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肖金成副會(huì)長(zhǎng)：十三五時(shí)期的城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展
來(lái)源：未知 日期：2015-12-10 點(diǎn)擊：次
“互聯(lián)網(wǎng)+“——2015智慧城市暨中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇上，肖金成副會(huì)長(zhǎng)對(duì)十三五時(shí)期我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城市群的發(fā)展走向有著非常清晰的分析。
這么一大段話說(shuō)的都是人的問(wèn)題，這個(gè)城市不是由大樓構(gòu)成的，這是一個(gè)外殼，城市實(shí)際上是由活動(dòng)在這里的人為主體，所以我們一理解城市化就是城市建的多么漂亮、規(guī)模建的更大，這實(shí)際上是扭曲了，我想之所以十三五規(guī)劃建議用這么大篇幅講這個(gè)問(wèn)題就是提出來(lái)要以為核心，不是以物為核心，所以最早研究中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的時(shí)候，這個(gè)城鎮(zhèn)化到底是什么?我們說(shuō)以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工這個(gè)概念不好理解，所以在文件上就變成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，某種程度上說(shuō)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就是農(nóng)民工，農(nóng)民工現(xiàn)在是個(gè)非常龐大的群體，這個(gè)群體有兩億多人，那么我們的戶籍城鎮(zhèn)化現(xiàn)在不到40%，但是把農(nóng)民工加起來(lái)統(tǒng)計(jì)就達(dá)到了55%，但是40%-55%之間有兩億多人，這兩億多人雖然在城市工作，但是沒(méi)有城市居民的身份，因?yàn)樗麄兊膽艏疀](méi)有解決，所以就不享受城市居民的公共服務(wù)和公共福利，我們認(rèn)為，這是一個(gè)主要的問(wèn)題。
第二個(gè)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城市，這才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)人口通過(guò)工業(yè)化轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)，這才是城鎮(zhèn)化，那么轉(zhuǎn)移到哪里?我們說(shuō)城市群是一個(gè)主要載體，在城市群里邊才能夠?qū)崿F(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩億多農(nóng)民工解決起來(lái)比較困難，所以我們最后有一句"要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化"。我們把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義歸結(jié)為四條，就不展開(kāi)了給大家念一下：有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)然每一個(gè)意義都可以用很多的案例和數(shù)據(jù)來(lái)支撐，時(shí)間關(guān)系只能給大家拉個(gè)單子，我們說(shuō)農(nóng)民工現(xiàn)在兩億六千萬(wàn)具有農(nóng)民身份但是在城里工作的，現(xiàn)在已經(jīng)主體是有兩種農(nóng)民工，一種是新生態(tài)的農(nóng)民工，也就是說(shuō)在農(nóng)村生長(zhǎng)、在農(nóng)村受教育、初高中畢業(yè)以后來(lái)到了城市，這是新生代的農(nóng)民工，第一沒(méi)有收到農(nóng)業(yè)生態(tài)的訓(xùn)練，文化水平較高，比起農(nóng)村更喜歡城市生活，在城市結(jié)婚生子他們是城市化的堅(jiān)定支持者。還有一代是二代農(nóng)民工，就是生在城市、長(zhǎng)在城市，但是到現(xiàn)在也沒(méi)有城市戶口，他們的權(quán)利意識(shí)比較強(qiáng)，所以他們的問(wèn)題也是一個(gè)重要的問(wèn)題。我把農(nóng)民工的問(wèn)題歸結(jié)為幾個(gè)：子女的就學(xué)問(wèn)題、社會(huì)福利問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、留守婦女問(wèn)題，也就是說(shuō)一個(gè)人到了城市，他的夫人還留在農(nóng)村，還有留守兒童問(wèn)題，還有戶籍問(wèn)題、土地問(wèn)題。這就是我們要解決的農(nóng)民工問(wèn)題。那么每一個(gè)問(wèn)題都是很復(fù)雜的，需要城市的政府、需要各級(jí)政府來(lái)努力完成，這就是十三五時(shí)期的重要任務(wù)。
農(nóng)民工市民化的基本途徑，我們說(shuō)這么幾條：第一條社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和最低生活保障，這些保障我們說(shuō)城鄉(xiāng)要一體化，尤其是進(jìn)城農(nóng)民工要享受和城市居民相同的社會(huì)保障，這個(gè)十三五要把它解決了。第二是社會(huì)福利，比如在城市就業(yè)的我們說(shuō)要鼓勵(lì)舉家進(jìn)城，舉家進(jìn)城就必須解決他的子女就學(xué)問(wèn)題，還要解決廉租房和就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，那么他們到了城市，還有個(gè)社會(huì)權(quán)益問(wèn)題，比如不能受到歧視，同工同酬，另外給他們表達(dá)訴求的渠道，通過(guò)這些問(wèn)題的解決就能夠推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。
