、地下綜合管廊、智慧立體車庫等功能提升工程，提高城市運行保障能力。
32.建設新型智慧城市。
加快城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、智慧城市運營管理平臺系統(tǒng)化集成化建設，謀劃建設集即時感知、高效服務、科學決策、智能監(jiān)管、智慧管理、產(chǎn)業(yè)賦能于一體的寧波數(shù)字智慧園。謀劃布局感知互聯(lián)網(wǎng)絡，推進全市政務、民生、產(chǎn)業(yè)等大數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)平臺歸集，打造集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫。構建城市整體發(fā)展狀況、民生應用、治理應用等數(shù)據(jù)模型，完善大數(shù)據(jù)分析、輔助決策和資源自動配置等功能，建設支撐經(jīng)濟、社會、政府數(shù)字化轉型的城市大腦。強化數(shù)據(jù)挖掘和業(yè)務協(xié)同，提升安全預警監(jiān)測、綜合運行管理、應急調(diào)度指揮等功能，建立實時化、可視化智慧城市運營平臺。加快布局信息基礎設施，重點推進光纖寬帶、新一代移動通訊等網(wǎng)絡基礎設施建設。
33.完善全域統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。
優(yōu)化行政區(qū)劃設置，加快推進全域城區(qū)化發(fā)展，著力提升城市規(guī)模和能級。理順全域全要素國土空間規(guī)劃管理體制，完善以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃為主體、其他類型為補充的規(guī)劃管控體系，健全縣（市）涉及市級重點管控區(qū)域、重要功能平臺、重要廊道、歷史文化保護等重要規(guī)劃審查制度。深化土地儲備統(tǒng)籌管理，加強開發(fā)建設統(tǒng)籌，完善重要功能區(qū)塊和重大基礎設施市級統(tǒng)籌開發(fā)運營機制，建立地上地下工程同步規(guī)劃建設的聯(lián)動機制。完善集中財力辦大事財政政策體系，全面落實市與區(qū)縣（市）財政事權和支出責任劃分，強化部門事權調(diào)整的責任和保障，健全財政轉移支付制度。完善全方位全過程全覆蓋的預算績效一體化管理體系，健全地方政府債務分類管理、預警防范、評估評價、風險化解機制，加快建立規(guī)范公平的地方稅費制度。完善全域聯(lián)動招商體制機制，適時擴大招商載體共享試點區(qū)域，鼓勵重大招商項目合理流轉和向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
八、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進更為均衡的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
34.推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)挖潛提質增效。
實施“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，推進高標準農(nóng)田建設工程、糧食生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工程、優(yōu)質糧食工程，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)，做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、流通產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化傳承等新業(yè)態(tài)新模式。實施新一輪集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作社集約化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)轉型升級。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、城郊美麗鄉(xiāng)村綜合體等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺建設，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌、知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。
35.加快新時代美麗鄉(xiāng)村建設。
落實全省“千村示范、萬村整治”部署，大力實施“13511”新時代美麗鄉(xiāng)村建設工程，推進山水林田路房整體改善，打造一批城鄉(xiāng)融合型近郊村、小集鎮(zhèn)式中心村和歷史文化（傳統(tǒng)）保護重點村，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范帶、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)，塑造具有江南風情、山海風貌的鄉(xiāng)村大花園。高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合共享。深入推進農(nóng)村垃圾、廁所、污水三大專項整治，實現(xiàn)高水平“四好農(nóng)村路”全覆蓋，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。健全“兩進兩回”政策體系，培育壯大鄉(xiāng)村專業(yè)人才、實用人才隊伍。
36.爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護體制機制，打造新型城鄉(xiāng)關系寧波樣板。推動縣城城區(qū)化發(fā)展，推進衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。完善城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，規(guī)范有序擴大經(jīng)營權權能。扎實推進農(nóng)村閑置宅基地激活利用，支持象山開展國家農(nóng)村宅基地制度改革試點。加快農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，提升政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展質量。
九、提升城市文化軟實力，建設更具魅力的文化強市
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，鍛造精神內(nèi)核，營造文明風尚，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，促進文化軟實力與經(jīng)濟硬實力相適應。
37.提升社會主義核心價值觀引領力。
