黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，蓬勃發(fā)展的農業(yè)旅游已成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的生力軍，作為農業(yè)旅游主載體的農業(yè)園區(qū)能否順應形勢，實現產業(yè)轉型升級事關農業(yè)旅游的成敗。因此，大力推動農業(yè)園區(qū)向農業(yè)旅游景區(qū)轉變，對踐行“兩山”理論，深度做好農旅融合工作，促進農業(yè)和旅游產業(yè)快速發(fā)展起著重要的作用。

一、當前農業(yè)園區(qū)景區(qū)化中存在的主要問題

（一）經營理念問題。目前農業(yè)園區(qū)經營者大多是跨界而來，與專業(yè)經營理念差距較大，主要表現在兩個“沒”。一是沒有規(guī)劃設計。導致土法上馬，想到哪做到哪，主題特色不明確，產品單一，重復建設等情況普遍。園區(qū)主要旅游項目是采采果、賞賞花、吃吃飯，而科技含量多、附加值高、迎合游客口味的農旅產品嚴重不足，致使園區(qū)品味跟不上，給園區(qū)打造成為旅游景區(qū)增添了困難。二是沒有現代經營理念。普遍采取傳統(tǒng)營銷和土法銷售，經營上墨守成規(guī)，等客上門，旅游客源市場投入少，農旅融合、線上線下結合等緊密度不夠，離農業(yè)旅游景區(qū)差距很大。

（二）建設標準問題。一是建設標準偏低。目前農業(yè)園區(qū)投資主要以本地為主，真正有實力的外來投資商較少，如淳安縣現有農業(yè)園區(qū)75個，絕大部分園區(qū)投資在1000萬元左右，投入在3000多萬元以上的寥寥無幾。由于農業(yè)園區(qū)投入不夠，導致建設標準偏低，基礎設施粗糙，內部項目缺少，科技含量低，達不到A級景區(qū)標準，難以成為真正意義上的農業(yè)旅游景區(qū)。二是業(yè)態(tài)標準缺乏。目前農業(yè)景區(qū)的評定標準只有《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》，這個標準是在傳統(tǒng)景區(qū)景點基礎上起草的行業(yè)標準，比較粗放，針對性不強，對農業(yè)旅游這個新興旅游方式起不到應有的指導作用，經營者不知如何才能把農業(yè)園區(qū)建成農業(yè)旅游景區(qū)。如農業(yè)園區(qū)景區(qū)化面積沒有標準，鑒于農業(yè)園區(qū)的特殊性，要建成農業(yè)旅游景區(qū)，規(guī)模值得商榷。

（三）品牌培育問題。受發(fā)展理念、園區(qū)面積、項目構成等多方面不利因素影響，農業(yè)園區(qū)景區(qū)化品牌創(chuàng)建工作尚處在初級階段。一是品牌意識較為薄弱。除了少數當地較為知名的農業(yè)園區(qū)品牌外，大部分農業(yè)旅游景區(qū)沒有自己的形象口號、LOGO標志，沒有形成知名度高、市場認可的響亮園區(qū)品牌，給市場推廣帶來很大困難。二是功能不夠完善。目前絕大多數農業(yè)旅游景區(qū)功能單一，參與性、體驗性的旅游項目很少，主要停留在“摘摘果吃吃飯”，甚至連簡單的游客接待設施都不具備，缺乏對游客的吸引力，離A級景區(qū)評定標準的要求相去甚遠。

（四）政策制約問題。一是園區(qū)用地難以解決。農業(yè)園區(qū)景區(qū)化需配套建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、游步道等接待設施，上述用地不屬于設施農用地范圍，而要按照商業(yè)用地方式取得土地指標，環(huán)節(jié)多，時間長，短則1-2年，長則數年，甚至遙遙無期，可操作性不強，成為農業(yè)園區(qū)景區(qū)化的“瓶頸”。二是環(huán)保政策難以突破。受水源保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等政策制約，很多農業(yè)園區(qū)都在保護區(qū)內，手腳被牢牢捆住，迫于經營需要，有些園區(qū)出現未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)情況，形成事實上的違法建筑，直接影響園區(qū)品牌打造，甚至是日常經營，成為當前農業(yè)園區(qū)景區(qū)化難以快速發(fā)展的主要原因。

