京津冀協同發展是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是貫徹落實新發展理念、適應經濟發展新常態、培育增長新動力、夯實經濟新增長極的重大需要，是疏解北京非首都功能、解決“大城市病”和破解京津冀發展不協調不平衡問題的重大需要，是構建區域協調發展體制機制、探索人口經濟密集地區優化開發模式和推動形成新發展方式的重大需要。為此，我們從理論視角進行了深入學習和研究，形成了關于京津冀協同發展的五個理論問題，以幫助廣大讀者理清思路、全面把握其理論內涵，從而推動實踐的開展。
　　
　　一、京津冀協同發展有何重大意義？
　　
　　從區域看，京津冀協同發展是疏解北京非首都功能、拓展發展新空間、完善區域布局的迫切要求。長期以來，北京的城市功能過于集聚，“大城市病”比較突出。而天津的北方經濟中心的作用還未充分發揮，河北生產要素聚集程度不高、城市極化效應不夠，總體格局可以用“北京吃不下，天津不夠吃，河北沒飯吃”來形容。京津冀協同發展戰略正是基于三地發展落差和差異定位，通過統一規劃產業布局、生態結構，建立一體化市場，將首都“健體”做減法和區域聯動算加法有機結合起來，從而實現協同發展、協調邁進、形成合力的整體目標。
　　
　　從全國看，京津冀協同發展是帶動整體經濟協調均衡發展、強化首都核心功能的重要舉措。在新常態背景下，中國經濟持續健康發展的一個重要前提，就是通過優化經濟發展空間格局和生產力布局，積極發現和培育新的經濟增長極，從而帶動全國各個區域實現快速均衡協調發展。隨著“珠三角”“長三角”經濟區的投資成本逐步提高，地區間資金配置和產業轉移的勢頭逐漸加快。而京津冀作為北方經濟版圖的核心區域，擁有完整齊備的現代產業體系，是國家自主創新戰略重要承載地。而且，京津冀協同發展重在打造具有較強實力和競爭力的現代化新型首都圈，不僅要具有一般的經濟功能，還要更加強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都核心功能。
　　
　　從國際看，京津冀協同發展是提升我國城市群國際競爭力的重要戰略選擇。現代經濟的基本特征是組團式、集聚化發展。國家與國家的競爭，越來越表現為城市群與城市群的競爭。比如美國東北部大西洋沿岸城市群，面積僅占美國國土面積的1.5%，但占全美總人口的20%，占全美制造業產值的30%，是美國國內最大的生產基地、商貿中心和世界最大的國際金融中心。再看我國的京津冀城市群，正如習近平總書記所指出的，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，而且京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展，完全能夠形成在國際上首屈一指的具有較強國際競爭力和世界影響力的城市群。
　　
　　二、京津冀協同發展的理論前提是什么？
　　
　　城市群，是指在特定的地域范圍內，以一個或幾個特大城市為核心，若干不同性質、類型和等級規模的城市，共同構成的“城市集團”或“集合體”。普遍認為，城市群的出現是一個歷史過程，城市作為一個區域的中心，通過極化效應集中了大量的產業和人口，獲得快速的發展，并對周邊區域產生輻射帶動效應。城市群能夠產生巨大的集聚經濟效益，是國民經濟快速發展、現代化水平不斷提高的標志之一。京津冀城市群具有一般城市群的典型特征，比如圈層結構，經濟活動主要以北京、天津為中心一圈圈向外拓展，周圍地域根據受其影響的強弱及功能組織的不同而被劃分為若干圈層。比如集聚功能，這里基本生產要素密集，現代工業、服務業集中，正在成為具有較強競爭力的國家經濟的重心區和增長極。
　　
　　但不同于國內外一般城市群，京津冀協同發展的自身特點也非常顯著。比如差異性，京津冀城市群不僅僅考慮經濟規模這個單一維度，而是在影響力、功能屬性、基本定位等方面均有明顯差異。再比如規劃性，一般城市群往往是在工業化、城市化進程中自發形成的，但京津冀協同發展更多體現的是國家的頂層設計，特別是在有關區域性的基礎設施建設、國土資源開發、生態環境保護、城鎮體系建設等重大問題上，政府從長期和全局出發制定了有利于消除市場壁壘、破除既得利益、兼顧各方關切的規劃綱要，并且通過統籌協調各級地方政府和各相關部門進行實施，真正實現城市之間、地區之間比較優勢和競爭優勢的發揮，推進京津冀一體化加快形成。
　　
　　三、京津冀協同發展的基本內涵是什么？
　　
