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經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)類型分析與規(guī)劃

　　開發(fā)區(qū)分為國家級與省級兩個等級。國家級開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務院批準設立的開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)是指由省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)。

　　國家級開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、邊境合作經(jīng)濟區(qū)、國家旅游度假區(qū)等類型，它們雖都具有享受特殊經(jīng)濟政策地域的共同特性，但相互之間也有明顯的差別。

　　省級開發(fā)區(qū)主要有兩種類型，一類是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，功能類似于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；一類是工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），功能以發(fā)展各類工業(yè)項目為主，其中還包括一部分省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：

　　由國家劃定適當?shù)膮^(qū)域，進行必要的基礎設施建設，集中興辦一兩項產(chǎn)業(yè)。同時是給予相應的扶植和優(yōu)惠待遇,使該區(qū)域的經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)由某一個地方政府規(guī)化一個專門的區(qū)域，成立開發(fā)區(qū)管理委員會和開發(fā)區(qū)投資有限公司，投入資金進行開發(fā)區(qū)的載體建設，比如《七通一平》，《九通一平》等等。開發(fā)區(qū)也具有政府職能部門的性質(zhì)，開發(fā)區(qū)的主要管理人員經(jīng)常是當?shù)卣姓芾淼母邔尤藛T來兼任或?qū)Ｂ殹?br />
　　高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：

　　指中國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　高新技術的范圍包括：微電子科學和電子信息技術，空間科學和航空航天技術，材料科學和新材料技術，光電子科學和光機電一體化技術，生命科學和生物工程技術，能源科學和新能源、高效節(jié)能技術，生態(tài)科學和環(huán)境保護技術，地球科學和海洋工程技術，基本物質(zhì)科學和輻射技術，醫(yī)藥科學和生物醫(yī)學工程，其它在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上應用的新工藝、新技術。高新技術范圍將根據(jù)國內(nèi)外高新技術的不斷發(fā)展而進行補充和修訂。

　　高新技術企業(yè)是知識密集、技術密集的經(jīng)濟實體，興辦高新技術產(chǎn)業(yè)，必須具備國家科委《關于國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)認定條件和辦法》中規(guī)定的條件。認定工作由省、區(qū)、直轄市、計劃單列市的科學技術委員會主管。

　　高企興辦者向開發(fā)區(qū)辦公室提出申請，經(jīng)核定后報省、市科委批準。高新技術產(chǎn)業(yè)享受國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠性政策。如享受進出口貨物的關稅優(yōu)惠，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料和零部件免領進口證，經(jīng)批準可設立技術進出口公司，享受外貿(mào)經(jīng)營權，可通過銀行發(fā)行債券以籌集資金，基本建設投資可優(yōu)先納入當固定資產(chǎn)投資規(guī)模，可以免購國家重點建設債券，可以自行制定產(chǎn)品試銷價格或自行定價，可以對用于高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設備實行加速折舊，五年內(nèi)企業(yè)交稅收新增部分可用于開發(fā)區(qū)建設，安排勞動就業(yè)和招收職工時可得到優(yōu)先考慮等，國家對高新技術產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠政策是推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行之有效的措施。

　　1998年8月，中國國家高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃-火炬計劃開始實施，創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被明確列入火炬計劃的重要內(nèi)容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當?shù)靥攸c和條件，積極創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年以來，國務院先后共批準建立了53個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，中國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國特色的發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的道路。

　　中國現(xiàn)已建成30多個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，取得了顯著成績。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的興建有利于促進高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。它對于中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高勞動生產(chǎn)率，增強國際競爭能力，具有重要意義。成立高新技術開發(fā)區(qū)，也會成立高新技術開發(fā)區(qū)管理委員會，簡稱管委會，負責統(tǒng)籌管理及招商等，可以與其聯(lián)系。

　　三、保稅區(qū)

　　四、出口加工區(qū)

　　五、邊境經(jīng)濟合作區(qū)

　　省級開發(fā)區(qū)

　　省、市級開發(fā)區(qū)是納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐，是對外開放的重要窗口，發(fā)揮著促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領產(chǎn)業(yè)結構升級、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、深化改革擴大開放、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程等重要作用。

　　研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、提升園區(qū)發(fā)展水平的客觀要求，高起點、高標準、高要求做好規(guī)劃研究工作對于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢、科學開展招商引資、切實提升園區(qū)核心競爭力等具有重要作用。

　　通過整合宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境要素，以前瞻的眼光、科學的理論、客觀的實踐和詳實的數(shù)據(jù)，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目作宏觀的、方向性的計劃、籌劃和謀劃。主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀、目標、動力結構、產(chǎn)業(yè)結構、市場結構、資源開發(fā)利用和管理服務機制等內(nèi)容。

　　我院全面貫徹科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密配合國家文明城、國家生態(tài)示范城、國家環(huán)保示范市創(chuàng)建工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構建節(jié)約型社會。

　　堅持以現(xiàn)代制造業(yè)為主，以高新技術產(chǎn)業(yè)為主，以吸引外資為主，全方位開展招商引資，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鞏固和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力走新型工業(yè)化道路。加強基礎設施、配套服務設施建設，完善城市功能，提高城市管理水平，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；繼續(xù)實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略和“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；大力開展“質(zhì)量興區(qū)、名牌興業(yè)”活動，加強企業(yè)管理和服務，把企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式、提高企業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益；實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)做大做強；積極推進企業(yè)上市，利用各種方式開展融資工作；優(yōu)化軟環(huán)境建設，不斷完善管理體制，繼續(xù)實行“首問負責制”、“項目跟蹤制”、“責任追究制”，不斷增強服務功能，努力打造服務型機關；堅持以人為本，努力構建和諧社會，健全社會保障體系，切實保障職工合法權益，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)典案例

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國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策法規(guī)

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