謀劃“十四五”丨推動“十四五”縣域經濟高質量發展
謀劃“十四五”丨推動“十四五”縣域經濟高質量發展
來源：未知 日期：2020-07-16 點擊：次
“十四五”時期是開啟現代化建設新征程的第一個五年規劃期，是全面落實高質量發展要求、深入推進經濟發展方式轉變、轉換增長動力的攻堅階段和關鍵時期。縣域是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，我省60%以上的經濟總量、70%以上的常住人口在縣域，縣域經濟在全省發展大局中的地位和作用尤為重要，謀劃實施好縣一級“十四五”規劃意義重大。在新的發展起點上，各縣（市）要準確把握“十四五”時期的新特征、新形勢、新要求，立足縣域發展實際，堅持以縣域治理“三起來”為根本遵循，對標先進、找準定位、揚長補短，推動縣域經濟在“十四五”時期實現高質量發展。
找準自身定位，做好前瞻謀劃
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國現代化建設新征程開局起步相互交融，縣域經濟發展的外部環境和內部條件正在發生深刻復雜的變化。對縣（市）而言，要堅持把“十四五”規劃放在未來十五年的發展進程中統籌謀劃，按照基本實現現代化的要求謀篇布局，順應大勢、把握趨勢，站位全局、著眼長遠，跳出縣域看縣域、突破縣域發展縣域，在更大的空間和格局中去謀劃縣域“十四五”的問題，著力提高“十四五”規劃的戰略性和前瞻性。要放眼全省、全國乃至全球，在區域競爭多維象限中找準自身坐標定位，在更廣闊的空間去配置和聚合人才、技術、資金等高能級要素資源，通過借力發展破解縣域資源和空間瓶頸制約；要深度融入國家和省重大戰略，抓住用好中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略交匯疊加重大歷史機遇，積極對接和融入“四路”“五區”建設，強化與“一帶一路”沿線國家和地區的投資合作，提高縣域對外開放合作水平；加強與全國主要城市群和都市圈重點城市的耦合聯動，主動參與產業重構布局和分工協作，共建共享產業鏈、供應鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈，培育打造縣域經濟發展新優勢，推動縣域經濟提質轉型升級。
把握階段特征，做好科學謀劃
經濟社會發展有著客觀規律，習近平總書記強調，“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”。各縣（市）在謀劃“十四五”重大事項時，應順應城鎮化、工業化、信息化等經濟社會發展客觀規律，準確把握縣域經濟發展的歷史方位和階段性特征，科學提出未來五年的目標任務和有效舉措。從城鎮化發展階段看，2019年全省縣域常住人口城鎮化率達到45.4%，正處于城鎮化加速發展階段，“農民進城”仍是大的發展趨勢，要針對縣城市政設施、醫療衛生、義務教育、健康養老、產業配套等領域的短板弱項，著力加強基礎設施和公共服務設施建設，持續提升縣城人口集聚能力和綜合承載功能；從工業化發展階段看，要順應工業集聚化發展趨勢和要求，著力推進產業集聚區“二次創業”，突出以特色論英雄、以畝產論英雄、以生態論英雄，推動縣域工業高質量發展；要順應新一代科技革命和產業變革新趨勢新要求，圍繞構建現代化產業體系，深入開展以智能制造為引領的“三大改造”，積極推進數字產業化、產業數字化和城市數字化“三化融合”，著力探索適合縣域發展實際的新舊動能轉換路徑，為縣域經濟高質量發展培育新引擎、注入新動能。
堅持多規合一，做好系統謀劃
堅持“多規合一”發展理念，加強縣級“十四五”規劃與國土空間總體規劃以及重大專項規劃、區域規劃的有機銜接，推動各項規劃同向同頻、協同推進、有效落實，使“十四五”規劃真正起到行動綱領和行動指南的作用。特別是要充分把握縣一級“十四五”規劃對鄉鎮、園區甚至村落等中觀、微觀空間尺度的指引導向，強化與正在編制的國土空間總體規劃在指標體系、空間布局、主要任務等方面的統籌銜接，在縣級“十四五”規劃中明確城鄉空間、產業空間、“三生”空間等重大空間布局的規劃與管控內容，確保“十四五”規劃主要任務、重點工程及項目在空間上有著落、能落地。在縣級“十四五”規劃具體編制過程中，既要有文字內容的具體表述，又要有空間圖則的規劃引導，讓規劃主要內容在空間上顯化，使得規劃文本更加直觀易懂。要加強縣級“十四五”規劃與國家、省和所在地市“十四五”規劃指標體系、重點任務和發展舉措的對接，用好國家和省市相關政策，確保規劃“上接天氣、下接地氣”。要同步開展“十四五”重點專項規劃的編制，特別是在事關全局的薄弱短板領域、非市場競爭性領域等方面著力謀劃，在市場能充分發揮作用的領域要少編規劃甚至不編規劃，減少政府對市場活動的直接干預。
強化項目支撐，做好落地謀劃
強調重大項目建設在縣級“十四五”規劃編制和實施中的支撐作用，堅持把重大項目作為規劃落地實施的重要抓手，謀劃建立“十四五”規劃重大項目庫，爭取一批項目列入省、市重大項目發展大盤子，切實提高規劃的可操作性。要強化重大項目謀劃的精度和深度，突出戰略性重大項目的牽引帶動作用，重點在新型基礎設施、產業提質升級、創新驅動發展、改善民生福祉、綠色轉型發展、增強安全保障等領域，謀劃一批打基礎、補短板、增后勁、利長遠的重大標志性工程和有溫度的民生項目。按照“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的要求，著力強化資金、土地、環境容量等要素資源的保障，推動資源要素向重點領域和重大項目傾斜，為項目落地提供堅實保障。對列入“十四五”規劃的重大項目，要加大項目建設資金供給，積極拓寬社會融資渠道，有效降低融資成本；建立“十四五”重大項目用地保障機制，創新項目用地供給方式，積極探索開展“標準地+承諾制+最多跑一次”綜合改革，推動項目“拿地即開工”。要創新重點項目統籌推進機制，完善相關部門聯動機制，明確項目建設路線圖、時間表、責任人，確保謀劃的重大項目可執行、可操作、可落地。
樹立開放思維，做好創新謀劃
堅持問題導向、需求導向，按照“開門編規劃”的要求，廣開言路、問需于民、問計于民，凝聚各方共識，匯集各方智慧，著力形成符合縣域發展實際、實用管用的規劃。重點是要創新規劃編制方法，采取座談交流、實地走訪、問卷調查等多元化的方式，廣泛聽取縣直部門負責人、鄉鎮黨員干部、企業經營者以及廣大群眾的意見和建議，提高規劃編制工作的透明度和社會參與度；要強化外部智力資源的導入，借助省內外高端智庫和專家力量參與規劃基本思路研究和規劃編制工作，切實提高規劃編制質量和水平；要注重發揮基層“兩代表一委員”以及退休老干部、“土專家”等群體的重要作用，增強規劃編制的針對性、實用性和地方特色；要緊跟科技前沿步伐，以新一代信息化技術賦能“十四五”規劃編制、審批、實施、監管等全過程，在現狀調查、數據整理、民意收集、指標預測、政策效果評估等方面，創新應用移動互聯網、大數據、云計算等技術手段，進一步提高規劃編制的科學化、精準化和高效化水平。