推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學習傳播實踐的重要陣地。推進愛國主義、集體主義、社會主義和理想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚“四知”寧波精神，完善公民道德榮譽體系，加強家庭家教家風建設，做響做優(yōu)“愛心寧波·尚德甬城”品牌。完善高標準常態(tài)化文明創(chuàng)建工作機制，健全新時代文明實踐中心（所、站）三級體系和志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，深化文明好習慣養(yǎng)成工程，不斷提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度。強化城市文化形象策劃和品牌營銷，建設國際文化交流基地，發(fā)揮索非亞中國文化中心作用，擴大世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會等活動國際知名度。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
38.健全城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務體系。
堅持文化惠民，完善基本公共文化服務標準和保障標準動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化基層公共文化服務網(wǎng)絡，推動優(yōu)質公共文化資源向農(nóng)村和偏遠地區(qū)下沉，建設高效便捷的十五分鐘文化圈。推進媒體融合縱深發(fā)展，打造具有較強傳播力和全國影響力的新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。實施文化精品工程，創(chuàng)新文藝創(chuàng)作生產(chǎn)管理機制，不斷推出反映寧波文化、體現(xiàn)寧波特色、彰顯寧波精神的精品力作。高水平保護利用河姆渡等史前遺址、大運河寧波段、海上絲綢之路遺跡、浙東抗日根據(jù)地舊址、慈城古縣城、上林湖越窯遺址等文化遺產(chǎn)，建設河姆渡國家考古遺址公園、大運河國家文化公園。實施重大文化建設工程，推進天一閣博物館新館、非物質文化遺產(chǎn)館、文化館新館、檔案中心（黨史方志館）等文化設施建設，加快打造書香之城、影視之城、音樂之城、創(chuàng)意之城。實施文化基因解碼工程，深入挖掘陽明文化、商幫文化、海洋文化、藏書文化等深厚內(nèi)涵，建設傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展樣板區(qū)。
39.發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、數(shù)字、制造、體育等深度融合，提高文化產(chǎn)品科技含量、創(chuàng)意水平和文化內(nèi)涵，打造高端文化制造基地，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重明顯上升。辦好海絲之路文旅博覽會、浙江書展等品牌活動，加快寧波文創(chuàng)港、音樂港等文化產(chǎn)業(yè)平臺建設，創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。以象山影視城為龍頭，加快發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)。推進浙東唐詩之路和佛教名山旅游帶建設，創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，創(chuàng)新文化體驗游、鄉(xiāng)村民俗游、休閑度假游、工業(yè)遺存游、研學知識游等業(yè)態(tài)，培育文旅產(chǎn)業(yè)新增長點。
十、拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，建設更加宜居的美麗家園
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以解決突出環(huán)境問題為突破口，以生態(tài)文明制度建設為著力點，強化生態(tài)保護和環(huán)境質量約束，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
40.構筑綠色生態(tài)空間。
科學劃定生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單制度，構建以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系，實現(xiàn)國土空間差別化管理和生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類精準管控。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大陸海生態(tài)保護修復力度，加強姚江流域生態(tài)建設，筑牢以四明山、太白山等為主的綠色屏障，以杭州灣濕地、象山港沿岸灘涂和近岸海域為主的藍色屏障。構建完備的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，守住自然生態(tài)安全邊界。開展國土綠化行動，推行林長制，打造森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。參與構建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。
41.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)治理，加強細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，推動全市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。持續(xù)打好治水提升戰(zhàn)，完善河湖長制度，深化“五水共治”，推動“污水零直排區(qū)”建設提質擴面，保障飲用水水源安全，建設高質量“寧波水網(wǎng)”。完善陸海統(tǒng)籌的海洋污染治理機制，提升港灣和近岸海域水質。扎實推進凈土清廢攻堅戰(zhàn)，加強土壤環(huán)境全過程風險防控，持續(xù)加大受污染土壤治理修復力度。高標準推進生活垃圾分類治理攻堅行動，鞏固垃圾分類先行示范優(yōu)勢。完善固廢收運體系和基礎設施，努力創(chuàng)建全市域“無廢城市”。集中實施生態(tài)環(huán)境突出問題殲滅戰(zhàn)，高質量完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。
42.深化綠色低碳城市建設。
完善清潔能源生產(chǎn)供應保障機制，推進綠色能源高效發(fā)展，加快清潔能源示范城市建設。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，健全綠色制造示范體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保制造業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展和循環(huán)化改造，建設循環(huán)經(jīng)濟示范基地。發(fā)展高品質生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)，培育綠色信貸、綠色基金、綠色保險、綠色環(huán)保服務等新型生態(tài)服務業(yè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動，鼓勵綠色辦公、綠色出行、綠色消費，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)林行動。推進新一輪各級各類低碳試點，打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