二、推進農業(yè)園區(qū)向農業(yè)旅游景區(qū)轉變的對策建議

（一）從科學規(guī)劃著手，做到“三個注重”。一是注重科學選址。要因地制宜選址，避免盲目發(fā)展和重復建設，具體做到“三個依托”，即依托景區(qū)景點來建設、依托城郊地理優(yōu)勢來建設、依托鄉(xiāng)村綠道來建設。沒有景觀資源和地理位置優(yōu)勢依托的建議發(fā)展田園綜合體，以項目“多”和“特”來吸引游客。二是注重突出主題。主題是園區(qū)的靈魂，景點式園區(qū)建設要做到“三個化”，即產品主題化，要明確自己的核心產品，做到“大而精”，切忌“小而全”；風格特色化，園區(qū)建筑要圍繞主題來打造，就地取材，各具風格；園區(qū)品質化，嚴格按照A級景區(qū)標準來建設園區(qū)，增加項目科技含量，避免低水平重復投入，提升園區(qū)品質和檔次。三是注重借力借勢。立足旅游特色村發(fā)展，整合當地旅游特色村的民居民宿、特色基地、農事體驗等多種旅游元素，既豐富了園區(qū)內涵，又提升了旅游村產業(yè)發(fā)展后勁。立足國有林場發(fā)展，充分利用當地國有集體林場原有的生產管理和生活用房發(fā)展農業(yè)園區(qū)，既可解決用地老大難問題，還可以盤活國有閑置資產，促進林場產業(yè)轉型。立足農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展，充分利用當地現有縣市級以上農業(yè)示范園區(qū)的土地、景觀、產業(yè)特色等各種優(yōu)勢資源來建設園區(qū)，起到事半功倍的效果。

（二）從政策扶持著眼，做好“三個一”。一是完善一套管理制度。主要是明確農業(yè)園區(qū)向農業(yè)旅游景區(qū)轉變的準入條件、審批程序、管理職責、規(guī)劃布局等，解決當前園區(qū)景點化工作中如何審批和日常管理等迫切需要解決的問題，使農業(yè)園區(qū)向農業(yè)旅游景區(qū)轉變工作正規(guī)化和程序化，有力地推動農業(yè)旅游和全域旅游的快速發(fā)展。二是出臺一批政策。首先要加大政府扶持力度，出臺新的優(yōu)惠政策，重點要下大力在用地和環(huán)保政策上予以實質性突破，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，切實增加園區(qū)科技含量，打造一批高品質的A級園區(qū)式景點。其次是整合部門資源，對現有部門扶持政策進一步進行梳理，集中資金對重點項目進行重點扶持，有選擇性地做強做大2-3個園區(qū)，打造農業(yè)景區(qū)樣板，形成典型示范效應。三是制訂一個標準。針對A級旅游景區(qū)標準比較粗放，針對性不強等問題，建議參照杭州市《民宿業(yè)服務等級劃分與評定規(guī)范》，在A級旅游景區(qū)標準基礎上出臺《農業(yè)園區(qū)景點評定規(guī)范》地方標準，明確園區(qū)景點的定義、基本條件、必備功能、建設標準、個性目標等，把行業(yè)標準變成業(yè)態(tài)標準，為經營者建設提供必要的參考，解決什么是農業(yè)園區(qū)景點，農業(yè)園區(qū)景點建什么等實際問題，有效破解一個標準管天下的尷尬。

（三）從品牌培育著手，做深三個強化。一是強化品牌意識。“品牌就是生命”，要站在多層次、全產業(yè)鏈品牌體系的戰(zhàn)略高度，從項目建設、產品包裝、文化挖掘、服務提升等全方位入手，把農業(yè)園區(qū)打造成為主題突出、特色鮮明、傳播廣泛、社會認可度高的特色旅游品牌。同時，加強人才培養(yǎng)，通過專業(yè)培訓和人才引進等多種手段，提高營銷、策劃、建設、講解等各類園區(qū)旅游從業(yè)人員的專業(yè)技能，全面提升農業(yè)旅游景區(qū)的知名度和認知度。二是強化資源整合。“船大抗風浪”，農業(yè)園區(qū)景點要在激烈的市場競爭中生存下來，就必須實施區(qū)域化整合、板塊式發(fā)展，通過市場手段，把農業(yè)園區(qū)周邊的景區(qū)景點、風情小鎮(zhèn)、民居民宿、鄉(xiāng)村綠道、特色基地、民俗文化等散、小的旅游產品有機地融合在一起，取長補短，互補有無，形成一個區(qū)域性旅游綜合體，實現整體營銷、區(qū)域打造，從而有效地解決園區(qū)單打獨斗難成氣候的不利局面，達到將農業(yè)旅游景區(qū)做大做強的目的。三是強化合力營銷。“好酒也怕巷子深”，針對目前農業(yè)園區(qū)景區(qū)化品牌影響力小、營銷力量薄弱的實際，要著力完善營銷機制，創(chuàng)新營銷方式，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立政府、園區(qū)、行業(yè)、媒體等共同參與的整體營銷機制，充分運用新媒體、新技術和新手段，實施精準營銷，拓展銷售渠道和客源渠道，形成上下結合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域營銷新格局。