2012年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年，也是做好“十二五”科技工作承上啟下的關(guān)鍵之年。為貫徹落實(shí)中央對(duì)科技工作的新要求，全面實(shí)施科技規(guī)劃綱要，加快科技改革發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)，特提出如下意見(jiàn)。
　　
　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹中央對(duì)科技工作的新要求
　　
　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式正在深度調(diào)整，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，科技創(chuàng)新能力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用顯著提升。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用的要求十分迫切，全社會(huì)對(duì)加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新更加期待。我國(guó)已成為科技大國(guó)，但與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，總體科技水平特別是自主創(chuàng)新能力還有待提高，科技體制機(jī)制還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求進(jìn)一步完善，科技改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
　　
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新，明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是大幅提高自主創(chuàng)新能力，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)文化與科技融合，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在科技，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。這一系列重大決策部署，為科技改革發(fā)展指明了方向。
　　
　　做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科技工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線(xiàn)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力深化科技體制改革，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中的支撐引領(lǐng)作用，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
　　
　　二、切實(shí)增強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)作用
　　
　　1．扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施。充分發(fā)揮重大專(zhuān)項(xiàng)對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，加速專(zhuān)項(xiàng)成果的集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步凝練主攻方向，突出戰(zhàn)略任務(wù)的系統(tǒng)性和集成性，重點(diǎn)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，實(shí)施一批重大示范工程。完善重大專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施機(jī)制，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。建立決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，重視績(jī)效管理，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和資金使用監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，順應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適時(shí)調(diào)整充實(shí)重大專(zhuān)項(xiàng)。
　　
　　2．積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)融合，著力突破和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究。圍繞創(chuàng)新鏈跨領(lǐng)域跨計(jì)劃組織實(shí)施一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，加快形成重大產(chǎn)品和技術(shù)系統(tǒng)。整體提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展水平，發(fā)揮核心載體作用，集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素，加快發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和選擇技術(shù)路線(xiàn)。切實(shí)發(fā)揮科技型中小企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用。發(fā)揮科研院所和高等學(xué)校孵化高成長(zhǎng)初創(chuàng)企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極吸引社會(huì)資本和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)參與科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　　
　　3．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入實(shí)施節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)和全民科技行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的示范應(yīng)用。以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)制造業(yè)向高端發(fā)展。激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動(dòng)，完善技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)技術(shù)集成與商業(yè)模式創(chuàng)新，改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　
　　4．大力加強(qiáng)原始創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，積極搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，注重研究基地、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和青年科學(xué)家培養(yǎng)，加大穩(wěn)定支持力度。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃和重大科學(xué)研究計(jì)劃要加強(qiáng)對(duì)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)的支持，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力。
　　
　　深入開(kāi)展戰(zhàn)略高技術(shù)發(fā)展前瞻性研究，準(zhǔn)確研判世界高技術(shù)發(fā)展方向。國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，組織實(shí)施一批重大戰(zhàn)略高技術(shù)研究項(xiàng)目，提高前沿技術(shù)突破能力，贏(yíng)得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。
　　
　　5．著力促進(jìn)科技惠及民生。圍繞關(guān)系民生改善的重大科技問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)全民健康、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、村鎮(zhèn)建設(shè)等重大民生科技工程，組織實(shí)施一批民生科技示范項(xiàng)目。加快培育發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新醫(yī)療器械服務(wù)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)行動(dòng)。深入實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐。利用現(xiàn)代技術(shù)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域信息化技術(shù)研發(fā)，以信息化促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化。
　　
　　6．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，大力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，加強(qiáng)“一城兩區(qū)百園”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及涉農(nóng)創(chuàng)新基地和科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快公益性推廣服務(wù)、社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、多元化科技服務(wù)“三位一體”的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
　　