43.健全生態(tài)文明制度體系。
制定發(fā)布寧波環(huán)境地圖，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面。健全綠色考核評價機制，探索推進地區(qū)生產(chǎn)總值與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值雙核算、雙運行、雙提升機制。健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價體系，探索實行企業(yè)環(huán)保承諾制，全域推行企業(yè)“環(huán)保碼”，推動企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任。完善市場化多元化生態(tài)補償機制，合理提高補償標準。發(fā)揮“生態(tài)環(huán)境議事廳”等制度作用，推動生態(tài)環(huán)境社會共同治理。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標準體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險動態(tài)預警和應急處置機制。
十一、持續(xù)增進民生福祉，創(chuàng)造更加幸福的美好生活
堅持保基本、促均衡、提品質，加大民生投入，辦好民生實事，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，努力促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
44.深入推進“甬上樂業(yè)”。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛能，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強創(chuàng)業(yè)載體服務孵化能力，提高投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)水平。完善就業(yè)綜合服務，支持和規(guī)范靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育擴大新職業(yè)新工種新崗位，健全規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，支持企業(yè)間短期用工余缺調(diào)劑。健全就業(yè)需求調(diào)查機制，實施清單化、目錄化、菜單式技能培訓，大力破解結構性就業(yè)矛盾。推進城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)托底幫扶，健全動態(tài)管理和分級分類服務制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善以欠薪治理為重點的權益維護體系。提高勞動者報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民可支配收入和財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的工作體系，完善低收入群體精準幫扶機制，發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用。
45.織密多層次社會保障網(wǎng)絡。
全面推進全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。按國家要求推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、漸進式延遲法定退休年齡制度、基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。構建多層次醫(yī)療保障體系，完善以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，推進醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)結算機制，深化長期護理保險試點。推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險納入全省統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度，實現(xiàn)以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式。完善最低生活保障制度，健全分層分類的社會救助體系，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療政策性補充保險全覆蓋。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”長效機制，完善多層次住房供應體系，推進住房租賃市場發(fā)展，探索共有產(chǎn)權住房試點。優(yōu)化殘疾人保障和服務制度，促進殘疾人社會融合。
46.努力建設人民滿意的優(yōu)質教育。
落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進青少年身心健康，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，構建與人民美好生活向往相適應的現(xiàn)代化優(yōu)質教育體系。實施新一輪學前教育行動計劃，擴大普惠性學前教育資源供給，加快農(nóng)村幼兒園標準化建設。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升集團化辦學覆蓋面，進一步完善“公民同招”機制。實施普通高中高質量發(fā)展行動計劃，落實教育評價和招生考試制度改革，推進普通高中特色多樣化辦學。強化高水平職業(yè)院校建設，推進職業(yè)教育提質培優(yōu)。實施高等教育“沖一流、強特色”提升計劃，支持寧波大學“雙一流”和寧波職業(yè)技術學院“雙高”建設，推動寧波諾丁漢大學建設成為具有鮮明特色的著名中外合作大學，推進浙江大學寧波校區(qū)、國科大寧波材料工程學院建設，支持寧波工程學院等躋身國內(nèi)一流應用技術型大學，力爭引進、新建一至兩所高水平院校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)展成人教育、老年教育等形式的終身教育，提升特殊教育、專門教育水平，提高全市人口平均受教育年限。
47.加快建設全民享有的健康寧波。
