關于印發黟縣“十四五”規劃編制工作方案的通知
關于印發黟縣“十四五”規劃編制工作方案的通知
來源：未知 日期：2019-11-04 點擊：次
各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：
經縣政府同意，現將《黟縣“十四五”規劃編制工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年10月17日
黟縣“十四五”規劃編制工作方案
“十四五”規劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，科學研究和編制好“十四五”規劃是關系我縣未來發展的一項重大戰略任務。為圓滿完成規劃編制任務，根據國家、省和市有關“十四五”規劃編制工作要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、基本導向
總體要把握六個基本導向：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。堅持以人民為中心，以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，把握高質量發展要求，統籌設置規劃內容，確保規劃目標任務、實施路徑、重大舉措全面符合新發展理念。二是體現戰略引領要求。把“十四五”放在未來15年的發展進程中來謀劃，按照基本實現化的要求謀篇布局，既啟動實施一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，又對重大生產力布局、科技、教育、人才等基礎領域作長遠考慮。三是體現改革創新要求。積極適應區域發展格局、增長動力、人口結構、城鄉結構、產業結構等新變化，把握好未來五年戰略機遇。要處理好政府和市場關系，從更好激發市場活力和社會創造力的角度出發，確定專項規劃和國土空間規劃的編制范圍。市場能充分發揮作用的領域要少編制、不編制規劃，減少不必要的政府干預。四是體現重點突出要求。既要規劃全縣整體發展，也要聚焦融入杭州都市圈、參與長三角一體化發展、建設現代國際鄉村旅游綜合示范區、構筑現代綜合交通體系、推動服務業高質量發展、推進城鄉融合發展、改善民生福祉等重點領域集中發力，加快補短板力度，促進全縣總體實力躍升。五是體現底線思維。規劃編制應增強憂患意識，體現底線思維，對可能出現的風險有針對性地防范化解。要注意留有余地，實事求是確定目標任務，避免各方面繃得過緊。六是體現可操作性。要聚焦全縣發展的急事、難事，研究提出一批有力度的重大政策，一批基礎性、關鍵性、突破性的可行舉措，明確有約束力、能檢查、可評估的具體指標，特別是突出重大戰略性項目牽引，謀劃一批新時代重大標志性工程和有溫度的民生項目。
二、編制任務
（一）編制縣“十四五”規劃綱要
對應國家、省和市安排，我縣“十四五”規劃綱要編制工作總體上分三個階段：
1.規劃基本思路起草階段（2019年10月－2020年1月）。一是組織開展規劃前期重點課題研究。做好5個重點課題研究工作（清單見附件2），做到理論和實踐相結合，調查研究和資料分析相結合，面上分析和重點分析相結合，同時要與規劃編制工作相結合，確保研究成果的針對性、實用性。二是組織各鄉鎮各部門研究提出“十四五”期間全縣經濟社會發展的初步考慮，并研究提出擬納入國家和省“十四五”規劃基本思路重點內容的重大項目、重大事項。三是開展我縣“十四五”規劃基本思路起草工作。
2.規劃《綱要》框架形成階段（2020年2月－6月）。會同縣直有關單位開展《綱要》起草工作，圍繞重點問題開展專題研究，提出規劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向等，形成規劃《綱要》框架。
3.規劃《綱要》（草案）起草階段（2020年7月－2021年初）。組織起草規劃《綱要》(草案)，廣泛征求各方面意見，并按程序做好與省、市“十四五”規劃銜接、召開專家咨詢論證會、報經縣委縣政府審定、提交縣人民代表大會審議等工作。
（二）同步開展專項規劃和國土空間規劃編制
按照《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》精神，縣級專項規劃和國土空間規劃編制，實施目錄清單管理。其中，報縣政府審批的縣級專項規劃，由縣發改委會同有關部門綜合平衡后制定目錄清單，報縣政府批準后啟動編制。縣級國土空間規劃，按照省、市有關規定編報。各部門自行編制或批準的各類規劃，要報縣發改委備案。
專項規劃編制，要聚焦事關全局的重點薄弱領域，避免僅僅從部門工作角度出發，避免在競爭性領域和環節編制規劃。初步安排重點專項規劃6個（清單見附件3）。一般專項規劃，請各部門盡快研究，于10月25日前向縣發改委報送“十四五”規劃編制目錄清單（注明需縣政府批準或由各部門自行批準）。
國土空間規劃編制，要按照省、市有關要求，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合為統一的國土空間規劃，請縣自然資源和規劃局于10月25日前牽頭提出編制建議。
（三）編制鄉鎮“十四五”規劃
各鄉鎮要參照縣“十四五”規劃編制進度工作安排，全面開展“十四五”規劃編制工作。要從實際出發，深入謀劃本鄉鎮“十四五”發展基本思路、目標指標和各項重點工作。同時，要注重與縣發展規劃、縣級專項規劃和國土空間規劃的對接銜接。
三、有關要求
“十四五”規劃編制工作涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各鄉鎮各部門要高度視，認真謀劃，精心組織，把“十四五”規劃編制工作列入重要議事日程。加強規劃編制工作力量，積極選配知識結構好、業務能力強、工作責任感強的骨干人員，形成精干的規劃編制隊伍，可以選擇有關研究機構開展課題研究和規劃編制。加強規劃業務培訓和調查研究，提升規劃編制能力和水平。嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、專家論證、審批發布等各個環節要求，有序推進規劃編制工作。加強經費保障，將縣“十四五”規劃編制和課題研究等工作所需經費列入財政預算，由縣財政予以保障，確保規劃編制工作順利開展。