　　7．推進(jìn)文化科技創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，按照面向需求、系統(tǒng)推進(jìn)、促進(jìn)融合、加強(qiáng)創(chuàng)新的思路，實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程。加強(qiáng)文化領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新對(duì)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)支撐能力。依托國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等建立國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，培育一批高附加值、多功能、多業(yè)態(tài)的新興文化產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)文化科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富文化科技產(chǎn)品，提升公共服務(wù)能力，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
　　
　　三、抓緊推進(jìn)科技體制改革
　　
　　8．深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程。完善企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果應(yīng)用的主體。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展。面向行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用政策、計(jì)劃、基地、人才等措施，廣泛調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新積極性，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加大企業(yè)參與科技計(jì)劃組織實(shí)施決策咨詢(xún)的力度，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技項(xiàng)目要由企業(yè)牽頭承擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)人才雙向交流。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省（市）工作，加強(qiáng)評(píng)估檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
　　
　　9．深化科研院所管理體制改革。按照深化科技體制改革和分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，進(jìn)一步深化科研院所改革。堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革方向，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新和行業(yè)服務(wù)能力，依托轉(zhuǎn)制院所建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)基地，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。深化社會(huì)公益類(lèi)院所分類(lèi)改革，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力為目標(biāo)，強(qiáng)化功能定位，優(yōu)化改革方案，完善配套政策，加大支持力度。完善科研機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法，建立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)。研究制定具體政策措施，引導(dǎo)和扶持各類(lèi)新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。
　　
　　10．積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮部省會(huì)商機(jī)制作用，集成中央和地方科技資源，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，促進(jìn)形成各具優(yōu)勢(shì)和特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。完善科技工作重大問(wèn)題會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì)、中國(guó)科協(xié)的工作會(huì)商，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)。切實(shí)增強(qiáng)科研院所、高等學(xué)校知識(shí)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化部際合作，加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃與相關(guān)行業(yè)計(jì)劃的有效銜接，集成資源推動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域科技進(jìn)步。加大對(duì)軍民兩用技術(shù)研發(fā)和共建研發(fā)基地的支持力度，促進(jìn)軍民科技融合發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)各方面協(xié)同配合，推動(dòng)形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿(mǎn)活力的國(guó)家創(chuàng)新體系。
　　
　　11．深化科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革。聚焦國(guó)家重大需求跨計(jì)劃配置資源，促進(jìn)各類(lèi)科技計(jì)劃的有機(jī)銜接。完善科技需求征集和項(xiàng)目形成機(jī)制，加快建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和視頻評(píng)審，完善評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任制度和信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)過(guò)程管理，落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目專(zhuān)員制，加強(qiáng)項(xiàng)目中期評(píng)估、驗(yàn)收和檔案管理，建立國(guó)家科技報(bào)告制度，開(kāi)展科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)試點(diǎn)。加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，落實(shí)科研課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效支出政策，完善預(yù)算評(píng)估和調(diào)整程序，探索建立科研經(jīng)費(fèi)信用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
　　
　　12．完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮科技評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，建立分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評(píng)價(jià)辦法，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)各類(lèi)科研活動(dòng)主體明確定位、突出特色，引導(dǎo)形成正確的科研價(jià)值取向。完善國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，著力提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，適當(dāng)精簡(jiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，根據(jù)獎(jiǎng)項(xiàng)特點(diǎn)改進(jìn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法，加大對(duì)優(yōu)秀青年科學(xué)家、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)。支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，強(qiáng)化質(zhì)量和品牌導(dǎo)向。
　　
　　13．促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合。貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，探索科技資源與金融資源結(jié)合的新機(jī)制。創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。啟動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的支持力度，促進(jìn)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的合作，推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，發(fā)揮科技專(zhuān)家在銀行信貸評(píng)審中的獨(dú)特作用，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信貸支持，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，積極支持地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持科技型企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，努力構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
　　
　　四、大力加強(qiáng)科技發(fā)展的能力和環(huán)境建設(shè)
　　
　　14．推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)，堅(jiān)持以用為本和需求導(dǎo)向，把實(shí)施科技規(guī)劃綱要與教育、人才規(guī)劃綱要有機(jī)結(jié)合，注重在重大創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)、造就和集聚人才。加快實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等重大人才工程，促進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不斷涌現(xiàn)，支持優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化后續(xù)支持和跟蹤服務(wù)。深入落實(shí)加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)等政策措施，遵循科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，營(yíng)造有利于科技人才潛心研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激勵(lì)科技人員在服務(wù)國(guó)家目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。
