許紅星:對新時期國家經開區發展戰略的思考
來源：未知 日期：2016-08-24 點擊：次
8月19日，由中國開發區協會主辦、天津經濟技術開發區承辦、天津市開發區協會協辦的“紀念鄧小平同志‘開發區大有希望’題詞30周年暨2016中國開發區論壇(泰達論壇)”在天津開發區舉行。會上，天津開發區工委書記許紅星做題為“對新時期國家經開區發展戰略的思考”的主旨發言，現將發言(根據錄音整理)摘要報道如下，與大家交流共享。
天津開發區工委書記許紅星做題為“對新時期國家經開區發展戰略的思考”的主旨發言
大會會場
今天，我們會聚一堂，共同紀念鄧小平同志題詞“開發區大有希望”三十周年，共同探討開發區未來發展之路，具有十分重要的意義。
30年前，同樣是在這暑意仍濃的時節，鄧小平同志來到了草創之初的天津開發區，在開發區第一家投產的外資企業——丹華自行車公司，他興致勃勃地參觀了廠區、車間，向外商詢問了生產經營情況，聽取了開發區的工作匯報;之后，他高興地說‘對外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題’，并欣然揮毫寫下“開發區大有希望”七個大字。從此，“開發區大有希望”成為了全體國家級開發區共同的座右銘和導航塔，鞭策著我們不斷開拓進取、不懈奮勇拼搏。
許紅星表示：過去的三十年里，國家級開發區深入把握宏觀發展趨勢，全面貫徹國務院提出的發展方針，不斷豐富發展功能、提升發展水平，始終站在中國經濟騰飛的最前沿。
過去的三十年里，國家級開發區堅持發展實體經濟，敏銳把握國內外產業發展的新動態和產業轉移的新趨勢，積極對接優質項目資源，始終走在先進制造業和現代服務業發展的最前列。
過去的三十年里，國家級開發區堅持解放思想、實事求是的思想路線，以敢為天下先的勇氣，大力推進體制機制改革，破除制度“瓶頸”，始終是我國深化改革的探路者。
過去的三十年里，國家級開發區不遺余力地營造國際化投資環境，全面對接國際慣例，深度融入國際市場，始終是我國對外開放的主力軍。開發區長期堅持“項目是生命線”的理念，根據產業項目的需求變化，持續提升和優化投資環境。從能源配套、交通體系等“硬環境”，到行政審批、政府服務等“軟環境”;從海關通關、外匯結算等“政策環境”，到上下游配套、人力資源保障等“產業環境”，處處都是精益求精、一絲不茍。開發區以高品質的投資環境，贏得了投資者的交口贊譽，成為了以世界500強企業為代表的外商投資高度聚集的“熱土”。
如今，國家級開發區的隊伍已擴張至了219家，2015年總共實現GDP近8萬億元，占全國經濟總量的比例超過12%，工業產出和進出口指標占全國的五分之一，在區域經濟發展中發揮著突出的帶動和引領作用，成為了中國經濟持續穩定健康發展的重要支柱。可以說，國家級開發區已經用實實在在的發展成績印證了總設計師“開發區大有希望”的預言。
在總體趨緊的發展環境下，開發區應該如何破題，如何順時應變、主動調整，探索新路子、打開新局面？國辦發〔2014〕54號文件《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》中提出的“三個成為、四個轉變”，已經給出了非常清晰和準確的答案，特別是“成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區”，就是開發區在新時期的努力方向。為了實現這個目標，我認為開發區應該著力聚焦“四個力”：
一是保持戰略定力。要積極有為、主動作為，把“希望”牢牢把握在自己手中。只要保持戰略定力，主動適應“新常態”，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，開發區就一定能夠把優勢做優、長處做長、特色做特，就一定能夠做到變中求新、新中求進、進中突破，從而在“十三五”時期繼續屹立潮頭，引領新的發展潮流。
二是提升經濟實力。因此，緊扣“實體經濟”發展，努力推動主導行業和支柱產業的規模放大和效益提升，仍是開發區的第一要務。要深入研究國內外產業發展的新趨勢、新動態，高度關注智能制造、新一代信息技術、新能源、生命科學等前沿領域的發展機會，優化招商體制，完善招商政策，豐富招商渠道，大力引進高水平的新項目，為開發區發展持續注入新動力。要順應服務業領域外資加快布局中國的新情況，有意識地加快構建和提升專業化商業、商務環境，主動出擊，積極引進研發設計、市場營銷、物流分撥、營運結算等功能性總部發展資源。要全面優化企業服務，從融資支持、交通環境改善、行政效率提高等多角度入手，“降成本、補短板”，完善配套政策，增強企業在開發區扎根經營、發展壯大的信心，并促使其穩產增產、增資擴產，建設新工廠、引進新產能，為區域經濟的穩定健康發展夯實基礎;同時，加大產業創新平臺和創新體系建設力度，形成更有效、更順暢的產研對接機制，促進企業積極開展技術改造，引進新技術、新工藝、新產品，不斷提高技術水平和經營效益。
