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吉林：扎實開展榆樹、梨樹、東遼、永吉4個全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-18 點擊：次
為深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，特別是對今年“三農(nóng)”工作重要指示精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議及《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署，制定如下實施意見。
2021年，全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述及視察吉林重要講話重要指示精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得顯著成效。農(nóng)林牧漁產(chǎn)值加快增長，增速為13年來最好水平，糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量達到807.84億斤，跨上標志性新臺階；農(nóng)業(yè)基礎設施全面加強，黑土地保護走到全國前列，“梨樹模式”擴大推廣，農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平進一步提升；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，十大產(chǎn)業(yè)集群建設扎實推進，千萬頭肉牛工程實施勢頭強勁；脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，與鄉(xiāng)村振興有效銜接完善提升；鄉(xiāng)村建設12個專項方案全面啟動，千村示范創(chuàng)建有力有效，農(nóng)村民生和人居環(huán)境持續(xù)改善；農(nóng)村改革不斷深化，宅基地、“三變”等重點改革積極穩(wěn)慎，發(fā)展動力不斷增強；農(nóng)民收入增速保持“兩個高于”，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”形勢持續(xù)向好，為我省實現(xiàn)“十四五”良好開局提供有力支撐。
做好全省2022年“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記重要指示精神和中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件部署要求，按照省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“兩確保一率先”目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全責任，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，促進共同富裕，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)
（一）穩(wěn)定增加糧食播種面積。嚴格落實糧食安全黨政同責，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。將糧食播種面積指導性計劃完成情況納入糧食安全責任制考核，全省糧食播種面積達到8600萬畝以上，正常年景下糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上。突出重點地區(qū)，落實補貼政策，持續(xù)推進糧豆輪作。因地制宜發(fā)展雜糧雜豆生產(chǎn)。
（二）強化耕地保護硬措施。落實耕地保護黨政同責，全面推行“田長制”，嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，確保補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設，嚴格管控耕地轉為其他農(nóng)用地，強化耕地用途管制。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。以“零容忍”態(tài)度整治農(nóng)村亂占耕地建房。鞏固“大棚房”專項清理整治行動成果。健全落實工商資本流轉農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度。
（三）突出科技支撐。推廣秸稈覆蓋還田免耕補水播種、可降解地膜覆蓋水肥一體化栽培、深翻還田地力保育、鹽堿地改土增糧、玉米全程機械化栽培等農(nóng)業(yè)主推技術58項，推廣農(nóng)業(yè)主導品種120個。深入開展綠色高產(chǎn)高效行動，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展科技助力鄉(xiāng)村振興專家服務行動、“院士專家基層行”系列活動。加強政產(chǎn)研聯(lián)合協(xié)作，廣泛推行“帶團隊、帶項目、帶技術”科研機構三帶駐村工作機制。出臺吉林省科技特派員選派管理辦法。
（四）強化糧食生產(chǎn)政策支持。及時足額下發(fā)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策資金。實現(xiàn)玉米、水稻完全成本保險和種植收入保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。充分利用中央和省級資金，對前10名產(chǎn)糧大縣給予傾斜。落實農(nóng)資生產(chǎn)、儲運等優(yōu)惠政策，強化市場調(diào)控，確保農(nóng)資保供穩(wěn)價。做好化肥臨時性商業(yè)儲備，指導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶適時購進，確保滿足春耕需求。
（五）落實防災減災措施。開展抗旱水源井排查檢修，補齊山洪災害防治短板，修復水毀災損農(nóng)業(yè)、水利基礎設施。做好防汛抗旱應急物資儲備。實施糧食和生態(tài)安全氣象保障提升工程，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)建設，擴大人工增雨和防雹面積。強化監(jiān)測預警、信息發(fā)布、指導服務和防控裝備能力建設，加強草地貪夜蛾等重大病蟲害監(jiān)測防控。
（六）開展糧食節(jié)約行動。深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損。加強收獲機具改造升級，提高糧食精細收獲作業(yè)水平，減少糧食收獲損耗。開展綠色倉儲提升行動，實施綠色儲糧試點，推動高標準糧倉建設。全面開展“地趴糧”整治，到2022年年底，西部14個重點縣（市、區(qū)）“地趴糧”減少70%，其他縣（市、區(qū)）基本消除“地趴糧”。抓好糧食安全教育，加強食堂、飯店、學校等經(jīng)營管理，反對食品浪費，持續(xù)開展“光盤行動”。
（七）謀劃實施“千億斤糧”生產(chǎn)工程。加快國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，通過基礎設施建設、重大技術推廣、生物育種產(chǎn)業(yè)化等措施，利用十年左右時間，推動全省糧食產(chǎn)量再增加200億斤、達到1000億斤，為維護國家糧食安全作出新的更大貢獻。分類治理和綜合開發(fā)西部鹽堿地，謀劃研究對洮南市等10個縣（市）的鹽堿地、沙地、中低產(chǎn)田進行綜合治理，積極挖掘潛力新增耕地，改造建設集中連片耕地。在乾安等5個縣（市）開展鹽堿耕地改良試點，鼓勵在通化等地開展土壤改良相關技術研究與示范。實施一批重大工程項目，增強綜合保障能力。
