部分城市國家自主創新示范區:人才政策創新及啟示
來源：未知 日期：2017-04-01 點擊：次
國家自主創新示范區是國家在知識最密集、技術最先進、條件最成熟的區域，通過體制創新和政策創新，最大限度地把科技成果轉化成現實生產力，推動創新發展的聚集示范區域。當前，寧波正在積極爭創國家自主創新示范區，為人才創業創新打造良好的生態環境，研究相關城市國家自主創新示范區的人才政策創新和推動人才優先發展的做法，對于推動寧波人才創新突破、加快建設人才生態最優市具有重要的借鑒意義。
一、人才政策的創新做法
1、突出示范區發展需要，明確人才引進政策重點、標準和方式
從引進人才的重點看，北京中關村和武漢東湖吸引人才的重點在專家學者，以及各個領域有重大貢獻的創新創業人才；上海張江和深圳等示范區偏好吸引特殊領域所需人才，以及對社會經濟貢獻顯著的人才；深圳市設立產業發展與創新人才獎，獎勵在深圳產業發展與自主創新方面做出突出貢獻的創新型人才。
從引進人才的標準來看，各示范區對人才的學歷、年齡、技術、資本等方面均作了相似的基本要求。如上海張江和深圳要求在其重點發展的高新科技領域具有核心技術，或者擁有獨立自主的知識產權且技術成果領先能夠填補國內的空白。
從引進人才的方式來看，各示范區探索人才多樣化的引進方式和途徑，已經從“剛性引進”為主轉變為“剛性引進”和“柔性引進”并重。如中關村建設了北京高技術創業服務中心，深圳建設南方創業服務中心孵化基地等。
2、創新人才扶持培育政策，激發人才創業創新活力
一是加大對人才創業創新的資金扶持力度。資金獎勵主要用于獎勵科技創新創業中有突出貢獻的人才。如上海張江明確規定市政府給予人才創業創新的配套補助視同市政府獎金，免征個人所得稅；武漢東湖投入資金4.2億元，通過“3551”人才計劃，實施個人所得稅獎勵政策，按其上一年度所繳納工薪個稅額，按100％標準予以獎勵，最高1000萬元。
二是加大人才的股權激勵和科技成果轉化獎勵。各示范區實施科技成果入股、股權獎勵、股份期權、財稅支持、科技成果收益分成等形式的股權和分紅激勵機制。如武漢東湖設立“中國光谷創新獎”，對取得創新成果和實現產業化的單位和個人進行重點獎勵。
三是加大對留學歸國人員的創業扶持。留學歸國人員作為特殊群體，掌握前沿的科技信息與知識，具有很強的自主創新創業能力，是各示范區重點扶持的對象。如深圳建立了3000萬元的創業資金，用于建立、完善留學生創業園，對留學回國人員在科技開發、技術成果轉化和產業化方面予以適當資金支持，并對留學回國人員創辦的高新技術企業給予貸款貼息。
3、推動人才評價和流動政策創新，助力人才發展成長
一是采取更加客觀實用的人才評價方式。如北京中關村建立了專門的高端領軍人才專業技術資格評價辦法，明確評價量化標準；上海張江提出在財政資金支持的研究課題和科技項目申報、戶籍和居住證積分申請中，探索建立由第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才機制。
二是積極鼓勵人才的雙向流動。如上海張江示范區鼓勵科研院所研究人員到企業兼職，開展科研項目轉化的研究攻關，可享受股權激勵政策，個人身份和職稱保持不變；支持企業創新創業人才到高校、科研院所兼職。
4、推動人才服務保障創新，優化人才創業創新社會環境
一是建立以戶籍為基礎的整體服務保障機制。如北京中關村對專業技術人才、管理人才、創業人才優先辦理入戶手續；上海張江除對高層次創業人才和留學人員辦理入戶外，還對其配偶就業和子女就學給予了市民待遇，通過建設國際學校、構建國際化的社會保險體系等方式，優化海外高層次人才環境。
二是為人才提供完善的住房條件。如上海要求在商品住房項目中配建不低于5％的保障房，主要作為面向社會的公共租賃住房使用，鼓勵人才集聚的大型企事業單位和產業園區利用自用存量用地建設公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式進行供地保障。
二、對寧波的幾點啟示
從相關城市國家自主創新示范區的人才政策創新來看，通過探索試點、局部示范、以點促面、整體推進，實現了人才體制機制的創新，為寧波打造人才最優生態市，提供了諸多啟示：
1、更加重視人才政策的創新引領的作用發揮
北京中關村、上海張江等示范區探索以“特殊政策、特殊機制、特事特辦”的方式建設人才特區、人才管理改革試驗區，形成極具特色的人才政策體系。
目前，人才政策創新已經進入2.0時代，各地紛紛制定集成化、突破性的人才創新政策，寧波也制定了人才發展新政策25條，下一步關鍵是要加大落實力度，加快推進國家自主創新示范區的創建，深化人才管理改革試驗區建設，爭取在企業主體作用發揮、人才評價模式等方面推出一批人才新政配套政策，與人才發展新政策形成合力，打造具有競爭力的人才體制機制優勢。
2、打造更加國際化開放化的人才創新政策體系
相關城市在自主創新示范區的人才政策創新中，高度關注以留學歸國人才為代表的海外高層次人才的作用，出臺專門的政策、打造專門的園區吸引集聚海外高層次人才。
寧波目前在吸引集聚海外高層次人才方面基礎良好，形成了以“3315計劃”“海外工程師”等政策為依托的海外人才集聚制度，并且建立了國家級海創基地、海外引才工作站等集聚平臺。下一步要加大人才開放發展的推進力度，積極爭取在綠卡審批改革試點、海外人才來甬工作目錄和計點積分制試點、來甬外國專家過境144小時免簽試點、建設國家級海外人才離岸創業創新基地等方面加大推進力度。
3、構建更加全面的人才創業創新政策體系
相關城市國家自主創新示范區從人才引進、培育、資助、評價、激勵、平臺、科技成果轉化、服務保障等方面都出臺專門的政策，人才政策的覆蓋范圍廣、政策著力點細、具體規定操作性強，對于打造良好人才創業創新環境發揮了重要作用。
寧波目前正在致力于打造體制機制活、得到回報多、成長發展快、科技成果轉化效率高、服務保障好的人才生態最優市，關鍵是形成更加全面的人才創業創新政策體系，圍繞人才創業創新所需要的政務服務、市場服務、金融支持、科技服務、創業輔導、首購首用、人力資源、稅收優惠、平臺支撐以及生活保障等十大方面建成完備的政策體系，形成人才政策的比較競爭優勢。