侯永志:區域合作需要科學的創新規劃
來源：未知 日期：2016-08-29 點擊：次
第十一屆泛珠大會創新開設主題對話環節，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以及務實推進國家“十三五”規劃和深化落實泛珠《指導意見》等主題內容進行深度對話，促進政、企、商、行業協會、智庫間的交流。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志圍繞區域合作等內容發表演講。
侯永志：各位領導，各位企業家，各位專家，大家上午好！很高興參加今天的主題對話會，借此機會，我想就泛珠三角合作談以下6點看法。
第一，在技術不斷進步和全球化背景下，區域經濟發展的開放性日益凸顯，區域合作的必要性日益增強，區域合作的可能性日益加大，我們知道在交通和金融基礎的快速統計下，經濟之間的聯系日益緊密，人員往來也頻繁，一個地區的發展越來越難以在孤立的狀態下實現。關于區域合作的必要性也討論得很多，區域合作的重點日益重要，這一點也不斷成為廣泛的共識。這里我想強調一下區域合作的可能性問題。區域合作的可能性取決于制度和政策因素，還取決于決定地區之間的可連接性，通俗地說，還決定交通是否便利、通訊是否方便，如果這些達不到的話，區域合作就不能順利推進。泛珠區域區域廣闊，在泛珠三角區域合作構想提出，我的印象是有人認為這一合作構想合作過于復雜、過于龐大，經過十多年的努力，特別是隨著中國高速公路、高速鐵路網的建設，現在幾乎沒有人懷疑這一構想的可能性。2014年12月26日貴廣高速公路的順利通車，使得整個泛珠區域的空間距離、時間距離大大壓縮了。
第二，泛珠區域合作因為它的覆蓋面廣闊，覆蓋人口多，也因為它內容廣，在廣泛的領域里存在多層次的差異性，因此它的合作內容也因此表現為多樣性。泛珠三角地區有經濟發達地區，也有欠發達地區，有地處開放前沿地區，也有地處邊遠地區，有能礦資源富一點的地區，也有能礦資源相對匱乏的地區，有開放繁榮人聲鼎沸的世界性大城市，也有一些靜謐的被綠水青山環抱的宜人的小城市。總之，無論在哪個領域，在工業化領域、城鎮化領域，我們都能夠看到各種城市的差異性，有的地區之間差異大，有的地區之間差異小，這決定了泛珠三角區域合作內容必然不是一維的，而是多維的，必然不是簡單的，而是復雜的。
第三，在這些多樣性合作中，技術創新合作應該是關鍵中的關鍵。這是因為，無論是從全球范圍來看，還是從當今綜合情形來看，或者是從區域層面來看，建新的發展方式是實現發展新的突破的一個根本的途徑，而建立新的發展方式必須以技術創新為基礎。從全球范圍來看，經濟停滯、貧困差距擴大、環境污染加重成為一個普遍的現象。從當今中國的情形來看，我們面臨著經濟下滑、社會矛盾突出、資源環境與發展的矛盾。在區域經濟層面來看，發達地區面臨國際競爭力下降，欠發達地區面臨新的產業成長緩慢的問題。怎么辦呢，比較流行的說法是進行結構性改革，問題是我們要進行什么樣的結構性改革，結構性改革的出發點和落腳點在什么地方？我覺得只有出發點和落腳點找對了，結構性改革才是正確的。我認為結構性改革的出發點和落腳點就是通過改革構建新的制度、框架和政策條件，促進形成新的發展方式，而這種發展方式是有利于解決經濟增長問題和生產的結構性問題。經濟發展新的根本支撐是什么？我認為這一根本支撐還是技術進步，有了技術效率才能提高，更快的增長才能實現；有了技術進步，我們就能以較小的投入實現更多的增長；有了技術進步，我們就能夠減少生產和消費過程中的消耗，就能減輕進一步生產對環境造成的壓力。在當下，我們需要各領域各技術層次的創新，但是，我們最需要的可能是重大和關鍵領域的技術創新。
第四，從技術進步的規律來看，技術創新日益呈現出資本（人力資本、物力資本）高密集的需要，創新資源越集中使用越有可能進行重大創新。現在的技術創新顯然已經不同于愛迪生時代了，用幾根鎢絲就可以進行發明創造，現在技術的復雜性日益提高，沒有大規模的物質資源和人力資源的投入，很難保持像樣的品質。我看到一些材料，一些跨國公司的年研發投入達到數十億美元，甚至達到一百多億美元，這足以向人們昭示：現代進入技術創新的高投入階段。
第五，泛珠江三角地區創新資源總量比較高，但是使用比較低，影響創新資源的使用效率，迫切需要發揮政府在創新資源使用中的作用。為了準備今天的演講，我看了一下，2014年泛珠地區內地9個省區規模以上工業企業研發總投入2500億人民幣，但是單個研發項目投入平均不到300萬人民幣，這300萬能做什么，我們不能想象，因此創新資源只有統籌使用才能發揮其應有的作用。如何做到這一點？建議發揮企業配置資源、創新成果的運用，這些都是好的做法，但是如果沒有政府在企業間發揮穿針引線、搭橋鋪路的作用，企業創新聯動很難真正建立起來。
第六，泛珠三角各相關地區應聯合開展區域創新的角度，并在此基礎上，根據對創造性創新需要，制定盡可能詳盡而且能夠落實的技術創新規劃。現在有人對規劃表示懷疑，我認為，從歷史經驗來看，這種懷疑有一定的道理，因為有的規劃沒有發揮應有的作用，但同時我也認為問題不在于規劃該不該做，而在于我們能否做一個科學的、能夠落實的創新規劃。我就講這么多，謝謝。