二、加強“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（八）深入推進“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛工程。落實做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，增加本地育肥和出欄規(guī)模，全省肉牛飼養(yǎng)量達到670萬頭、萬頭牛場達到4個。抓好肉牛專項債、產(chǎn)業(yè)化等重大項目建設，推動54個肉牛續(xù)建大項目和9個規(guī)劃項目建設落地，加快肉牛屠宰加工擴能升級，推動“東黃、西紅、中改良”三個肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設，拓展肉牛精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)就地加工轉化增值。落實好中小規(guī)模養(yǎng)殖戶支持政策，支持肉牛養(yǎng)殖大村退戶入園和集中舍飼育肥，加快推進秸稈飼料收貯、利用方式改革，促進肉牛高效養(yǎng)殖。完善“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺，加強繁育、防疫、營銷、信貸等綜合服務，開展智慧養(yǎng)牛試點。推動“吉牛”餐食品牌和業(yè)態(tài)建設，加大“吉品肉牛”品牌推介力度，打造吉林優(yōu)質(zhì)肉牛高端品牌。
（九）切實穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能。用好中央生豬調(diào)出大縣獎勵資金政策，加強非洲豬瘟等重大疫病監(jiān)測防控，確保全省能繁母豬正常保有量不低于91萬頭、規(guī)模豬場（戶）不少于2600個。加強生豬生產(chǎn)監(jiān)測預警，指導規(guī)模豬場（戶）和種豬場（含地方保種場）及時調(diào)整存出欄結構，推進大企業(yè)、大項目產(chǎn)能加快落地，保護中小養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)積極性。
（十）加快發(fā)展棚室經(jīng)濟。落實“累計遞增補助比例”規(guī)模園區(qū)建設支持政策，簽訂“菜籃子”市長負責制目標責任狀，新建棚室2.5萬畝。按照“九區(qū)五線一中心”布局，鼓勵地方政府通過發(fā)行專項債等方式，加快推進城市“菜籃子”保障基地、棚室經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和中國北方蔬菜產(chǎn)銷集散中心建設。支持重點湖庫名優(yōu)魚類、東部山區(qū)冷水魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)，實施稻漁綜合種養(yǎng)75萬畝以上。整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。
（十一）統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供。開展“菜籃子”市長負責制考核，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應急保障。加強儲備糧倉功能提升，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管，促進人防技防相結合。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，構建調(diào)控機制，加強預警引導和儲備調(diào)節(jié)，分級建立調(diào)控基地。
三、深入推進黑土地保護工程
（十二）加強黑土地保護基礎性工作。建設耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，每10萬畝建設1個長期定位監(jiān)測點、每1萬畝建立1個耕地質(zhì)量調(diào)查點，組建省、市、縣三級黑土地保護監(jiān)測評價隊伍，建設黑土地保護“一張圖”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。開展黑土地地表基質(zhì)調(diào)查試點。做好第三次全國土壤普查。
（十三）推進“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)。持續(xù)實施“3453”行動，建設3個科技創(chuàng)新平臺，開展4個領域專項攻關，示范推廣5種技術模式，同步實施3大配套工程，創(chuàng)新黑土地保護模式，加快形成具有吉林特色的黑土地保護科技創(chuàng)新體系。依托中科院東北地理所，推動國家重點實驗室組織機構和核心團隊組建，納入中科院重點實驗室重組序列。推進省級重點實驗室和省工程研究中心建設。在梨樹縣黑土地研究院基礎上，推動組建中國農(nóng)業(yè)大學東北黑土地研究院。發(fā)揮好核心技術攻關團隊、省級科研團隊、技術協(xié)同推廣團隊作用，在黑土地退化阻控、土壤健康保育、產(chǎn)能和質(zhì)量提升、智能化管控、智能化農(nóng)機關鍵技術和裝備、監(jiān)測與感知體系建設等方面，持續(xù)推進科研課題研究。
（十四）擴大推廣“梨樹模式”等保護性耕作技術。因地制宜推廣秸稈還田、畜禽糞便堆漚還田、深松深翻等十大技術模式，實施保護性耕作3000萬畝以上、深松1500萬畝以上、“有機肥+深翻還田”110萬畝。升級完善3個萬畝級核心示范基地、30個千畝級輻射基地，啟動100個整鄉(xiāng)示范。扶持百個農(nóng)業(yè)社會化服務組織、千個示范樣板村、萬個新型經(jīng)營主體，分類示范各類技術路線和工作模式。開展種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)示范。有序推進黑土區(qū)小流域和侵蝕溝綜合治理。
（十五）強化黑土地保護責任落實。壓實“五級書記”抓黑土地保護主體責任。制定黑土地保護目標責任制考核辦法，將黑土地保護納入鄉(xiāng)村振興實績考核和糧食安全黨政同責考核。加大各級政府對黑土地保護相關項目資金的統(tǒng)籌整合力度。按照國家和省有關規(guī)定，開展黑土地保護表彰獎勵。
四、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐
（十六）持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。新建高標準農(nóng)田550萬畝，創(chuàng)建示范區(qū)15萬畝，支持有條件的地方示范推廣水肥一體化技術，建設高效節(jié)水灌溉面積30萬畝。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的高標準農(nóng)田建設，多渠道增加投入，提高項目建設標準，項目資金不得擠占挪用。將高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。加快推進大型灌區(qū)續(xù)建與現(xiàn)代化節(jié)水改造，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶開展村內(nèi)小型農(nóng)田水利設施建設。
