關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報(bào)告兩篇

　　為做好第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的準(zhǔn)備工作，根據(jù)省人大常委會(huì)工作要求，省人大常委會(huì)組織開(kāi)展了我省“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研。主要情況如下：

　　一、關(guān)于我省“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況

　　一是“十三五”主要預(yù)期目標(biāo)完成情況良好。37個(gè)主要預(yù)期指標(biāo)中的16個(gè)已提前完成，15個(gè)預(yù)計(jì)能夠完成。地區(qū)生產(chǎn)總值2016年—2019年分別增長(zhǎng)12.4%、11.4%、11%和9.9%，前四年年均增速為11.1%，預(yù)計(jì)五年年均增長(zhǎng)可實(shí)現(xiàn)超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)。

　　二是發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬(wàn)億元，建成10個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群(基地)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)15%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到6.8%、6.2%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)交易額位居全國(guó)前列。

　　三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，高速公路、鐵路等現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。生態(tài)省建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列，森林覆蓋率等指標(biāo)持續(xù)位居全國(guó)首位。

　　四是人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入有較大增長(zhǎng)。多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系基本形成，普惠型社會(huì)救助制度基本建立，社會(huì)保障水平顯著提高。教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。

　　二、關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制

(一)關(guān)于編制工作。

　　省政府對(duì)規(guī)劃編制工作高度重視，組織有力、推進(jìn)有序。去年底前完成22個(gè)規(guī)劃前期重大課題研究。今年5月完成《“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》，并啟動(dòng)了27個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。先后兩次向省人大財(cái)經(jīng)委提交規(guī)劃綱要過(guò)程稿。近期，將并征求我省各方面意見(jiàn)。

(二)關(guān)于規(guī)劃綱要。

省發(fā)改委向省人大財(cái)經(jīng)委提交的規(guī)劃綱要過(guò)程稿，指導(dǎo)思想明確，基本思路清晰，框架結(jié)構(gòu)比較合理。

一是發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了應(yīng)有站位。

　　二是主要指標(biāo)體系有較大創(chuàng)新。

　　三是主要舉措保障有力。

 

　　三、關(guān)于規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)建議

 

　　規(guī)劃編制工作要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入分析和著力破解制約發(fā)展的瓶頸因素和短板問(wèn)題，進(jìn)一步完善目標(biāo)任務(wù)和重大舉措、重大項(xiàng)目的策劃，并相應(yīng)對(duì)規(guī)劃綱要的體例、結(jié)構(gòu)等作必要的完善。

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新理念對(duì)我省發(fā)展全局的引領(lǐng)作用。

 

(二)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。

 

(三)把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加重要位置。

 

(四)大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新。

 

 

關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報(bào)告2

 

　　規(guī)劃是指?jìng)€(gè)人或者組織制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考，設(shè)計(jì)未來(lái)整體行動(dòng)的方案。發(fā)展規(guī)劃，俗稱(chēng)五年規(guī)劃，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要,是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排。五年規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)創(chuàng)和亮點(diǎn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，五年規(guī)劃更是發(fā)揮出中國(guó)特色獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和作用。規(guī)劃按內(nèi)容性質(zhì)劃分，可以分為發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和年度計(jì)劃;按管轄范圍分，分國(guó)家層面和地方層面的規(guī)劃。各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃主要編制單位，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的具體編制單位。因工作原因，曾參與過(guò)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，目前正在參與自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中人才發(fā)展規(guī)劃的編制工作。現(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)際，就相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及編制工作思考如下：

　　一、規(guī)劃編制工作現(xiàn)狀

　　規(guī)劃編制工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)

　　繁重，特別是關(guān)乎地方發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，是一個(gè)地區(qū)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，發(fā)揮著宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用，意義十分重大。在自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)的組織下，自治區(qū)政府各職能部門(mén)在“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中主要做了以下幾方面的工作：

　　一是深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)編制規(guī)劃。

　　在“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，我們堅(jiān)持以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，研究我區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問(wèn)題的著力點(diǎn)和突破口，避免規(guī)劃脫離實(shí)際。同時(shí)我們廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取各地區(qū)、各行業(yè)、各板塊對(duì)規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問(wèn)題，充分和他們對(duì)接溝通，集中各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。

　　二是堅(jiān)持解放思想，不斷與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、科學(xué)定位，做好“十四五”規(guī)劃。

 

　　三是認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項(xiàng)目。

 

 

　　二、目前規(guī)劃編制工作存在的問(wèn)題

 

　　盡管我們?cè)谝?guī)劃編制的前期做了大量研究、論證等工作，但在我區(qū)規(guī)劃編制具體實(shí)踐中，還是存在一些突出問(wèn)題和矛盾，亟待盡快研究解決。

　　一是對(duì)規(guī)劃編制不夠重視，思想觀念有待轉(zhuǎn)變。

 

　　二是規(guī)劃編制前期工作不夠，缺乏深入細(xì)致研究。

 

　　三是規(guī)劃編制方法比較單一，規(guī)劃銜接不夠緊密。

 

　　四是規(guī)劃編制對(duì)第三方依賴(lài)性強(qiáng)，規(guī)劃指導(dǎo)性操作性不強(qiáng)。

 

　　五是規(guī)劃立法亟待推進(jìn)，規(guī)劃執(zhí)行缺乏約束力。

 

　　三、對(duì)策建議

　　一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

 

　　二是加強(qiáng)調(diào)研，深入分析。

 

　　三是創(chuàng)新方法，規(guī)范程序。

 

　　四是理順關(guān)系，提高質(zhì)量。

 

　　五是推動(dòng)改革，促進(jìn)立法。