農業(yè)農村部辦公廳關于開展2023年全國休閑農業(yè)重點縣申報和監(jiān)測工作的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

 

　　為深入貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》精神，根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》和《農業(yè)農村部關于拓展農業(yè)多種功能促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》部署，持續(xù)開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，大力實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動資源適度集聚，促進休閑農業(yè)高質量發(fā)展，我部決定2023年繼續(xù)開展全國休閑農業(yè)重點縣申報和監(jiān)測工作。現(xiàn)就有關事宜通知如下。

 

　　一、2023年全國休閑農業(yè)重點縣申報

 

　　（一）申報條件

 

　　1.資源優(yōu)勢明顯。資源條件具有稀缺性，具備以下條件之一：

 

　　一是具有世界知名自然文化資源。縣域范圍內擁有世界自然遺產、世界文化遺產、世界非物質文化遺產或全球重要農業(yè)文化遺產等稀缺資源。

 

　　二是具有全國獨特自然文化資源。縣域范圍內擁有全國獨特的山川河流、森林草木、美麗田園、草原濕地等別具一格地質地貌；或具有獨特氣候、冰雪天地、陽光沙灘等鮮明氣象物候特征；或具有農耕文化、古老傳說、古建遺存、傳統(tǒng)技藝和戲劇曲藝等民族民俗風情。

 

　　三是具有區(qū)域鮮明自然文化資源。縣域范圍內擁有臨近著名景點、名勝風景區(qū)、交通物流節(jié)點、城鄉(xiāng)連綿帶等良好區(qū)位；或具有豐富鄉(xiāng)土文化、多樣農耕體驗、精彩農業(yè)節(jié)慶、優(yōu)秀旅居場所，圍繞特色資源開發(fā)形成“鄉(xiāng)字號”、“土字號”等鄉(xiāng)村休閑旅游產品。

 

　　2.設施條件良好。

 

　　一是基礎設施完備。具備良好的基礎設施條件和完善的接待服務能力。鄉(xiāng)村休閑旅游點交通、水電氣、通訊、網絡等基礎設施完備，餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車等設施條件符合相關建設要求和標準，公共安全、健康衛(wèi)生、教育培訓等配套建設相對完善。

 

　　二是融入現(xiàn)代元素。鄉(xiāng)村民風淳樸、和諧有序、充滿活力。農民向上向善、孝老愛親、重義守信。地方和民族特色文化資源得到傳承，鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局保存良好，民族民間文化與現(xiàn)代元素有機融合，融入時尚元素、現(xiàn)代要素、時代朝氣。

 

　　三是村容村貌整潔。衛(wèi)生廁所普及率高，主要景點和園區(qū)建立了生活垃圾收運處置體系，農村污水得到有效治理和綜合利用，農村人居環(huán)境基本干凈、整潔、便捷，形成一批各具特色、富有鄉(xiāng)韻的美麗休閑鄉(xiāng)村。

 

　　3.產業(yè)發(fā)展領先。

 

　　一是產業(yè)初具規(guī)模。休閑農業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的主導產業(yè)之一，產業(yè)發(fā)展基礎較好，已經形成一定規(guī)模，東部地區(qū)年接待游客200萬人次以上，中部地區(qū)150萬人次以上，西部地區(qū)100萬人次以上。休閑農業(yè)行業(yè)發(fā)展展現(xiàn)較強的韌性。

 

　　二是業(yè)態(tài)豐富活躍。農家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光園區(qū)、休閑農莊、休閑鄉(xiāng)村、康養(yǎng)和教育基地等業(yè)態(tài)類型豐富，至少具有五項上述類型，分布在縣域1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全國具有較高知名度的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點5個以上，包括省級以上美麗休閑鄉(xiāng)村（其中至少1個中國美麗休閑鄉(xiāng)村）、農家樂特色村、休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園區(qū)、農家樂、鄉(xiāng)村民宿等，并形成了鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

 

　　三是拓展多種功能。在強化農業(yè)食品保障功能基礎上，依托縣域鄉(xiāng)村資源，拓展農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和文化傳承等功能。開發(fā)山地休閑、水上休閑、森林休閑、農田景觀休閑、草地休閑、沙漠休閑等生態(tài)休閑體驗項目；創(chuàng)新特色鄉(xiāng)土美食、特色農事體驗、民俗文化節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝、特色藝術表演、地方歷史文化重現(xiàn)等鄉(xiāng)村文化體驗項目；拓展親子研學、農業(yè)科普、中小學學農勞動實踐等教育體驗項目。至少具有1項特色鮮明、效益良好的上述體驗項目。

 

　　四是富民興農明顯。產業(yè)帶動能力強，初步形成“美麗宜人、業(yè)興人和”格局。有效吸引社會資本投入，經營主體創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)農帶農機制健全，從業(yè)人員中農民就業(yè)比例達60%以上。小農戶經營農家樂、鄉(xiāng)村民宿等能夠實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收，農民分享二三產業(yè)增值收益有保障。脫貧地區(qū)通過發(fā)展休閑農業(yè)保持農民收入穩(wěn)定增長效果顯著，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

 

　　4.組織保障有力。

 