（十七）實施種業(yè)振興行動。加大種質(zhì)資源收集保護力度。推進公主嶺國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洮南國家級玉米種子繁育基地建設。在現(xiàn)有玉米、水稻等科技創(chuàng)新中心基礎上，在南繁基地建立分中心。搭建科企合作平臺，探索重大品種推廣后補助政策。加強耐鹽堿作物種子選育推廣。爭創(chuàng)國家級生豬、肉牛核心育種場，組建肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心。貫徹落實《中華人民共和國種子法》，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。
（十八）發(fā)展新型農(nóng)機裝備和高效農(nóng)業(yè)設施。完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補。加快玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化建設，大力推廣應用大馬力拖拉機、大型復合智能農(nóng)機和無人駕駛機具。實施農(nóng)業(yè)機械化提升行動，加快智能高端安全農(nóng)機制造項目建設，加大先進精量免耕拖拉機研發(fā)推廣力度，積極開展半山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)田宜機化改造。啟動一批農(nóng)機裝備科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，引進一批上下游配套企業(yè)，孵化一批技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;專精特新”農(nóng)機企業(yè)。爭取國家農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。鼓勵應用設施園藝專用型農(nóng)機、水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等新型高效設施裝備。鼓勵棚室經(jīng)濟重點縣集中建設工廠化育苗中心、菌種中心。推進“吉林一號”衛(wèi)星、北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域應用，開展農(nóng)業(yè)全過程無人化作業(yè)試點，總結推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”生產(chǎn)模式。
（十九）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推廣應用吉林省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺、“吉農(nóng)碼”，全面開展“數(shù)字村”建設。加快建設全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地。推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子交易體系，促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨等新興業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。
五、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（二十）加強防止返貧監(jiān)測幫扶。精準確定監(jiān)測對象，及時將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難戶納入監(jiān)測范圍，確保應納盡納。完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性返貧問題，根據(jù)困難類型及時落實專項救助，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新的致貧。健全跨部門工作會商和信息互通機制，建立防止返貧監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口監(jiān)測信息共享機制。強化鞏固脫貧成果，確保工作不留空檔、政策不留空白。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。
（二十一）促進脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧產(chǎn)業(yè)，管好用好扶貧項目，落實精準扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板。鞏固光伏扶貧成效。壓實就業(yè)幫扶責任，加強脫貧戶技能培訓，搭建用工信息平臺，確保脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，做好省內(nèi)轉移就業(yè)。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。多渠道開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位，逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。
（二十二）加大省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的監(jiān)測評估。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障，促進提升整體發(fā)展水平。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會保障等方面工作力度。
（二十三）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和綜合保障兜底，做細“三保障”和飲水安全鞏固提升，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。深化區(qū)縣、村企、醫(yī)院等結對幫扶，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調(diào)劑政策。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。爭創(chuàng)國家消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)。
六、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