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全公共衛(wèi)生應急管理和監(jiān)測預警體系，完善重大疫情防控和救治機制，加快公共衛(wèi)生臨床救治中心等項目建設。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，做強區(qū)縣（市）疾病預防控制中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，完善公立醫(yī)院管理考核機制，引導規(guī)范社會辦醫(yī)。深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，做實做優(yōu)以家庭醫(yī)生為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務，構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實施“醫(yī)學高峰”建設計劃，擴大高品質醫(yī)療服務資源供給，持續(xù)引進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生機構、優(yōu)勢醫(yī)學專科、優(yōu)秀醫(yī)學人才。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施全方位全生命周期的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用促進計劃，推動寧波云醫(yī)院平臺迭代升級，打造全覆蓋的在線醫(yī)療服務平臺。推進社會心理服務體系建設，加強心理危機干預和心理援助服務。實施全民健康素養(yǎng)提升工程，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，普及全民應急救護知識和技能，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進全國健康城市示范城市建設。落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強市建設。深化社會力量辦體育改革，創(chuàng)新“體醫(yī)融合”試點，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡體系、公共服務體系和場地設施，推進浙江海洋運動中心等重大體育項目建設。
48.積極推動人口均衡發(fā)展。
落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，增強生育政策的包容性，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。樹立以常住人口為導向的人口發(fā)展觀，加大人力資本投入，優(yōu)化落戶政策、住房政策，大力吸引年輕人口、高素質人才流入。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)康護養(yǎng)為一體的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新模式，積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，建設老年友好型社會。
49.加強和創(chuàng)新社會治理。
堅持以整體智治為牽引，健全黨建統(tǒng)領、“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，建強市縣鄉(xiāng)三級綜合指揮體系，加強“基層治理四平臺”建設，規(guī)范提升全科網(wǎng)格，探索完善工業(yè)社區(qū)服務治理機制。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管理體制改革，健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對部門派駐機構的考核機制。完善“一肩挑”后的村（社區(qū)）治理機制，深化推廣小微權力清單和“村民說事”“鄉(xiāng)賢參事”等制度，健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)商機制。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點建設，完善基層減負增效長效機制。發(fā)揮群團組織、社會組織參與社會治理作用，健全政府向社會組織購買服務機制，加強社會工作人才隊伍建設。提高技術管網(wǎng)和依法治網(wǎng)能力，建設網(wǎng)絡綜合治理體系和網(wǎng)絡安全防御體系。
十二、全面落實總體國家安全觀，建設更高水平的平安寧波
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面提升平安建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，防范和化解現(xiàn)代化進程中各種風險，建設領域更寬廣、體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的平安寧波。
50.堅決捍衛(wèi)國家安全。
把維護國家安全特別是政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全擺在首位，嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，嚴防各種錯誤思潮侵襲和蔓延。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
51.全面加強經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。織密織牢“天羅地網(wǎng)”風險監(jiān)測網(wǎng)，健全區(qū)域金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。優(yōu)化外貿(mào)“訂單+清單”系統(tǒng)，加強風險預警研判，健全海外風險防范機制。構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要設施安全。
52.切實保障人民生命安全。
落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，強化危化品、道路交通、特種設備、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防等重點領域治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。強化生物安全保護，建立更為嚴格的食品藥品安全和質量標準，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，健全檢測預警、風險排查、應急保障機制，提升公共安全綜合監(jiān)測和聯(lián)動處置能力。健全防災減災救災體制，實施一批自然災害防治重點工程，優(yōu)化避災場所和救災物資儲備庫布局，深化完善巨災保險制度，提高災害綜合防范能力。
53.全力維護社會和諧穩(wěn)定。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善重大決策風險評估機制，推進縣鄉(xiāng)村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系和跨部門協(xié)同平臺建設，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和完善黨政定期議訪、領導公開接訪、干部包案下訪、部門聯(lián)合處訪等工作機制，進一步暢通信訪渠道、加強源頭防控、突出多元共治、規(guī)范信訪秩序，推動初次信訪、重復越級信訪和信訪積案有效化解。堅持專群結合、群防群治，構建現(xiàn)代警務模式，推進精密智控平臺建設，深化“雪亮工程”“智安小區(qū)”建設，爭創(chuàng)社會治安防控體系建設示范城市。堅決打擊嚴重違法犯罪活動，推動掃黑除惡常態(tài)化。