此外農(nóng)民工在農(nóng)村的權(quán)益問(wèn)題，農(nóng)民工到了城市但是農(nóng)村的承包地如何解決?農(nóng)民工在農(nóng)村的宅基地如何解決?有的集體經(jīng)濟(jì)有他的權(quán)益，這些權(quán)益不能一風(fēng)吹，實(shí)際上在剛才我讀的十三五規(guī)劃建議里邊都說(shuō)了要在農(nóng)村的權(quán)益要保證，不能收到損害。我覺(jué)得這個(gè)十三五規(guī)劃建議里邊講的非常明確。
第二個(gè)問(wèn)題我講一下城市群，十三五規(guī)劃建議里面明確了發(fā)揮城市輻射群帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游等城市群，城市群在中國(guó)數(shù)量之多、規(guī)模之大是其他國(guó)家沒(méi)有的，為什么?中國(guó)十三億多人口，雖然有960萬(wàn)平方公里的土地，但是只有180萬(wàn)平方公里適合人類(lèi)生存和發(fā)展，所以大量的人口是聚集在180萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)，這樣就造成了人口非常密集，所以城市數(shù)量多、城市規(guī)模大這是形成城市群的基本條件，如果城市人口數(shù)量不多不可能形成那么多的城市群，這些城市群我覺(jué)得是自然歷史過(guò)程，我們很多讓想在地圖上畫(huà)個(gè)圈規(guī)劃建設(shè)一個(gè)城市群這是不現(xiàn)實(shí)的，是歷史累積的結(jié)果，所以城市群是有條件的，有三個(gè)條件：第一城市有相當(dāng)數(shù)量;第二有大都市;沒(méi)有大都市就是個(gè)小城鎮(zhèn)是不是算城市群?不能算，算也沒(méi)有意義，正是有了大都市，這些大都市和周邊城市發(fā)生了互動(dòng)關(guān)系，聯(lián)系越來(lái)越密切，相互分工，這樣才形成了城市群。根據(jù)這個(gè)我畫(huà)了一張圖解釋城市群形成的原理，時(shí)間關(guān)系就不解釋了。
我們認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)形成了十大城市群，這十大城市群實(shí)際上在十三五規(guī)劃建議里邊點(diǎn)出的這里都有，這十個(gè)城市群報(bào)一組數(shù)據(jù)，它的土地面積大概只有全國(guó)的10%，在城市群里居住的人口30%幾，產(chǎn)生的GDP是60%幾，也就是說(shuō)1/10的土地在這上邊聚集了1/3的人口，產(chǎn)生了2/3的GDP可見(jiàn)城市群經(jīng)濟(jì)是非常發(fā)達(dá)的，但是人口并不多。所以未來(lái)通過(guò)城鎮(zhèn)化，這里還可以聚集更多的人口，比如2/3的GDP如果有2/3的人口，中國(guó)區(qū)域發(fā)展就協(xié)調(diào)了，現(xiàn)在之所以區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)就是因?yàn)檫@里只有1/3的人口，另外在城市群之外有2/3的人口只有1/3的GDP，就是這個(gè)狀況。我們十三五要在這上面進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)京津冀城市群，京津冀21萬(wàn)平方公里，人口一億多人，百萬(wàn)以上的城市十個(gè)以上，我覺(jué)得這是一個(gè)城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展要形成戰(zhàn)略解決什么問(wèn)題呢?解決城市分工問(wèn)題，北京、天津和河北城市分工，解決北京市很大、天津市很大、河北省各市都很小，要解決這些問(wèn)題，解決北京和天津社會(huì)福利、公共服務(wù)水平很高而河北的公共服務(wù)水平不太高，這些問(wèn)題解決了，我相信京津冀就會(huì)躋身于世界級(jí)城市群的行列。它的影響力甚至國(guó)際影響力就會(huì)大幅度提高，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用就會(huì)加強(qiáng)，而且通過(guò)京津冀的協(xié)同發(fā)展就能改變現(xiàn)在的環(huán)境惡化的趨勢(shì)，我們說(shuō)之所以京津冀環(huán)境在惡化就是因?yàn)楸本┏鞘性絹?lái)越大、機(jī)動(dòng)車(chē)越來(lái)越多，通過(guò)向外疏解它的功能使它的產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，使河北的城市能夠加快發(fā)展，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本的調(diào)整，現(xiàn)在河北的產(chǎn)業(yè)都是鋼鐵、化工、能源、建材，如果產(chǎn)業(yè)變成制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，我想京津冀的環(huán)境就會(huì)有根本的改善。到那個(gè)時(shí)候我們說(shuō)這里有一個(gè)世界級(jí)的城市群，這里的環(huán)境也很優(yōu)美，這里比較適合人類(lèi)居住，所以我們京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)就是要發(fā)展成為一個(gè)世界級(jí)的城市群。隨著世界級(jí)城市群的形成，大量的人口也可以居住在城市和城鎮(zhèn)，我給大家做一個(gè)展望，未來(lái)中國(guó)的世界級(jí)城市群不只京津冀，還有長(zhǎng)三角、珠三角、東北、中部，世界級(jí)城市群在全世界要有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以我想展望一下大家在不久的將來(lái)會(huì)看到中國(guó)城市群的崛起。謝謝大家!
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