（二十四）加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設十大產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮“群長制”作用，細化專項發(fā)展規(guī)劃，謀劃儲備集群項目。加快建設畜牧業(yè)5個“千萬級”重點項目，培育國家級長白山人參產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進林下及林特產(chǎn)業(yè)集群8個重點工程，推進重大項目盡快達產(chǎn)達效。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，培育一批競爭力強的龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進科企嫁接和科技成果轉化，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。出臺人參產(chǎn)業(yè)、黑木耳產(chǎn)業(yè)做大做強政策。推進鹿產(chǎn)業(yè)進入食品試點。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工程，持續(xù)打造“吉字號”區(qū)域公用品牌，強化地理標志農(nóng)產(chǎn)品檢驗評估和認證，推動特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進賓館酒店、進景區(qū)、進交通樞紐。完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，發(fā)展中央廚房。深化吉浙對口合作和產(chǎn)業(yè)對接，引進一批行業(yè)領軍企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。
（二十五）加快發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地范圍。落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展稅收、用地、用電等保障政策。促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級，建設“一點多能”村級寄遞物流綜合服務點3000個。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。支持有條件的供銷合作社建設縣域集采集配中心。
（二十六）促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，鞏固發(fā)展特色勞務品牌，農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)120萬人以上，開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓12萬人次。深入開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設，引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工積極發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭農(nóng)場、手工作坊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
（二十七）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化，穩(wěn)步推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色高質(zhì)高效技術示范推廣，持續(xù)開展農(nóng)膜科學使用回收行動、“綠色農(nóng)資”行動。開展畜禽糞污綜合整治專項行動，抓好9個畜禽糞污資源化利用整縣試點。推動新生產(chǎn)農(nóng)機排放標準升級。抓好國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。實施生態(tài)保護修復重大工程，抓好萬里綠水長廊、林草濕生態(tài)連通工程建設，加快河湖、天然林、濕地、草原生態(tài)修復。推廣獸醫(yī)社會化服務經(jīng)驗，加強人獸共患病源頭防控。加強外來物種入侵防控管理，摸清底數(shù)、“一種一策”精準治理、有效滅除。強化水生生物資源養(yǎng)護，開展增殖放流。
（二十八）實施秸稈全域禁燒。建立全覆蓋立體監(jiān)管網(wǎng)，對秸稈禁燒落實不力的市縣依法依規(guī)嚴肅追責問責。持續(xù)推進秸稈“五化”綜合利用，變“被動禁燒”為“舍不得燒”。擴大秸稈全量還田、高留茬還田、根茬還田等保護性耕作規(guī)模。積極推進秸稈青（黃）貯，支持大型養(yǎng)殖場建設標準化貯窖，推廣秸稈膨化和發(fā)酵技術。加快培育形成秸稈飼料產(chǎn)業(yè)集群。支持秸稈打包離田，提高秸稈燃料化、原料化、基料化利用水平。
七、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
（二十九）健全鄉(xiāng)村建設實施機制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，嚴格規(guī)范村莊撤并。擴大村莊規(guī)劃編制覆蓋面，推進有條件、有需求的村編制實用性村莊規(guī)劃。抓好傳統(tǒng)村落保護利用。按行業(yè)壓實各級各部門主體責任，健全鄉(xiāng)村基礎設施、公益設施的長效治理管護機制，落實運營維護經(jīng)費，確保定期巡查、及時修復、長期運行。簡化村莊小型建設項目審批，明晰鄉(xiāng)村建設項目產(chǎn)權，落實管護責任。以縣為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
（三十）扎實開展鄉(xiāng)村基礎設施建設。新改建農(nóng)村公路2500公里，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程3500公里，有序推進較大人口自然村（組）通硬化路。完成客運班線公交化改造100條。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。實施農(nóng)村供水保障工程，建立健全長效管護機制，全面實行農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)管，強化水費收繳，依法依規(guī)逐步推進水費縣級統(tǒng)管統(tǒng)籌使用，繼續(xù)開展工程信息化監(jiān)管運管試點建設。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，加快城市供氣設施向周邊農(nóng)村拓展，推進鄉(xiāng)村清潔能源建設，加快鄉(xiāng)村第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)建設。開展宜居農(nóng)房建設試點，加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全監(jiān)管和隱患排查整治，將符合危房改造政策的動態(tài)新增危房全部納入年度改造計劃。加強對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患整治。
