文化旅游業是有條件地區經濟增長的新引擎、綠色發展的助推器、民生幸福的催化劑，在促進區域綠色轉型中具有十分重要的作用。當前，在有資源優勢、產業基礎、發展潛力，以及對綠色轉型要求緊迫的地方，通過大力發展文化旅游業拉動需求增長、優化產業結構、帶動社會就業和民生改善，不僅是短期穩增長的有力舉措，更是立足長遠形成綠色發展新模式的戰略選擇。但從客觀情況和實地調研來看，文化旅游業發展仍存在一些體制機制層面的制約因素。建議從經濟社會發展全局的高度重視文化旅游業發展，因地制宜打造特色鮮明的文化旅游品牌，實現文化旅游與生態建設、新型城鎮化和相關業態的深度融合發展，切實為社會資本營造寬松有利的政策環境。
　　
　　文化旅游業發展對有條件地區實現綠色轉型意義重大
　　
　　推進區域綠色轉型，是經濟新常態下加快結構調整和轉型升級、應對資源環境挑戰、培育增長新動力的戰略任務。當前，一些資源型經濟特征明顯、產業結構偏重、抗風險能力差的地區，面臨著十分突出的經濟下行壓力，通過深入實施綠色轉型優化經濟結構、重塑增長動力,具有重要現實意義。實現區域綠色轉型，關鍵是把“綠色化”發展理念貫穿于生產生活的方方面面，在供給側要優化提升工業結構，加強節能減排和淘汰落后產能，大力發展綠色低碳產業；在需求側要順應需求結構變化趨勢，積極擴大消費需求，培育綠色生活方式和消費熱點，形成增長新動力。
　　
　　近年來，文化旅游業快速發展，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮了越來越重要的作用，日益成為推動綠色轉型的有力抓手。據統計，2004年至2013年我國文化產業增加值增長7倍，占GDP的比重從1.95%提高到3.63%，年均增速超過15%；同期，旅游業總收入增長4倍多，年均名義增長17.6%，旅游業增加值占GDP的比重接近4.5%，呈現出巨大的發展活力。國內外一些資源型地區正是通過大力發展文化旅游業成功實現了綠色轉型，如荷蘭、河南焦作等。文化旅游業對區域綠色轉型的重要意義主要體現在三個方面：
　　
　　一是經濟增長的新引擎。在 “三期疊加”的背景下，中國經濟面臨著傳統需求空間收窄、投資和出口驅動力弱化等嚴峻挑戰，培育增長新動力的任務緊迫。2012年文化產業對經濟增長的貢獻率已達5.5%，2013年國內旅游消費占居民消費的比例也達到12.38%。尤其是隨著我國人均GDP突破5000美元，將進入成熟的度假經濟階段，休閑度假及文化旅游、生態旅游、健康旅游等高端旅游消費將持續增長，成為重要的消費增長點。同時，在傳統投資增長乏力的情況下，文化旅游業正在成為新的投資熱點，2014年旅游直接投資同比增長32%，高于全國投資增速16.2個百分點，未來三年旅游直接投資將超過3萬億元，并帶動綜合投資15萬億元，對穩增長的作用舉足輕重。
　　
　　二是綠色發展的助推器。生態系統退化、資源環境承載力瀕臨極限，是當前面臨的嚴峻形勢，特別是一些資源枯竭型城市的問題更加突出。文化旅游業具有資源節約、環境友好的特征，在推動節能降耗、促進綠色低碳發展方面優勢明顯。研究表明，旅游業萬元產值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6，單位工業增加值能耗的1/11，分別是汽車、房地產、家電產業單位能耗的1/7、1/5和1/7。積極發展文化旅游業，能夠有效緩解資源環境壓力，加快探尋綠色發展新路徑。
　　
　　三是民生幸福的催化劑。文化旅游業在富民增收、增加就業等方面作用突出。據統計，2013年旅游直接和間接就業總人數6441萬人，占全國就業總數的8.4%。尤其是對中西部欠發達地區而言，旅游業能夠有效帶動脫貧致富、實現同步小康。同時，通過向廣大國民提供體驗式、特色化、差異性的文化旅游產品和服務，文化旅游業也能夠增強國民身心健康和幸福感水平，增進不同地域、不同文化人群之間的交流溝通，促進社會和諧和包容性發展。
