寧夏回族自治區中小企業特色產業集群培育認定管理暫行辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為促進中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，根據工信部《“十四五”促進中小企業發展規劃》《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》和自治區黨委、政府促進中小企業發展的部署要求，結合自治區實際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所指寧夏回族自治區中小企業特色產業集群（以下簡稱集群）是指在縣級區劃范圍內或相鄰縣（市、區）交界處，以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。

 

　　第三條集群培育認定工作圍繞“六新六特六優”產業、七大產業基地、十條產業鏈及其它優勢特色產業，以增強中小企業核心競爭力、激發縣域經濟活力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優企業與做強產業相結合，堅持動態管理和精準服務相結合，突出產業協同發展，兼顧地區平衡發展。

 

　　第四條自治區工業和信息化廳負責集群的培育、認定和管理。地市級中小企業主管部門負責本地區集群培育和管理工作，協助開展申報受理、初審、推薦、監測和其他日常工作。

 

　　第二章培育要求

 

　　第五條集群培育工作主要包括以下方面：

 

　　(一)提升集群主導產業優勢。精準定位集群主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協作網絡，增強專業化配套能力，強化質量品牌建設，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育，支持集群參與先進制造業集群的培育和建設。

 

　　(二)激發集群創新活力。構建多層次集群創新平臺，集成和開放創新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業、高等院校和科研院所建立穩定的創新合作機制，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。

 

　　(三)推進集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業互聯網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群內企業運用中小企業數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統解決方案，深化工業互聯網、工業軟件集成應用，提高數字化轉型水平。

 

　　(四)加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　(五)深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作,通過建立離岸孵化基地、發展產業旅游、線上體驗等方式參與國際合作和交流活動。

 

　　(六)提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業合法權益保護。統籌規劃集群發展，制定集群培育方案，明確發展目標和工作措施。

 

　　第六條自治區建立集群培育庫。地市級中小企業主管部門要指導有一定集群規模的縣（市、區）制定和完善本地區集群發展規劃和專項扶持政策，加大培育力度，積極申請納入自治區集群培育庫。發揮自治區制造業高質量發展、產業信息化高質量發展、中小企業高質量發展等專項資金對集群培育發展的帶動引導作用，鼓勵引導各類投資基金支持集群內中小企業發展和重大項目建設。協調銀行業金融機構加大對集群內中小企業的信貸支持。

 

　　第七條各市、縣（區）中小企業主管部門要統籌協調，用好本地區財政、金融、產業、創新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，營造穩定公平透明可預期的營商環境。

 

　　第八條各級中小企業主管部門、開發區（工業園區）管委會和集群運營管理機構要引導中小企業公共服務機構、小型微型企業創業創新示范基地為集群內中小企業提供政策咨詢、人才培訓、融資協調、用工對接等公益性服務。鼓勵各類社會化服務機構為集群內中小企業發展提供定制化、差異化增值服務。充分發揮各類協會商會、龍頭企業作用，支持集群建設和集群內中小企業發展。

 

　　第九條地市級中小企業主管部門要及時總結集群在提升創新、服務、數字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業鏈供應鏈協同發展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優秀集群品牌宣傳。

 

　　第三章認定標準

 

　　第十條集群內企業近三年未發生較大及以上生產安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第十一條申報集群還應同時滿足以下基本條件：

 

　　（一）具有較強核心競爭力。集群主導產業為所在縣域的支柱或特色產業，符合自治區產業政策和行業發展規劃要求，發展水平位居細分領域全區乃至全國前列，有一定的集群品牌知名度。占地面積一般不超過100平方公里；集群近三年產值均在20億元以上，中小企業產值占集群總產值60%以上；主導產業占集群總產值60%以上，且主導產業產值年均增速原則上不低于5%。

 

　　（二）優質中小企業梯度培育成效顯著。集群持續開展優質中小企業梯度培育工作，主導產業中擁有不少于1家制造業單項冠軍企業或專精特新“小巨人”企業，或者不少于5家創新型中小企業、“專精特新”中小企業和國家級高新技術企業。

 

　　（三）產業鏈供應鏈協作高效。集群產業鏈布局合理，產業鏈上下游企業產供銷一體化協同協作機制較完善，初步建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產業鏈關鍵環節配套能力較強。

 

　　（四）具有較強協同創新能力。集群重視研發持續投入，近三年中小企業研發經費年均增長高于5%；積極統籌建立多元創新平臺，與大型企業、高校和科研院所建立創新合作關系，推進建立大中小企業融通創新和產學研協同創新機制；積極參加主導產業的標準制（修）訂工作；積極研發引進行業先進技術工藝，集群中小企業有效發明專利年均增長率不低于3%，每萬人有效發明專利擁有量不低于5個。