54.大力支持國防和軍隊建設。
支持國防基礎設施建設，推動軍民深度融合發(fā)展，積極發(fā)展國防科技工業(yè)，創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。完善國防動員體系，加強國防動員和后備力量建設。扎實開展全民國防教育，加強現(xiàn)代人民防空建設，建好用好國防教育基地。加強雙擁工作，落實現(xiàn)役軍人、民兵優(yōu)待政策，健全退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結良好局面。
十三、堅持黨的全面領導，匯聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的強大合力
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平，充分調(diào)動一切積極因素，團結帶領全市黨員和干部群眾把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
55.堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。
深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、決策科學、執(zhí)行高效的組織體系，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央決策、省委部署有效落實。構建黨建統(tǒng)領的整體智治體系，發(fā)揮黨委（黨組）在同級組織中的領導核心作用，健全黨委議事協(xié)調(diào)機構謀大事抓大事機制，完善黨委定期分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措制度。嚴格落實請示報告制度。優(yōu)化黨政機構職能配置，完善跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權集成機制，深化“模范機關、清廉機關、文明機關”創(chuàng)建活動，推動黨政機關治理現(xiàn)代化。加強新型智庫建設，提高調(diào)研謀劃、服務決策能力。
56.深化法治寧波建設。
學習貫徹落實習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，加強綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)治理、民生服務、公共安全等重點領域地方立法，健全與市域治理現(xiàn)代化相適應的法規(guī)規(guī)章。鞏固提升全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果，規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，全面推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，嚴格落實司法責任制，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，提高執(zhí)法司法公信力。開展“八五”普法教育，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，營造全社會尊法、學法、守法、用法的法治氛圍。
57.推進清廉寧波建設。
嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，全面推進“四責協(xié)同”，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。落實黨和國家監(jiān)督制度體系，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合，精準運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮巡察利劍作用，強化對公權力制約和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入實施“一案五必須”制度，進一步營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
58.激勵黨員干部勇?lián)斏谱鳛椤?/span>
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，大力選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|領導干部，扎實推進“五強”領導班子建設。聚焦“兩個擔當”良性互動，以素質培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”為牽引，深入實施激勵干部擔當作為系列政策，完善“一線調(diào)研、多元考核、依事見人”察人識人機制，實施“一把手戰(zhàn)略儲備工程”，加強年輕干部培養(yǎng)，著力提升領導班子和領導干部專業(yè)化水平。落實“兩個必須”重要指示，深化基層黨組織星級評定和黨員分類量化管理，推動基層黨建全領域建強、全區(qū)域提升。
59.凝聚各方力量團結奮斗。
堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大依法履行職能，加強對“一府一委兩院”監(jiān)督，保障全市人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政、凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和“寧波幫”、幫寧波人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，凝聚最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新群眾工作機制和方式方法，激發(fā)全市人民建設美好家園的主人翁意識。
60.推動各項目標任務落到實處。
堅決貫徹中央決策、省委部署和市委要求，高質量編制“十四五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。構建推進“三服務”和“六爭攻堅”長效機制，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、難點、重點問題。完善規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制，切實提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保“十四五”規(guī)劃目標任務落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，是寧波為全國全省現(xiàn)代化建設率先探路肩負的重大使命。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開啟新征程，當好模范生，為全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市而努力奮斗！