　　
　　因此，從當前經濟轉型升級、生態文明建設、社會和諧穩定的現實要求出發，在具備資源優勢、產業基礎和發展潛力，對綠色轉型要求緊迫的地方，通過大力發展文化旅游業拉動消費與投資需求增長、優化產業結構、帶動社會就業和民生改善，不僅是短期穩增長的有力舉措，更是立足長遠形成綠色發展新模式的戰略選擇，具有全局意義。
　　
　　有條件地區亟須探索文化旅游業發展新模式——曲靖的經驗和啟示
　　
　　文化旅游業發展雖然前景廣闊、意義重大，但受實踐中一些主客觀因素制約，在推進區域綠色轉型中的作用還遠未充分發揮。近期，對云南曲靖文化旅游業發展的實地調研表明：作為重要的資源型城市，該市面臨的轉型發展壓力巨大，如何適應新常態、打造新思路、探索新模式，充分發揮當地獨具特色的文化旅游資源潛力，把文化旅游業作為促進區域綠色轉型的著力點和突破口，值得深入研究思考。
　　
　　——應把大力發展文化旅游業作為曲靖綠色轉型的有力支撐
　　
　　作為資源型城市，曲靖目前的穩增長壓力巨大。2014年以來，受市場需求不振、工業品價格下滑、煤礦復產緩慢、投資意愿不強等因素影響，曲靖經濟下行壓力加大。2014年曲靖生產總值增長4.0%，同比回落9.1個百分點，規模以上工業增加值下降0.7%，同比回落16.2個百分點。今年一季度，曲靖生產總值增長1.0%，規模以上工業增加值下降6%，同比回落11.7個百分點，在全省排名居后。一季度，在主要工業類別中，煤炭行業降幅最大，同比下降44.5%，拉動工業增長－9.8個百分點；煙草行業受政策調控等因素影響，對工業的貢獻逐步減弱；其他電力、化工、冶煉等行業都面臨著突出困難，企業虧損形勢不容樂觀。
　　
　　與之相比，曲靖文化旅游業延續了近年來快速發展的趨勢，成為經濟增長的新亮點。2014年，曲靖共計接待國內外游客1129萬人，增長10.0%，旅游總收入93億元，增長22.9%，增速比上年有所提高。今年以來，曲靖旅游接待人數和旅游總收入繼續保持較快增長，預計2015年文化產業增加值占GDP的比重將超過6%。同時，隨著一批重點文化旅游項目的建設運營，曲靖文化旅游業的品質和競爭力也在不斷提升，文化旅游業作為支柱性產業的戰略意義更加突出。如羅平縣的油菜花景區，已成為國內外游客、攝影家等追逐的 “新寵”。
　　
　　曲靖當前面臨著的困難在全國具有共性。歸根到底，是由于資源型經濟強大的路徑依賴性，導致結構調整和產業升級進程遲滯，產業結構單一，抗外部沖擊能力不強。曲靖應緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶、東盟橋頭堡、國家新型城鎮化綜合試點、滇中城市群建設等戰略機遇，把產業升級、創新驅動、綠色發展放在統攬全局的位置，加快推進綠色轉型，著力培育增長新動力。在這一過程中，應立足資源稟賦，順應消費結構升級和產業發展的大趨勢，賦予文化旅游業更加重要的功能使命，充分發揮其在促進產業升級、擴大內需、生態保護和社會就業等方面的積極作用，為經濟平穩健康發展注入新的活力。這樣，既能直接為短期穩增長、保民生提供有力支撐，又能為更長時期內深化結構調整、轉變發展方式創造更大的空間。
　　
　　——曲靖文化旅游業發展潛力巨大
　　
　　曲靖地處滇東，是云南第二大城市、重要的能源重化工基地和煙草工業基地，自然風光秀麗，歷史文化悠久。以“珠江源”和“爨文化”兩大品牌為核心，文化旅游資源豐富，具有大力發展特色文化旅游業的良好條件。
　　
