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從四川錦江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革看土地確權(quán)
來源：未知 日期：2015-10-14 點(diǎn)擊：次
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，是在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重要基礎(chǔ)上，從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。
四川省成都市錦江區(qū)農(nóng)村地處城郊結(jié)合部，土地現(xiàn)狀錯綜復(fù)雜。農(nóng)村區(qū)域內(nèi)90%村民小組農(nóng)村耕（園）地邊界基本消失、無法辨認(rèn)，僅有10%的農(nóng)村耕（園）地地塊還保留有自然邊界。針對這一客觀實(shí)際，錦江區(qū)集中民智，創(chuàng)造性地探索出了一條成功的確權(quán)頒證之路。
通過三種方式，確保應(yīng)確盡確。一是網(wǎng)格確權(quán)。對已流轉(zhuǎn)、地塊自然邊界無法辨認(rèn)的農(nóng)村耕（園）地，根據(jù)實(shí)測結(jié)果和村民小組確權(quán)決議所明確的人均確權(quán)面積，以網(wǎng)格化的方式確權(quán)到地塊、到農(nóng)戶。二是據(jù)實(shí)確權(quán)。對部分未流轉(zhuǎn)、地塊自然邊界清楚的農(nóng)村耕（園）地，根據(jù)到地塊到農(nóng)戶的實(shí)測結(jié)果和村民小組討論形成的確權(quán)決議，據(jù)實(shí)確權(quán)給仍在耕種的農(nóng)戶。三是調(diào)地確權(quán)。對部分未流轉(zhuǎn)、地塊自然邊界清楚的農(nóng)村耕（園）地，根據(jù)到地塊到農(nóng)戶的實(shí)測結(jié)果和村民小組確權(quán)決議所明確的人均確權(quán)面積和參與確權(quán)人員，由農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自行協(xié)商，簽訂調(diào)地協(xié)議，明確交地條件，實(shí)施調(diào)地確權(quán)。為切實(shí)保障確權(quán)頒證結(jié)果農(nóng)民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，錦江區(qū)通過嚴(yán)把“四關(guān)”，即“實(shí)測關(guān)”“決議關(guān)”“審核關(guān)”“核對關(guān)”，實(shí)現(xiàn)地、賬、證、卡、合同“五個一致”。
通過上述的確權(quán)頒證，依法明確農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。通過權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長計議”吃上“定心丸”。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以土地權(quán)屬與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對價，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。
錦江區(qū)在確權(quán)的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)民將耕地依法土地流轉(zhuǎn)給大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，前后引進(jìn)了20多家龍頭企業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變了該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)工作中，以2004年地籍臺賬集體建設(shè)用地數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過實(shí)測將“198”區(qū)域的4918畝農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)給11個農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。
通過土地確權(quán)頒證和土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在不失土地權(quán)益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)身份、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已和城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。農(nóng)民可以安心外出打工，也可受雇于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，還可以利用自己的房屋從事旅游服務(wù)業(yè)。收益來源實(shí)現(xiàn)了多元化，實(shí)際收益也大幅提高。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除土地轉(zhuǎn)讓收入外，還有工資收入、房屋出租收入、集體建設(shè)用地經(jīng)營收入。2014年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入已超過兩萬元。
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