　　
　　15．加強(qiáng)科技條件建設(shè)和開(kāi)放共享。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家綜合實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等，要圍繞國(guó)家、區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)重大需求，加強(qiáng)資源整合和開(kāi)放共享，不斷增強(qiáng)支撐服務(wù)能力。加強(qiáng)創(chuàng)新方法研究與推廣，推進(jìn)重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范。促進(jìn)科技計(jì)劃實(shí)施中的科技資源匯交，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行管理和績(jī)效考核，建立以開(kāi)放服務(wù)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用。
　　
　　16．增強(qiáng)基層科技發(fā)展和服務(wù)能力。堅(jiān)持面向基層、重心下移，統(tǒng)籌中央和地方科技資源，合力推動(dòng)基層科技發(fā)展。國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃要加大對(duì)基層科技工作的傾斜支持，星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金以及科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃要聚焦地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速科技成果向基層轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技援疆援藏工作，加大科技扶貧開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)依靠科技加快發(fā)展。發(fā)揮全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核的導(dǎo)向作用，促進(jìn)基層加強(qiáng)科技能力建設(shè)。加強(qiáng)科技管理干部和實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)，提高基層科技人員素質(zhì)能力。基層科技管理部門(mén)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐服務(wù)能力。
　　
　　17．?dāng)U大對(duì)外科技合作。堅(jiān)持以我為主、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高水平上推進(jìn)自主創(chuàng)新。以全球視野搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)，積極參與全球重大科技問(wèn)題的合作研究，加強(qiáng)面向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)交流與合作，營(yíng)造更加開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，提高國(guó)際影響力。研究制定國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放的政策措施，鼓勵(lì)海外高層次人才和在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施。促進(jìn)國(guó)際科技合作專(zhuān)項(xiàng)與相關(guān)科技計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化國(guó)際科技合作基地布局，提升我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。
　　
　　18．建立健全科技創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的支持引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大科技規(guī)劃綱要配套政策落實(shí)力度，建立重點(diǎn)創(chuàng)新政策落實(shí)情況的評(píng)估和發(fā)布機(jī)制。深入落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮中關(guān)村、東湖、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，總結(jié)完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、扶持科技人員創(chuàng)業(yè)等政策，逐步加大政策推廣力度。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策體系，加快研究制定扶持科技企業(yè)孵化器發(fā)展、科技計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓管理辦法等政策措施。推動(dòng)人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例制定工作。
　　
　　19．加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)、報(bào)效祖國(guó)的精神，營(yíng)造學(xué)術(shù)民主、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍。加強(qiáng)科研誠(chéng)信制度建設(shè)和科學(xué)倫理教育，強(qiáng)化科技人員的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，完善學(xué)術(shù)不端行為查辦機(jī)制。大力開(kāi)展科學(xué)技術(shù)普及，加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)，辦好科技活動(dòng)周等重大科普示范活動(dòng)，不斷提高公眾科學(xué)素質(zhì)。加大科技宣傳力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高科技輿論引導(dǎo)能力，充分運(yùn)用各類(lèi)媒體拓寬傳播渠道，唱響自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主旋律，為科技改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
　　
　　五、加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)
　　
　　20．認(rèn)真做好迎接黨的十八大和學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神工作。黨的十八大將于今年下半年召開(kāi)，要按照中央要求認(rèn)真做好迎接大會(huì)召開(kāi)的各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，在思想上政治上行動(dòng)上與中央保持高度一致。認(rèn)真總結(jié)十七大以來(lái)科技工作的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造喜迎十八大的濃厚氛圍。大會(huì)召開(kāi)后，要迅速組織各級(jí)黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會(huì)精神的熱潮，深刻領(lǐng)會(huì)十八大對(duì)科技工作的新要求，制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，努力開(kāi)創(chuàng)科技工作新局面。
　　
　　21．立足本職創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞中心任務(wù)創(chuàng)先進(jìn)、立足本職崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，積極構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，完善學(xué)習(xí)機(jī)制。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制目標(biāo)管理，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力。切實(shí)做好離退休干部工作。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)、青年、婦女等組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
　　
　　22．建設(shè)高素質(zhì)科技管理干部隊(duì)伍。大興求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，完善重大專(zhuān)題調(diào)研制度，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究。加強(qiáng)理論武裝和實(shí)踐鍛煉，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高科技管理干部隊(duì)伍素質(zhì)。以思想政治建設(shè)為根本，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持以德為先用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)合型機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化事業(yè)單位干部隊(duì)伍和職業(yè)化科技駐外干部隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　23．加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面完成《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。深入開(kāi)展以人為本執(zhí)政為民主題教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，高度重視信訪(fǎng)舉報(bào)工作，進(jìn)一步加大案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
　　
　　深入貫徹落實(shí)中央要求，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和更加優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！