不溫不火的東北經(jīng)濟(jì)去年仍然無起色，東北經(jīng)濟(jì)到底怎么了？去年末發(fā)布的東北三省“十三五”規(guī)劃建議中，地方拿出的應(yīng)對舉措“關(guān)鍵詞”包括:體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、堅持對外開放等
　　
　　多年來一直不溫不火的東北經(jīng)濟(jì)去年仍無起色，相關(guān)數(shù)據(jù)更不斷讓人“揪心”:其中，去年第三季度東北三省增速排名在全國靠后，遼寧更墊底。
　　
　　東北經(jīng)濟(jì)到底怎么了？“重回冰封”、“斷崖式下跌”、“滑出底線”、“塌陷”……不少國內(nèi)外媒體紛紛以這類詞匯形容東北經(jīng)濟(jì)，專家、官員則不斷給出自己的“藥方”。
　　
　　作為中央層面的對策，2015年12月30日中央政治局通過的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提到，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興:一是著力完善體制機(jī)制；二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　“十二五”收官年:東北經(jīng)濟(jì)乏力
　　
　　2012年3月21日，《東北振興“十二五”規(guī)劃》獲得批復(fù)。規(guī)劃提出了2011年至2015年間的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、民生、生態(tài)等六方面振興目標(biāo)及以保障國家糧食安全為首的八項重點任務(wù)。
　　
　　不料，2014年起東北經(jīng)濟(jì)還在加速下行，東北三省經(jīng)濟(jì)增速排名全國后五。與此同時，國務(wù)院也印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出35條政策措施，大力扶持東北經(jīng)濟(jì)。
　　
　　直到去年，東北經(jīng)濟(jì)形勢仍不容樂觀。第三季度數(shù)據(jù)公布，遼寧以2.7%的增速墊底，黑龍江增速為5.5%，排名倒數(shù)第三，吉林增速為6.3%，排名倒數(shù)第四。
　　
　　東北各省在“十三五”規(guī)劃建議中也提到了發(fā)展面臨的困難。其中，去年11月26日吉林省出臺“十三五”規(guī)劃建議指出，“老工業(yè)基地長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不活、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出，現(xiàn)階段又顯現(xiàn)出有效需求不足、創(chuàng)新能力不強、人口老齡化等新的問題”是目前面臨的困難。
　　
　　去年11月30日公布的黑龍江“十三五”規(guī)劃建議則從“結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源性矛盾突出、體制性矛盾突出”三個方面闡述了自身的問題。
　　
　　去年12月28日對外公布的遼寧“十三五”規(guī)劃建議則顯示，和吉林、黑龍江相比，制約遼寧發(fā)展的深層次矛盾表現(xiàn)在:體制機(jī)制弊端突出，市場發(fā)育不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，國企改革未邁出實質(zhì)性步伐，民營經(jīng)濟(jì)實力不強；結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資源環(huán)境壓力增大；自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，人才支撐不足；區(qū)域發(fā)展差距較大等等。
　　
　　“東北經(jīng)濟(jì)下滑原因主要是體制機(jī)制性問題，但各省情況還不完全一樣。”長江學(xué)者林木西教授對上證報記者表示。
　　
　　“十三五”開局年:東北欲再出發(fā)
　　
　　在各自的“十三五”規(guī)劃建議中，三省對未來實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)都充滿信心。其中，吉林和黑龍江把“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020年實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。”遼寧的增長目標(biāo)則謹(jǐn)慎許多，“到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。”
　　
　　盡管如此，面對“十二五”收官之年困難重重的經(jīng)濟(jì)，老問題加上新困難，東北接下來五年如何邁步仍值得業(yè)界拷問。
　　
　　這其中，體制機(jī)制創(chuàng)新被放在三省“十三五”改革的突出位置。遼寧指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，立足破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制障礙，推進(jìn)全面深化改革，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力。
　　
　　國企改革、簡政放權(quán)、農(nóng)村改革、營造公平公正開放的市場環(huán)境成為三省重點推進(jìn)的領(lǐng)域。
　　
　　值得注意的是，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提到，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興:一是著力完善體制機(jī)制；二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　三省也明確“十三五”要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江強調(diào)，創(chuàng)新實施《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要手段，創(chuàng)新發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮優(yōu)勢、注重多點培育，突出國內(nèi)有總需求增長空間和黑龍江有競爭優(yōu)勢的重點行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)，重塑產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
　　
　　吉林要求，深入貫徹“中國制造2025”，落實工業(yè)強基工程，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的吉林特色產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　三省都明確在加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力。
　　
　　此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、對外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等也被三省寫入了規(guī)劃建議中。
　　
　　“現(xiàn)在的問題不僅僅是政策的推出，比如沈陽市作為8個國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一，如何在改革創(chuàng)新方面取得重大突破，吉林如何抓住長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)更好地推進(jìn)，黑龍江和內(nèi)蒙如何打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。最終還是看如何更好地去實施。”林木西說。