　　一是規(guī)劃布局合理。已制定縣域休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準確，布局結構合理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。發(fā)展規(guī)劃與縣域國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等多規(guī)合一、緊密銜接。休閑農業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成產園融合、產村融合、產鎮(zhèn)融合和產城融合格局。

 

　　二是政策體系完善。黨委、政府高度重視，將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)村振興的重要內容，在用地保障、資金安排、金融服務、人才支撐等方面有務實的舉措，出臺了相應的配套政策，特別在解決供地和融資難題方面取得突破，政策指向性、精準性和可操作性強。

 

　　三是管理制度健全。休閑農業(yè)管理機構健全，職責職能清晰，人員配備齊全。信息咨詢、宣傳推介、教育培訓等基本公共服務覆蓋面廣、標準高。行業(yè)管理規(guī)范，農家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農園、休閑農莊、休閑鄉(xiāng)村等管理制度或標準完善，近三年無食品安全、生態(tài)環(huán)境等領域違法違規(guī)事件發(fā)生。政府引導有力，形成了多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造、多機制聯(lián)結、多模式推進的發(fā)展格局。

 

　　（二）申報認定程序

 

　　1.縣級申請。申請縣對照申報條件，在自我評估的基礎上，填寫《2023年全國休閑農業(yè)重點縣申報表》（見附件2），并附休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點縣建設實施方案等。實施方案應充分體現(xiàn)重點縣建設的推進思路、建設目標、主要內容、產業(yè)模式、環(huán)境影響評價、運行機制、保障措施等內容。

 

　　2.省級遴選。省級農業(yè)農村部門按照《2023年全國休閑農業(yè)重點縣申報名額分配表》（見附件1）數(shù)量上限對本省份申報的重點縣擇優(yōu)遴選并排序，以省級農業(yè)農村部門名義正式行文上報農業(yè)農村部。在名額內同等條件下可優(yōu)先推薦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

 

　　3.部級認定。農業(yè)農村部將組織專家根據(jù)申報條件對各地申報材料進行評審，提出2023年全國休閑農業(yè)重點縣建議名單，經復核后公示。公示無異議后，農業(yè)農村部發(fā)文予以認定。

 

　　二、全國休閑農業(yè)重點縣監(jiān)測評估

 

　　（一）監(jiān)測對象

 

　　2021年和2022年我部發(fā)文認定的120個全國休閑農業(yè)重點縣為本次監(jiān)測對象。

 

　　（二）監(jiān)測程序

 

　　1.縣級填報。2021年和2022年認定的全國休閑農業(yè)重點縣農業(yè)農村部門填寫《2023年全國休閑農業(yè)重點縣監(jiān)測表》（見附件3），并按照填報說明提供相關證明材料，經縣級人民政府審核通過后，報送省級農業(yè)農村部門。

 

　　2.省級核準。省級農業(yè)農村部門要嚴格審核休閑農業(yè)重點縣填報的監(jiān)測材料，提出監(jiān)測評估意見，以省級農業(yè)農村部門名義正式行文報農業(yè)農村部，并附監(jiān)測評估意見和相關材料。

 

　　3.部級評價。農業(yè)農村部將組織專家根據(jù)休閑農業(yè)重點縣報送的監(jiān)測材料進行科學評價，對排名靠后、綜合評估不達標的重點縣提出預警；對于監(jiān)測結果較好的省份，我部將在下次重點縣建設時適當增加申報名額。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。省級農業(yè)農村部門要建立“省負總責、縣抓落實”的工作機制，把休閑農業(yè)重點縣作為促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強協(xié)調，加大投入，強化指導，重點打造。休閑農業(yè)重點縣要成立工作推進指導組，細化實施方案，統(tǒng)籌項目資金，強化責任落實，有序推進休閑農業(yè)重點縣建設。

 

　　（二）加強政策扶持。地方農業(yè)農村部門要主動加強與發(fā)改、教育、財政、金融、文旅等部門的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌資金安排，加大支持力度。鼓勵創(chuàng)新投資、建設、運營方式，引導農業(yè)、文旅企業(yè)等社會資本參與休閑農業(yè)重點縣建設，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。鼓勵在全國中小學勞動教育實驗區(qū)的休閑農業(yè)重點縣，由農業(yè)農村部門和教育部門合作探索學農勞動教育工作。

 

　　（三）加強宣傳引導。高度重視宣傳工作，邊建設邊總結，樹立一批典型，打造一批品牌。注重和市場對接，加強休閑農業(yè)精品推介力度，營造推動休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。

 

　　（四）確保工作時效。省級農業(yè)農村部門要及時組織開展休閑農業(yè)重點縣申報和監(jiān)測工作，于2023年7月25日前將省級文件（推薦意見和監(jiān)測評估意見）、申報表和監(jiān)測表等相關材料紙質版1份報農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司。同時，按要求完成上述材料的線上提交工作，確保電子版材料和紙質版材料相符。對于數(shù)據(jù)不實、材料不全或滯后報送的將不納入本次建設范圍，名額超報的將退回。

 

　　附件：1.2023年全國休閑農業(yè)重點縣申報名額分配表

 

　　2.2023年全國休閑農業(yè)重點縣申報表及填報說明

 

　　3.2023年全國休閑農業(yè)重點縣監(jiān)測表及填報說明

 

　　農業(yè)農村部辦公廳

 

　　2023年6月2日