 

　　（五）數字化轉型效果明顯。集群新型信息基礎設施建設水平較高，數字化裝備和系統應用廣泛，引入跨企業數字化解決方案、評估和診斷等服務；“用云上平臺”成效顯著，工業互聯網平臺應用普及率不低于10%，工業軟件應用率穩步提升；開展主導產業數字化新模式新業態探索，建設智能工廠、數字化車間，建立健全工業互聯網安全保障體系。

 

　　（六）具有較高綠色化發展水平。集群能源消費結構合理，二氧化碳排放量、排放強度持續下降，資源利用效率較高，污染物排放量、排放濃度滿足國家、自治區相關要求，建立了綠色低碳服務機制；屬于高耗能行業的集群，能效水平高于行業基準值；屬于高用水行業的集群，水效水平高于行業平均值。

 

　　（七）積極參與產業開放合作。集群參與主導產業國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發展。

 

　　（八）具有較強治理和服務能力。集群設立（或擁有）管委會或市場化運營管理機構，建立了完善的中小企業公共服務體系和專業化的集群發展促進機制；促進中小企業發展政策宣貫實現集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享。

 

　　第四章認定程序及申報材料

 

　　第十二條集群認定采取自愿申報、逐級推薦、跟蹤監測、動態調整的原則，自治區工業和信息化廳和各市、縣（區）中小企業主管部門分工負責，統籌開展。

 

　　（一）申報認定的集群應在縣級區劃范圍內，由所在地或主要所在地縣(市、區)級中小企業主管部門作為申報主體，也可由市級中小企業主管部門指定集群所在地開發區（工業園區）管委會或運營管理機構作為申報主體。集群區域跨縣(市、區)的，由產值比例最大的縣(市、區）級中小企業主管部門，或集群所在地開發區（工業園區）管委會或運營管理機構作為申報主體。

 

　　（二）市級中小企業主管部門負責對轄區集群申報進行受理和初審，并將符合要求的集群推薦上報至自治區工業和信息化廳。

 

　　（三）自治區工業和信息化廳對各市推薦上報的集群申報材料進行復審，必要時可實地抽查,擇優形成集群名單，經公示無異議的，確定為“寧夏回族自治區中小企業特色產業集群”（以下簡稱“自治區級集群”）并向社會公開發布。

 

　　第十三條申報的具體要求以每年發布的通知為準。申報材料主要包括：

 

　　（一）各地中小企業主管部門推薦文件（含匯總表）；

 

　　（二）中小企業特色產業集群申報表；

 

　　（三）集群發展規劃；

 

　　（四）集群內重點企業名單（創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍、國家級高新技術企業等）；

 

　　（五）集群產業鏈圖譜；

 

　　（六）集群內中小企業近三年主持（起草單位排名前三位）或參與制（修）訂標準清單；

 

　　（七）集群內中小企業有效發明專利清單（包括發明專利、國防專利、植物新品種、國家級農作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權等）；

 

　　（八）集群運營管理機構或集群內企業在境外設立分支機構清單、營業執照等；

 

　　（九）集群已建設的中小企業公共服務平臺清單及認定文件；

 

　　（十）集群已提供的中小企業公共服務清單、合同等；

 

　　（十一）能夠證明符合申報條件的其他佐證材料。

 

　　第五章動態管理

 

　　第十四條自治區級集群有效期為三年。有效期滿后，可按自愿原則通過所在地市級中小企業主管部門向自治區工業和信息化廳提出復核申請，由自治區工業和信息化廳統一組織開展復核工作。復核通過的，有效期延長三年。

 

　　第十五條自治區級集群如發生主導產業、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動，應當于變動發生后1個月內通過所在地市級中小企業主管部門向自治區工業和信息化廳備案。

 

　　第十六條地市級中小企業主管部門應當加強對本地區自治區級集群發展情況的持續跟蹤和監測，每年3月30日前向自治區工業和信息化廳報送集群培育工作情況和自治區級集群發展情況，自治區工業和信息化廳將從中擇優推薦申報國家級中小企業特色產業集群。

 

　　第十七條有效期內自治區級集群如發生以下情形之一的，由自治區工業和信息化廳撤銷其定。

 

　　(一)不再符合評價認定標準的；

 

　　(二)發現虛假申報的；

 

　　(三)未按要求及時報送集群年度發展情況，不接受、不配合監測監督工作的；

 

　　(四)集群發生主導產業、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時備案的；

 

　　(五)集群內企業發生較大及以上生產安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第六章附則

 

　　第十八條本辦法由自治區工業和信息化廳負責解釋。

 

　　第十九條本辦法自2023年7月1日起施行。