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六部委發布國家農業科技園區規劃 農業現代化進程望加速
來源：未知 日期：2018-04-18 點擊：次
《規劃》以堅持創新引領，加強分類指導為基本原則，強化示范帶動，發揮政府的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用。到2020年，構建以國家農業科技園區為引領，以省級農業科技園區為基礎的層次分明、功能互補、特色鮮明、創新發展的農業科技園區體系。到2025年，把園區建設成為農業科技成果培育與轉移轉化的創新高地，農業高新技術產業及其服務業集聚的核心載體，農村大眾創業、萬眾創新的重要陣地，產城鎮村融合發展與農村綜合改革的示范典型。
據了解，今年中央一號文件主題或聚焦鄉村振興戰略。按以往慣例，中央一號文件將于1月底2月初公布。此外，國家發改委以及地方政府也在制定實施鄉村振興戰略的規劃或政策。
《規劃》還提出六點重點任務，具體如下：
一是全面深化體制改革，積極探索機制創新。以體制改革和機制創新為根本途徑，在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，推進農業轉型升級，促進農業高新技術轉移轉化，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。
二是集聚優勢科教資源，提升創新服務能力。引導科技、信息、人才、資金等創新要素向園區高度集聚。吸引匯聚農業科研機構、高等學校等科教資源，在園區發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地。
三是培育科技創新主體，發展高新技術產業。打造科技創業苗圃、企業孵化器、星創天地、現代農業產業科技創新中心等“雙創”載體，培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業，實現標準化生產、區域化布局、品牌化經營和高值化發展，形成一批帶動性強、特色鮮明的農業高新技術產業集群。
四是優化創新創業環境，提高園區雙創能力。構建以政產學研用結合、科技金融、科技服務為主要內容的創新體系，提高創新效率。建設具有區域特點的農民培訓基地，提升農民職業技能，優化農業從業者結構，培養適應現代農業發展需要的新農民。
五是鼓勵差異化發展，完善園區建設模式。全面推進國家農業科技園區建設，引導園區依托科技優勢，開展示范推廣和產業創新，培育具有較強競爭力的特色產業集群。按照“一園區一主導產業”，打造具有品牌優勢的農業高新技術產業集群，提高農業產業競爭力。
六是建設美麗宜居鄉村，推進園區融合發展。走中國特色新型城鎮化道路，探索“園城一體”、“園鎮一體”、“園村一體”的城鄉一體化發展新模式。強化資源節約、環境友好，確保產出高效、產品安全。推進農業資源高效利用、提高農業全要素生產率，發展循環生態農業。
《規劃》還提出保障措施，科技部會同有關部門，探索制定園區土地、稅收、金融以及鼓勵科技人員創新創業的專項政策，賦予更大的改革試驗權。創新科技金融政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向示范區傾斜，鼓勵社會資本在示范區投資組建村鎮銀行等農村金融機構。
今年一號文件或聚焦鄉村振興 政策著力點漸趨明晰
鄉村振興戰略將是今年政策熱詞。
據上證報記者了解，今年中央一號文件主題或聚焦鄉村振興戰略。按以往慣例，中央一號文件將于1月底2月初公布。此外，國家發改委以及地方政府也在制定實施鄉村振興戰略的規劃或政策。
那么，鄉村振興戰略的實施路徑在哪里？未來會有哪些政策著力點？
鼓勵引導工商資本參與鄉村振興
中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊昨日在2017年中國金融年度論壇上表示，實施鄉村振興戰略最重要的就是重塑城鄉關系，推進城鄉融合發展。
如何做？他提出兩點：一是要在規劃上融合。要發揮好規劃的引領作用，統籌城鄉的產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等，這需要制定專門的規劃。
二是產業發展上要融合。要挖掘農業農村的多種功能，大力發展農村的新產業、新業態，推進農村非農產業的發展。比如，鄉村旅游業、農村電商等。
在他看來，城鄉融合要實現要素的融合，要強化錢、地、人等要素的供給，解決長期以來各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”的問題。要暢通資本、智力、技術、管理下鄉的渠道，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。
承包土地經營權和宅基地使用權
抵押貸款試點延長
中央農村工作會議提出，要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。
對此，韓俊解讀稱，一方面要建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，公共財政要更大力度地向鄉村傾斜；另一方面，農村金融要回歸本源，農村金融機構要通過創新服務方式，建立健全適合農業農村特點的金融服務體系，滿足鄉村振興多樣化的金融服務需求。
他特別提到，農村金融要創新，比如開展農村承包土地的經營權和農民宅基地使用權抵押貸款試點。
去年9月末，全國232個試點地區開展了承包土地經營權抵押貸款，59個試點地區開展農民宅基地使用權的抵押貸款，進展比較順利。不過，他透露，“試點還要延長到今年底”。
“耕地占補平衡”政策空間大
韓俊還提到，解決“錢”的問題，要在土地上做文章。“中央農村工作會議提出要改進耕地占補平衡管理辦法，這方面政策空間非常大。”
數據顯示，我國土地增值收益非常可觀，2012年至今土地出讓收益高達20萬億元，每年出讓收益超過4萬億元，其中純收益有8000億元至9000億元。不過，土地出讓的純收益真正用于農村建設的比重很少。
韓俊表示，下一步要研究建立補充耕地指標跨省調劑的政策機制。“下一步，這些土地指標跨省交易、新增耕地指標跨省交易所得的收益要全部用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。”
上證報記者了解到，國家發改委、農業部等部委以及地方政府均在制定實施鄉村振興戰略的規劃或政策，預計接下來相關政策會陸續出臺。
為做好鄉村振興規劃編制工作，國家發改委不久前已組織多個調研組，分赴陜西、甘肅、四川、貴州、江西、湖南、吉林、遼寧等地開展鄉村振興戰略專題調研。據國家發改委官網信息，1月18日至19日，國家發改委副主任張勇帶隊赴福建省漳州市開展鄉村振興戰略規劃編制與實施實地調研。
上證報記者梳理今年地方政府工作報告時發現，各地對實施鄉村振興戰略進行了相關部署。比如，江西提出，要大力實施鄉村振興戰略，推動農業農村全面發展。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。加快農村產權流轉交易市場建設，爭取建立國家級土地復墾指標交易中心。