　　一是曲靖擁有以珠江源為代表的優美自然景觀體系。曲靖地處珠江正源，生態環境良好，文化內涵豐富。近年來，曲靖依托珠江源核心景區，著力打造特色文化旅游品牌，已取得較好成效。同時，曲靖具有豐富多彩的自然景觀體系，基本涵蓋全國6大類型旅游資源，擁有10多處各具特色的自然風景名勝，開發潛力巨大。
　　
　　二是曲靖具有獨特的爨文化品牌。爨文化是蜀漢三國至唐朝中葉的五百年間，在今滇東、滇中及其周邊地區形成的獨特物質文明和精神文明的總和。爨文化作為一種區域性歷史文化，對曲靖人文發展影響深遠，成為曲靖文化精神的淵源和底色，其獨特性、包容性、復合性、多元性具有重要的時代內涵，是我國西南民族地區特色文化的重要組成部分。曲靖擁有全國重點文物保護單位“爨寶子碑”和“爨龍顏碑”，是國內爨文化的中心，規劃建設的“爨都御園”項目被評為“全國最具影響力文化產業區域品牌”。爨文化有望成為曲靖獨具魅力的特色文化品牌，發展空間廣闊。
　　
　　三是曲靖成為國家新型城鎮化綜合試點將為文化旅游業發展注入巨大活力。2015年，曲靖國家新型城鎮化綜合試點獲批，成為云南唯一入選的地級市。曲靖正積極謀劃新型城鎮化發展，提出了建立珠江源大城市的目標，計劃到2020年城鎮化率達到60%，城鎮人口達到130萬人。同時，隨著滬昆高鐵等一系列重大工程項目的建設，曲靖將成為“入滇門戶”，交通條件獲得極大完善。這將有力促進曲靖的新型城鎮化發展，創造巨大的需求空間，為產業升級和要素資源優化配置提供有力支撐，為文化旅游業發展注入更大活力。
　　
　　——曲靖探索文化旅游業發展新模式面臨的難點
　　
　　雖然曲靖文化旅游業發展的潛力巨大、意義深遠，但從現階段實際情況看，文化旅游業還處于起步發展階段，與國內、省內先進水平差距較大，對文化旅游業發展的重視程度還不夠，仍存在著一些體制機制層面的制約因素。
　　
　　首先，與昆明、大理、麗江等地相比，曲靖文化旅游業發展起步較晚，產業規模較小，品牌知名度和影響力明顯不足。由于本地文化旅游資源的異質性不夠突出、特色不夠鮮明等因素，加之長期以來有“滇東無旅游”之說，在客觀上制約了曲靖文化旅游資源的規劃開發和市場主體發育。2014年，曲靖國內游客和旅游總收入分別僅占全省總量的4.0%和3.6%，大致相當于昆明的1/5和1/7,在全省處于中游位置。同時，由于曲靖長期以能源重化工和煙草工業著稱，對自身城市文化定位和城市形象的宣傳塑造不夠，珠江源、爨文化等文化旅游品牌尚未得到廣泛認知，影響力有待提升。
　　
　　其次，進一步提高文化旅游業之于資源型地區轉型發展戰略意義的認識。實踐中，一方面受制于傳統發展思路和資源型經濟發展路徑，投資拉動和工業增長仍然是地方經濟發展的主要驅動力，對文化旅游等現代服務業的戰略性作用認識不到位；另一方面由于在客觀上文化旅游業發展水平不夠高，仍處于從“量變”到“質變”的階段，對經濟社會發展的影響尚不突出，需要長期政策扶持和資金投入才能見到成效，也導致當地扎實推進相關工作的積極性、主動性不高。
　　
　　第三，加快理順文化旅游業發展中政府和市場的關系。文化旅游業是一種特殊的綜合型業態，政府和市場的作用都至關重要。總體而言，政府應把握好文化產品和服務導向，同時為產業發展和業態創新創造良好環境，市場應在優化文化旅游資源配置中起決定性作用。但在實踐中，政府和市場的關系仍未理順，一方面政府對文化旅游業仍管得過多過死，在項目審批、土地管理等方面簡政放權不到位；另一方面政府在產業政策扶持、市場公平準入、投融資支持、知識產權保護等方面力度不夠，一些優惠政策難以落地，地方配套政策缺位。這不利于激發市場主體活力，推動產業良性健康發展。例如，曲靖“十二五”文化產業規劃確定的“爨都御園”重點項目，由于土地調規報建過程冗長等原因，在項目啟動近兩年之后仍未完成審批程序，導致不能按照規劃進展，影響了爨文化資源的深度開發。
　　