（三十一）提升鄉(xiāng)村公共服務供給水平。做好農(nóng)村控輟保學工作，實施新一輪學前教育行動計劃，深入推進“特崗計劃”“國培計劃”“省培計劃”。推進服務縣域振興示范性職教中心建設。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施“一村一名大學生村醫(yī)計劃”，推進村醫(yī)“計分制”管理，落實村衛(wèi)生室運轉經(jīng)費和村醫(yī)三項補助政策，探索村醫(yī)“員額制”管理。加強農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保基金運行安全監(jiān)管。提升特困人員供養(yǎng)服務設施集中供養(yǎng)和失能照護能力。每個縣（市）至少建有一所以收住城鄉(xiāng)困難失能、殘疾老年人為主的養(yǎng)老機構。加強居家老年人巡訪關愛工作。鼓勵多種形式的互助養(yǎng)老。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務體系、村級綜合服務設施建設，拓展為農(nóng)服務領域。健全基層黨員、干部關愛空巢老人、留守兒童的聯(lián)系制度，完善未成年人關愛保護工作網(wǎng)絡。
（三十二）扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。制定出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）。尊重農(nóng)民意愿，堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水優(yōu)先”，改造農(nóng)村廁所10.35萬戶，完善廁所后續(xù)管護長效機制。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，加快推進重點流域建制鎮(zhèn)處理設施建設，對不宜集中處理的村屯推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。列入國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理全部啟動。抓好畜禽糞污綜合整治專項行動。強化村莊保潔長效機制，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設。深入推進村莊清潔行動，因地制宜拓展提高“三清一改一建”標準，加大庭院整治力度，推動由“村村干凈”向“家家干凈”延伸。創(chuàng)建“干凈人家”20萬戶。實施綠化美化行動，完成村屯綠化1000個。將林場居民點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，推動與屬地一體化建設。
（三十三）繼續(xù)推進千村示范創(chuàng)建。按照“九有六無”標準，創(chuàng)建宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村1000個左右。在中央和省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中安排10億元，專項用于示范創(chuàng)建，每個村支持100萬元。鞏固提升已創(chuàng)建示范村建設成果，建立健全建管護長效機制，進一步提升示范村軟硬件水平。進一步完善創(chuàng)建標準，強化領導和部門包保責任，開展“創(chuàng)載體強聯(lián)合抓示范促提升”活動。加強督導暗訪，層層壓實責任。
八、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
（三十四）持續(xù)強化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。開展“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，嚴格落實“四議兩公開”制度，推進村民委員會規(guī)范化建設。實施基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃，鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍。培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部后備力量。深入開展市縣巡察，做實基層監(jiān)督，加強對村“兩委”成員監(jiān)督，指導駐村干部嚴格履職盡責，堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規(guī)范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，切實減輕村級組織負擔。
（三十五）加強農(nóng)村精神文明建設。大力唱響主旋律，豐富群眾精神文化生活。組織農(nóng)村黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神。依托新時代文明實踐中心、實踐站、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。整合文化惠民活動資源，常態(tài)化開展文化惠民活動，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展各類體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。加強農(nóng)耕文化傳承保護。總結推廣“道德銀行”“愛心超市”等積分制、清單制模式，改進和完善鄉(xiāng)村治理。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，推進移風易俗，開展婚俗改革、推進殯葬改革。繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”“最美家庭”“五好家庭”“星級文明戶”“干凈人家”等創(chuàng)建活動。
（三十六）切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。健全黨組織領導下的“三治”結合基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理，深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。推進農(nóng)村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機干預，完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動工作體系。加強農(nóng)村宗教工作力量。常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭。統(tǒng)籌應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設。開展鄉(xiāng)村風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農(nóng)村非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，確保重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
九、加大政策保障力度和體制機制創(chuàng)新
（三十七）擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實市縣政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持市縣政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。發(fā)揮好省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及農(nóng)業(yè)融資擔保貸款貼息、風險補償?shù)那藙幼饔茫\劃一批、儲備一批、實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，提高項目儲備質(zhì)量，加快項目批復，強化執(zhí)行監(jiān)管和績效考核。
