《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（下稱 《意見》）日前對外發布，東北新一輪振興啟動。
　　
　　新一輪振興和之前相比，有什么不同？應該在哪些地方著力？近日，中國經濟時報記者就此專訪了國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志。他認為，新一輪東北振興政策是在新的發展理念指導下出臺的，更強調創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，未來在新的振興規劃落地時，需要發揮東北三省的協同效應。
　　
　　三大突破點決定振興成果的取得
　　
　　中國經濟時報：從《意見》已透露出來的信息看，新一輪的東北振興與之前一輪相比，有什么不同？
　　
　　侯永志：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。《意見》在新的發展理念指導下制定完成，充分體現五大發展理念。
　　
　　在創新上，《意見》強調創新驅動，要通過體制改革激發東北經濟的活力；在協調上，《意見》更強調地區之間的協同發展，除了東北三省之間的協同發展外，還包括東北三省如何與東部沿海地區、京津冀地區等對接；在綠色上，《意見》要求東北地區的經濟發展要走綠色可持續的發展之路，與環境協調發展；在開放上，東北地區毗鄰俄羅斯和韓國、朝鮮，《意見》指出東北地區要加大對外開放力度，發展外向型經濟；在共享上，《意見》強調要解決東北國有企業的下崗職工問題，對棚戶區進行改造等。
　　
　　總之，《意見》充分體現了以人民為中心的發展思想和五大發展理念。
　　
　　中國經濟時報：《意見》提出到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間，實現全面振興。您認為，要完成全面振興，需要在哪些關鍵領域取得突破？
　　
　　侯永志：《意見》設定了一些時間節點，是一個中期目標和長期目標相互結合的規劃，有利于在看清楚長期發展趨勢的前提下，各地出臺相關政策，并對中短期的工作進行部署。《意見》提出到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，應當在三個方面取得突破。
　　
　　第一個突破點是結構升級。東北地區首先要解決現代制造業的技術水平不高的問題，東北地區有發展制造業的基礎，制造業也是中國經濟未來發展的主要支撐，而我國制造業還存在一些問題，總量不小整體水平卻不高，關鍵技術與國際先進水平存在較大差距。
　　
　　未來東北地區的經濟結構調整，不能只關注宏觀層面的一、二、三次產業結構的調整，也要關注細節和微觀層面，比如第二產業是否有競爭力，能不能做大、做強，能否生產高附加值、有技術含量的產品。
　　
　　第二個突破點是國有企業改革。東北地區國有企業占比較大，要想方設法釋放國有企業的創造力和活力。國有企業擁有豐富的人才和技術儲備，如果能夠把國有企業的活力激發出來，國有企業就能成為東北地區再振興的強大推動力。
　　
　　目前東北地區的國有企業還面臨一些發展中的問題，一些國有企業歷史負擔較重，要通過國企改革，逐漸剝離企業的歷史負擔，為國有企業創造一個公平競爭的環境，并處理好地方政府與國有企業的關系，政府不要干預企業的微觀運行，而要為企業做好服務。
　　
　　第三個突破點是東北三省之間的協同發展，東北三省之間的協同發展體制框架要盡快建立起來。目前東北三省在產業結構存在一定程度雷同，要對三地的產業進行分工，首先要把產業門類整理清楚，在產業細分領域去考慮定位，然后再進行有意識的分工。這樣，才能避免重復建設，優化資源配置。東北三省的相關部門要盡快坐下來討論三地的產業定位。
　　
　　緊密結合“十三五”規劃落實振興要求
　　
　　中國經濟時報：東北地區最近幾年經濟增速放慢明顯，特別是一季度遼寧GDP出現負增長，在這個時候出臺《意見》，對東北地區的經濟發展有什么影響？
　　
　　侯永志：《意見》的出臺從長遠看有利于東北地區的經濟發展，但從短期看，對地方經濟是否能有立竿見影的效果，還有待觀察。
　　
　　東北的問題主要是結構性問題，重化工占比較大，一些產品存在結構性過剩，新的產能短時間內很難形成，因此短期內很難通過調整產業結構來化解原有的問題。但《意見》出臺后，對當地的政府部門和企業的信心將產生提振作用，一些新的生產要素有可能會向東北地區集中。
　　
　　《意見》出臺了很多具體政策，比如剝離國有企業負擔；在基礎設施建設和科技創新上，增加對東北地區的投入等，隨著這些政策落地，將對東北地區的經濟發展產生積極影響。
　　
　　中國經濟時報：2016年是“十三五”規劃的開局之年，東北應該如何在“十三五”規劃落地的過程中，與《意見》更好地結合起來？
　　
　　侯永志：《意見》的出臺有助于各地落實“十三五”規劃。2016年是“十三五”的開局之年，未來三省要根據《意見》，出臺一個更細致的合作規劃，東北三省之間要互相配合，需要有大局意識和合作精神，要破除“一畝三分地”的思維。未來，東北三省可以借鑒京津冀協同發展的經驗，將各省的定位確定出來，對產業的分工、基礎設施布局等進行統籌安排。
　　
　　《意見》出臺后，將有許多新的政策資源來落實既有的規劃。比如解決國有企業下崗職工問題。要將這些政策落實好，需要整合各項政策資源，使之能夠一起發揮作用，形成合力。對于地方來說，在具體的資金和政策投入上，不要撒胡椒面，要重點突破，集中使用有限的資金，充分利用已有的政策資源。同時，東北地區需要創新，在利用創新資源上，目前很多的創新資源分散在各個企業，要想辦法把資源集中起來，攻克各種共性的技術難題。
　　
　　以往的歷史經驗表明，東北的問題在東北區域范圍內難以解決，必須放在全國的總布局下考慮。《意見》出臺后，東北地區再振興提速，東北三省只有將“十三五”規劃與《意見》結合起來，才能促進《意見》的落地，推動區域經濟更快發展，實現《意見》中設定的發展目標。