“今年是全面建成小康社會決勝之年，是‘十三五’規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。然而新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”突如其來，打亂了原有的生產(chǎn)生活節(jié)奏，讓經(jīng)濟(jì)社會幾乎停擺。同時(shí)，這也正是對國家治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。”全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛表示，目前國內(nèi)疫情已經(jīng)基本得到控制，可以說，中國就重大疫情防控向世界交出了一份中國方案和答卷，體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢。

“然而，抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐也暴露出我國在應(yīng)急管理體系、政府治理等方面存在的諸多漏洞和制度缺陷，這對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了完善和創(chuàng)新的迫切要求。”多年從事經(jīng)濟(jì)管理研究的鐘瑛發(fā)現(xiàn)了問題根源。

在鐘瑛看來，通過此次新冠肺炎疫情暴露出的問題，我們非常有必要將突發(fā)事件應(yīng)急管理體系與“十四五”規(guī)劃體系全面、有效銜接。

如何有效全面、有效銜接？

鐘瑛表示，一方面可以重點(diǎn)將突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案全面納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案分別納入專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控預(yù)案納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，如長三角、珠三角、京津冀等；另一方面應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案和區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，重大突發(fā)事件的影響及應(yīng)急處置范圍往往超過了單一行政區(qū)劃，有必要將聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案納入?yún)^(qū)域規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等具有空間性和區(qū)域性的規(guī)劃，增強(qiáng)大范圍的突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

“疫情當(dāng)前，倒逼反思。”鐘瑛思考著：以此次疫情為鑒，有兩方面尤其值得各級地方政府高度重視，一是要完善地方政府的信息收集、反饋和發(fā)布制度，在突發(fā)事件的萌芽狀態(tài)能夠具有觀于“青萍之末”、察于“蛛絲馬跡”的敏銳感知，重視專業(yè)人士的分析研判和理性對待民間信息傳播，并及時(shí)發(fā)布信息，做到公開透明，避免造成民眾猜疑、社會恐慌；二是要完善重大事件的迅速行政決策機(jī)制，有必要補(bǔ)充制定關(guān)于特殊情況且原因不明的風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制，在重大事件突發(fā)的情況下，迅速評估最壞的情況和結(jié)果，并迅速作出有針對性的決策。

“針對目前，我國的城市發(fā)展已進(jìn)入都市圈、城市群時(shí)代，推進(jìn)都市圈內(nèi)部資源和基礎(chǔ)設(shè)施分布的相對均衡，十分必要。尤其是醫(yī)療資源的投入，可以置于整個(gè)都市圈的范圍內(nèi)加以合理分配。”鐘瑛表示，優(yōu)化醫(yī)療資源分布和擴(kuò)大公共衛(wèi)生領(lǐng)域公共設(shè)施供給，這樣既可以避免重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，應(yīng)對壓力過于集中在中心城市，也可以保障在中心城市遭遇危機(jī)時(shí)，不至于過于牽連次中心城市，從而在都市圈內(nèi)部形成緩沖空間。

“此外，這次疫情突發(fā)，社區(qū)作為疫情防控的主要陣地，倉促應(yīng)戰(zhàn)間也暴露出諸多問題與不足。如，基層社區(qū)醫(yī)療資源極度短缺，‘家門口’醫(yī)療服務(wù)能力有限。”鐘瑛給出的解決方案是，從夯實(shí)基層社會治理和強(qiáng)化社區(qū)防疫共同體入手，改革提升地方政府治理效能，加快推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。“要突破這些制約基層社會治理服務(wù)能力的瓶頸問題，需要各級政府正確認(rèn)識理解“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”的中央部署。加快建立分層分類的公共服務(wù)體系，特別是夯實(shí)社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)明確界定基層社會治理職責(zé)范圍，讓基層社區(qū)真正專注于與轄區(qū)內(nèi)民生相關(guān)的社會管理、公共服務(wù)和社會建設(shè)事務(wù)，避免陷入‘小馬拉大車’的超負(fù)荷運(yùn)作困境。”鐘瑛最后說。