2022年，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新成為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)年度熱門詞匯之一。從聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地不斷擴(kuò)容到聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)加快發(fā)展，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷發(fā)揮國家制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，積極探索差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，自貿(mào)創(chuàng)新場景和應(yīng)用領(lǐng)域不斷延伸與拓展。

 

　　當(dāng)街鎮(zhèn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“相遇”，會(huì)碰撞出怎樣的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新火花？天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給出了自己的答案。今年，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法定機(jī)構(gòu)管理體制覆蓋街鎮(zhèn)園區(qū)的方式，圍繞重點(diǎn)功能平臺，以產(chǎn)業(yè)訴求為導(dǎo)向，探索以自貿(mào)制度創(chuàng)新賦能街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大程度釋放街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展活力。

 

　　推動(dòng)創(chuàng)新成果在街鎮(zhèn)落地生根

 

　　自2015年正式掛牌以來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，累計(jì)實(shí)施制度創(chuàng)新措施544項(xiàng)，累計(jì)向全國復(fù)制推廣38項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，有效發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

 

　　隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放步伐加快，如何更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越受到關(guān)注。今年，《濱海新區(qū)街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的出臺并實(shí)施，成為全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的改革方案。

 

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，此次改革對象共6個(gè)街鎮(zhèn)園區(qū)，即中塘鎮(zhèn)—中塘工業(yè)園區(qū)（大港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、大港街—大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、古林街—古林工業(yè)園、海濱街—港西工業(yè)園、寨上街—營城工業(yè)聚集區(qū)、楊家泊鎮(zhèn)—濱海物流加工區(qū)。

 

　　“從自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革大局來看，面臨著把自貿(mào)政策‘外溢’到更大的空間‘落地生根，開花結(jié)果’的迫切需求，相關(guān)街鎮(zhèn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐基地的設(shè)立，自然應(yīng)運(yùn)而生。”天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

　　據(jù)了解，天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局將推進(jìn)設(shè)置街鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中心，內(nèi)部設(shè)立6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐基地，對應(yīng)入駐服務(wù)6個(gè)街鎮(zhèn)園區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果在街鎮(zhèn)園區(qū)落地實(shí)踐。同時(shí)，街鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中心作為創(chuàng)新發(fā)展局內(nèi)設(shè)部門，對6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐基地開展相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐基地將在對應(yīng)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，開展產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、園區(qū)管理、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。此外，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局將根據(jù)推進(jìn)情況和遇到的問題，給予各創(chuàng)新實(shí)踐基地必要的政策和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

 

　　《實(shí)施方案》明確，新區(qū)將健全項(xiàng)目快速響應(yīng)機(jī)制，對于街鎮(zhèn)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中的審批事宜，由區(qū)政務(wù)服務(wù)辦和有關(guān)街鎮(zhèn)審批服務(wù)窗口負(fù)責(zé)，提高審批效率。在街鎮(zhèn)園區(qū)推行“拿地即開工”模式。用好“街鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)區(qū)級部門及時(shí)做好服務(wù)。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，由區(qū)委街鎮(zhèn)工委牽頭會(huì)商解決。

 

　　百日攻堅(jiān)街鎮(zhèn)園區(qū)改革初見成效

 

　　《實(shí)施方案》出臺后，眼下街鎮(zhèn)園區(qū)改革進(jìn)展如何？據(jù)了解，經(jīng)過百日攻堅(jiān)，目前街鎮(zhèn)園區(qū)改革已取得顯著成效。

 

　　據(jù)了解，新區(qū)專門成立區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)改革和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)園區(qū)改革工作。同時(shí)，通過市場化選聘、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、強(qiáng)化考核激勵(lì)、促進(jìn)選才用能、提升主題質(zhì)效，將法定機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)作模式覆蓋到街鎮(zhèn)園區(qū)，促進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革的成效和價(jià)值在街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場上拓展應(yīng)用，最大程度釋放街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展活力。

 

　　其中，新區(qū)園區(qū)改革和管理領(lǐng)導(dǎo)小組把選聘專業(yè)化人才作為改革的重頭戲，面向全國選聘具有園區(qū)管理、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。最終，擇優(yōu)聘任33名授薪人員，為新區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)改革發(fā)展注入了新的活力。“我們將聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，制定嚴(yán)格有效的考核評價(jià)體系，打破平均主義，優(yōu)績優(yōu)酬，切實(shí)發(fā)揮考核的‘風(fēng)向標(biāo)’和‘指揮棒’作用。”新區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)改革和管理領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

 

　　當(dāng)然，改革不會(huì)一帆風(fēng)順，見“療效”還得“對癥下藥”。天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局負(fù)責(zé)人表示，從過去自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新示范基地、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐來看，街鎮(zhèn)加入‘自貿(mào)’大家庭后，迎來的不僅是發(fā)展機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)。“我們將派出專業(yè)力量對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好街鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐基地的管理和服務(wù)。重點(diǎn)圍繞街鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的自貿(mào)賦能，把街鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐基地做實(shí)做好。同時(shí)，最近我們面向全國公開選聘高端人才，也將為聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新建設(shè)提供更多人才支撐。”

 

　　“此次街鎮(zhèn)園區(qū)改革，既是超常規(guī)、顛覆式、突破性改革的探索實(shí)踐，也是對園區(qū)現(xiàn)有格局的調(diào)整和重構(gòu)。”新區(qū)街鎮(zhèn)園區(qū)改革和管理領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將持續(xù)用力，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。”

 

　　據(jù)介紹，新區(qū)在加強(qiáng)協(xié)同配套、形成政策協(xié)同合力上下功夫，確保改革取得綜合效應(yīng)。區(qū)委街鎮(zhèn)工委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局等部門，制定出臺街鎮(zhèn)園區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐基地《財(cái)政支持保障辦法》、《授薪人員薪酬管理辦法》、《強(qiáng)化審批服務(wù)職能、提高審批效率、強(qiáng)化考核監(jiān)督管理辦法》、《主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)獨(dú)立核算工作方案》、《“吹哨報(bào)到”響應(yīng)流程》、《支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐基地創(chuàng)新升級發(fā)展的實(shí)施意見》等配套政策，構(gòu)建部門促進(jìn)街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的服務(wù)體系和工作機(jī)制，合力助力街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　放大制度創(chuàng)新外溢效應(yīng)

 

　　從先行先試到“創(chuàng)”出特色再到聯(lián)動(dòng)發(fā)展，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)每一個(gè)創(chuàng)新串聯(lián)起了深層次改革、高水平開放的新路徑。

 

　　特別是，以“小區(qū)塊”帶動(dòng)“大開放”，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更大棋局上謀求聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、開放發(fā)展。“此次街鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐基地的建設(shè)，與此前自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)可謂一脈相連，更是契合了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘為國家試制度’的定位和‘復(fù)制推廣’的要求，開創(chuàng)了自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。”天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

 

　　實(shí)際上，除街鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐基地外，近日天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新方面可謂動(dòng)作頻頻。特別是，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地（雙碳）建設(shè)實(shí)施方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地（基因與細(xì)胞治療）建設(shè)實(shí)施方案》接連出臺，讓自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新路線日益清晰。記者注意到，相關(guān)實(shí)施方案明確，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地要形成一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向外輸送創(chuàng)新成果，也蘊(yùn)含著統(tǒng)籌用好資源做好“自貿(mào)+”文章，持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。“下一步，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步探索自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新路徑，不斷擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新成果外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)和區(qū)外復(fù)制良性互動(dòng)，筑就改革開放新高地。”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。