（三十八）強化鄉(xiāng)村振興金融服務。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導地方法人金融機構擴大涉農(nóng)信貸投放，特別是加強對脫貧地區(qū)、糧食生產(chǎn)、肉牛產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點領域金融支持。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，落實準備金優(yōu)惠政策。做好金融服務鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計工作，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。推動“吉農(nóng)金服”提質(zhì)增效，拓展“吉企銀通”服務功能。促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉、農(nóng)村建設項目招標、貨物和服務采購等進入市場公開交易。深入推進農(nóng)村信用體系建設，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系示范縣建設。穩(wěn)步推進“保險+期貨”服務模式。強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)融資擔保作用。
（三十九）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。加快培養(yǎng)包括農(nóng)業(yè)領域在內(nèi)的科技領軍人才（團隊）和青年科技人才。強化高素質(zhì)農(nóng)民培育，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。落實激發(fā)人才活力支持人才服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，分級分層分類建立健全人才培育體系。落實鄉(xiāng)村技能人才技能等級認定工作，開展鄉(xiāng)村人才職稱評價2000名。加大“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)人才引進、培養(yǎng)、支持力度。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業(yè)技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列。實施“三支一扶”計劃。扎實推進新農(nóng)科建設，健全完善耕讀教育體系。
（四十）抓好農(nóng)村改革重點任務落實。組織開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。加強農(nóng)村集體“三資”管理，防范村級債務風險。抓好九臺、梅河口、通榆3個國家級宅基地改革試點。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。深入實施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃，扎實推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點和家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系建設，培育壯大農(nóng)業(yè)托管服務主體，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，推廣創(chuàng)新“土地股份合作+服務主體+保險+糧食銀行+金融”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。推動全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣建設。繼續(xù)推進長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、梨樹全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、通化全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設。
十、全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領導
（四十一）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確省委和省政府各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。建立省級黨政領導班子推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作聯(lián)系機制。調(diào)整完善市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點工作制度。持續(xù)開展縣域經(jīng)濟振興發(fā)展考核。召開全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會議。開展《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施總結評估。加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領導干部培訓。
（四十二）健全農(nóng)村工作領導機制。強化各級黨委農(nóng)村工作領導小組“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。推進各級黨委農(nóng)村工作領導小組規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制。加強各級黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
（四十三）抓點帶面推動鄉(xiāng)村振興。積極爭取國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。扎實開展榆樹、梨樹、東遼、永吉4個全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。持續(xù)推進長春國家農(nóng)高區(qū)升建工作。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”吉林行動，支持各類志愿者、公益組織、社會團體到農(nóng)村開展助殘助學興農(nóng)等志愿服務，鼓勵引導大學生、退役軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)志愿建設家鄉(xiāng)。建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、勇毅篤行，奮力開創(chuàng)吉林“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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