　　《京津冀協同發展規劃綱要》（下文簡稱《綱要》）指出，京津冀協同發展核心是有序疏解北京非首都功能，目標是調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。
　　
　　推動京津冀協同發展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調整優化經濟結構和空間結構，著力構建現代化交通網絡系統，著力擴大環境容量生態空間，著力推進產業升級轉移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，打造中國經濟發展新的支撐帶。
　　
　　四、京津冀協同發展從哪方面突破？
　　
　　《綱要》提出，推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破。交通一體化是京津冀協同發展的基礎和條件，建設完善、快捷的軌道交通系統是破解交通擁堵難題的根本途徑。當前，由于京津冀的行政分割，三地在交通領域缺乏統一的規劃與協調，且容易產生建設浪費、開發無序等問題。此外，交通基礎設施建設投資規模較大，籌集建設資金也是京津冀交通一體化面臨的難題。
　　
　　生態環境既是重要的民生問題，也是京津冀可持續發展的重要保障。京津冀已成為我國東部地區人與自然的關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯控要求最為迫切的區域。當前，京津冀在生態環境保護方面尚未形成制度層面明晰劃分的責任與義務；城鄉布局、產業發展與生態環境保護缺乏整體統籌設計，產業準入標準、污染物排放標準、環保執法力度、污染治理水平存在明顯差異。因此，加強生態環境保護，實現率先突破，不僅必要，而且緊迫。
　　
　　產業協同發展是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。北京非首都功能疏解與津冀地區的產業發展相輔相成，只有通過三地之間產業的協同發展才能實現京津冀協同發展所要實現的目標。在產業升級轉型領域，京津冀三地在發展水平、基礎設施、公共服務和商業環境等方面存在較大差距。這不僅直接影響資源和要素在三地之間的自由流動和優化配置，也不利于北京非首都功能的疏解和相關產業的轉移和升級。
　　
　　五、京津冀協同發展如何推進？
　　
　　一是要著力加強頂層設計。《綱要》確定了布局思路、骨架、定位，為實施京津冀協同發展戰略提供了基本遵循，三地協同發展由頂層設計進入全面實施、加快推進的新階段。
　　
　　二是要著力加大對協同發展的推動。要堅持“控”與“疏”雙管齊下，堅持市場與政府兩手用力，堅持疏解與提升同步推進。充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制作用，調整重組區域功能，創新合作模式與利益分享機制，實現三地良性互動、一體發展。
　　
　　三是要著力加快推進產業對接協作。重構京津冀產業版圖，必須理順三地產業發展鏈條，做到北京“轉”，騰籠換鳥構筑“高精尖”產業體系；天津“立”，發力做實“北方經濟中心”；河北“補”，打響壓減過剩產能攻堅戰。要探索地區間稅收分享和產值分計機制，實現產業轉移地和承接地之間合理的分稅機制，要搭好各類產業對接平臺，培植帶動京津冀發展的有效載體。
　　
　　四是要著力調整優化城市布局和空間結構。要進一步促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，要打破三地行政邊界，統籌人口、產業、空間、土地利用等規劃，有序組織國家中心城市、區域中心城市、縣域單元、重點鎮的協同發展。
　　
　　五是要著力擴大環境容量生態空間。要始終守住生態底線，推動經濟向綠色轉型，使綠色成為京津冀協同發展的底色，過剩產能、優化產業發展方向、調整能源結構和發展循環經濟等途徑，探索建立生態補償制度，構建生態安全保障體系。
　　
　　六是要著力構建現代化交通網絡系統。要按照京津冀空間總體布局，著力構建以快速軌道交通為支撐的快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通的現代化綜合交通網絡系統，推動點、線、面的結合，大幅度提升綜合運輸能力。
　　
　　七是要著力加快推進市場一體化進程。要下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，著力培育科技型中小企業等各類新型市場主體，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。