三是轉變發展動力。轉型升級、創新發展不再是一句口號，強化創新驅動，實現生產要素和生產條件的重組，煥發新的活力，已成為刻不容緩的戰略任務。因此，開發區在現階段必須把發展基點放在科技創新和技術進步上，大膽投入戰略性資源，不斷完善和提升創新體系，聚集創新主體、鼓勵創新活動、推動創新成果更多地向現實生產力轉化，通過創新培育發展新動力，使創新成為經濟活動的主引擎，逐步實現開發區發展模式由主要依靠投資推動的線性增長轉變為主要依靠創新推動的指數增長。
四是增強投資環境競爭力。一方面要進一步鞏固和提升開發區的既有優勢。包括：保持管委會體制小政府、大部制、精簡高效的傳統，持續提高行政效能;率先推進關鍵領域“深水區”改革，破除制度障礙，釋放改革紅利;積極跟進自貿區、自創區政策創新舉措，結合自身實際推動單項政策突破，重塑政策優勢;加強政府服務體系建設，提高政府服務的制度化、專業化、個性化水平。另一方面要放寬視野，多管齊下，全面提升綜合環境品質。包括：提升城市服務功能，強化對高端產業資源的吸附力;優化人居環境，增強對高素質人才的吸引力;實施“智慧城區”建設，提高信息化基礎設施的建設和運行水平;強化生態環境建設，使藍天、碧水成為開發區吸引投資、聚集人才的獨特優勢;等等。
2015年，天津開發區實現地區總產值超過2900億元，規模以上工業總產值達到8200億元，完成財政收入500億元，出口總額219億美元;分別占濱海新區相應指標的30%、50%、40%和70%，是濱海新區開發開放進程中當仁不讓的排頭兵和主力軍。
在“十三五”期間，天津開發區將重點推動以下幾項工作：
1、持續壯大經濟實力，提高發展質量和效益。五年內，生產總值年均增長10%以上，公共財政預算收入年均增長10%以上，占生產總值比重持續提升;固定資產投資累計完成3500億元。到2020年，第三產業增加值比重達到30%;各類要素產出率明顯提高，單位生產總值建設用地占用低于80畝/億元，全員勞動生產率達到65萬元/人，資本產出率達到10%;工業產值的增加值率比2015年提高2.5個百分點。
2、推動產業結構優化升級，構建現代產業體系。到2020年，工業總產值達到1.3萬億元，先進制造業總產值占工業總產值比重超過80%;形成“3+2+X”主導產業結構，即形成電子信息、汽車制造和石油化工三個產值超3000億級產業集群，裝備制造、生物健康兩個產值超1500億級產業集群和新能源、新材料、環保產業、3D打印等若干個新興產業集群。到2020年，生產性服務業增加值占第三產業增加值比重超過80%，形成金融服務、現代商貿兩個增加值超300億元行業，現代物流、商務服務、信息服務、科技服務四個增加值超150億元行業，億元樓宇超過20座。
3、優化創新創業生態系統，提升創新驅動能力。到2020年，全社會研發投入占生產總值的比重達到4%，科技領域財政投入占可支配財力的比重達到5%以上;全區孵化轉化載體面積超過150萬平方米，包括眾創空間在內的各類創新功能設施達到40家以上。借助京津冀協同發展戰略機遇，有效對接首都資源，促進科技研發機構聚集;鼓勵企業設立研發中心機構，開展研發活動，新建一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心和博士后工作站。支持企業參與國家、天津市科技重大專項，推動高新技術產業化，力爭年均轉化具有自主知識產權科技成果超過50項，壯大科技產業規模，提高科技創新在區域發展中的貢獻度。到2020年，高新技術企業達到1000家，科技型中小企業達到10000家，科技小巨人企業達到650家，高新技術企業增加值占全區生產總值比重超過20%。
4、強化綠色集約發展理念，夯實區域可持續發展基礎。到2020年，空氣環境質量達標率達到60%，PM2.5年均濃度值下降25%;工業固廢綜合利用率達到97%，清潔能源占一次能源消費比重達到50%以上;綠色建筑面積達到140萬平方米。
5、深入推進改革開放，強化區域發展活力。進一步擴大開放，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。積極利用全球資源和市場，加強產業全球布局和科技國際交流合作，積極融入“一帶一路”建設，實施“走出去”戰略，支持企業開拓國際市場，支持有條件的企業在國外設立研發中心，參與國際標準創制，擴大影響力，推動開發區優勢產業進一步融入國際市場分工協作大格局。優化貿易結構，培育貿易型總部企業和外貿綜合服務企業，加快外貿轉型升級，支持具有自主知識產權和自主品牌的企業商品出口，增加高附加值產品出口比重。
各位同仁，在新的歷史階段和“新常態”下，國家級開發區的仍將肩負重任、大有可為，讓我們在商務部的領導下，團結奮斗、銳意進取，求新求實、攻堅克難，不斷把開發區的事業推上新高度，實現新輝煌，為“開發區大有希望”的光輝旗幟增光添彩！各位領導、各位專家，誠摯的希望你們一如既往的關注、關心開發區的發展，所謂“眾人拾柴火焰高”，有了你們的大力支持和幫助，我們就更有信心迎接挑戰、戰勝困難，去開創開發區更加璀璨的未來！
謝謝大家！