　　第四，盡快明確文化旅游業發展的戰略思路。新形勢下文化旅游業發展已不是一個產業單兵突進的問題，必須從經濟、文化、社會、生態文明等領域協同推進、統籌謀劃，實現文化旅游業與工業化、信息化、城鎮化、農業現代化及綠色化發展的內在協調統一，在業態升級、模式創新、產業融合等方面做大文章，確立大文化旅游業的發展思路和戰略格局。從曲靖實際情況看，如何在“一帶一路”、長江經濟帶、新型城鎮化綜合試點等大背景下，實現文化旅游業發展和區域總體戰略的高度契合，需要盡快明確文化旅游業發展戰略、競合戰略及策略、項目策劃及可行性選擇、空間規劃布局等重大問題。
　　
　　促進文化旅游業健康發展的政策建議
　　
　　文化旅游業發展事關全局、事關長遠，應在深化改革創新中充分釋放其巨大的發展潛力，為區域綠色轉型提供有力支撐。曲靖的情況既有個性問題，更有共性特征，具有啟示借鑒意義。從促進文化旅游業健康發展的角度出發，建議：
　　
　　一是應從經濟新常態下培育發展新動力的戰略高度重視文化旅游業發展。應改變傳統發展理念和狹隘的工業化、城鎮化思維，摒棄把文化旅游業僅作為一般服務業的簡單認識，更加充分地認識到它在拉動需求增長、優化投資環境、集聚創新要素、保護生態環境、促進發展成果共享和人民幸福感提升等方面的戰略性作用，以及在構建綠色發展新模式中的重要意義。要把文化旅游業發展置于關系一方長治久安、永續發展的全局性地位系統規劃、戰略統籌，真正抓住制約文化旅游業發展的短板，通過深化改革、完善制度、加大投入等方式切實為文化旅游業發展掃清障礙，使其成為蓬勃有力的新增長點。
　　
　　二是要發揮政府引導作用，因地制宜打造具有鮮明地域特色和人文價值的文化旅游品牌。應避免文化旅游投資一哄而上、盲目圈地的現象，在統籌規劃的基礎上，要特別注重挖掘地域特色明顯、文化內涵豐富，適應人民群眾消費心理和需求特征的文化旅游資源，鼓勵和引導文化創新創意，打造高質量的文化旅游品牌。在文化旅游業發展初期，政府發揮著不可或缺的引導作用，在形象塑造、品牌宣傳、旅游推介、區域競合、基礎設施建設等方面應積極投入。例如，曲靖應加大珠江源和爨文化的品牌宣傳推廣力度，以“珠江源頭”和“爨鄉福地”為核心塑造鮮明的城市名片和城市精神，扎實推進重大文化旅游項目建設，實現曲靖文化旅游業的后發追趕。
　　
　　三是要實現文化旅游與生態建設、新型城鎮化和相關業態的深度融合發展。應跳出文化旅游業看文化旅游發展，從經濟發展的現實要求出發，把文化旅游業作為改善形象、提升人氣、集聚要素資源、激發創新活力的手段，在更高層次、更廣范圍上為區域發展提供支撐。就曲靖而言，如果單以文化旅游一個產業的規模、貢獻看，難以在綠色轉型中起到實質性作用。然而，如果統籌考慮文化旅游業與珠江源生態保護、新型城鎮化綜合試點等工作，實施多規合一、保護性開發，推動文化旅游與休閑、健康、養老、商貿、會展等服務業態的融合創新發展，積極培育特色文化旅游產業集群，增強文化旅游業的輻射力、集聚力，在資源有序開發中推進生態環境保護，在產城融合、產城互動中促進新型城鎮化發展，在區域一體化的大格局下謀劃資源優化配置，就能使文化旅游業起到“四兩撥千斤”的作用，走活區域經濟發展這盤棋。
　　
　　四是要切實為社會資本參與文化旅游投資營造寬松有利的政策環境。社會資本是文化旅游業發展的重要資金來源。隨著市場機制的完善和投融資體制改革的深化，社會資本將成為文化旅游投資的主力軍。切實促進文化旅游業發展，就必須為社會資本參與文化旅游投資提供更加公平、規范、高效的政策環境。特別是在中西部地區，尤其需要關注這一問題，如以上提到的“爨都御園”面臨的困境。各地方應繼續深入實施簡政放權，優化項目審批流程，切實消除政策歧視和不合理的準入條件，為各類所有制文化旅游企業創造公平的發展環境。