各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國家高新區(qū)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門，各國家高新區(qū)管委會:

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，按照《推動國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展2024年工作要點》(工信廳規(guī)函(2024]115號)要求，推動國家高新區(qū)加快培育新賽道、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部編制了《國家高新區(qū)新賽道培育行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2025年1月7日

 

國家高新區(qū)新賽道培育行動方案

新賽道是以新技術(shù)為核心驅(qū)動，以技術(shù)路線或商業(yè)模式變革為主要標志，具有引領(lǐng)性發(fā)展、顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式增長等特征的細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動國家高新區(qū)培育新賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會和全國科技大會部署，錨定發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為重點，以增強國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，建立新賽道“開放式發(fā)現(xiàn)一常態(tài)化選拔一精準性培育”機制，加強統(tǒng)籌指導，優(yōu)化賽道布局，強化制度供給，促進協(xié)同發(fā)展，打造一批重點新賽道，為國家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供重要支撐，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力探索新路徑新模式。

到2027年，新賽道培育取得顯著成效，成為國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。形成一批千億級新賽道，突破一批前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，開發(fā)一批標志性產(chǎn)品，培育一批高成長企業(yè)，涌現(xiàn)一批標桿應用場景和典型案例，探索一批制度創(chuàng)新成果，打造一批新賽道策源地和集聚區(qū)，

二、重點方向

支持國家高新區(qū)聚焦國家戰(zhàn)略需求，瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突破方向，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，開辟一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男沦惖酪皇敲嫦騻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級衍生新賽道。圍繞鋼鐵、有色石化化工、建材、輕工、機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化:智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加強先進適用技術(shù)推廣，加快設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，衍生一批新賽道。二是面向新興產(chǎn)業(yè)拓展新賽道。圍繞新一代信息技術(shù)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、航空航天、新能源、新材料高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，深耕細分領(lǐng)域，系統(tǒng)推進技術(shù)迭代、產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)模化應用，完善產(chǎn)業(yè)配套，開拓一批新賽道。

三是面向未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局新賽道。圍繞人形機器人、腦機接口、元宇宙、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子科技、原子級制造、深海空天開發(fā)等前沿科技領(lǐng)域，加強原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，強化概念驗證、中試熟化，推出首發(fā)產(chǎn)品，拓展應用場景，培育形成一批新賽道。

三、推薦條件與標準

根據(jù)新賽道的特點和發(fā)展規(guī)律，明確國家高新區(qū)的新賽道遴選條件與標準，由各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國家高新區(qū)主管部門組織推薦一批符合條件的新賽道。按照戰(zhàn)略性、領(lǐng)先性、成長性、帶動性等標準，選擇一批重點新賽道進行培育。

(一)新賽道推薦條件

國家高新區(qū)的新賽道原則上應滿足以下條件:

1.新賽道研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度不低于5%;或發(fā)明專利擁有量不少于100件。

2.新賽道近兩年營業(yè)收入復合增長率不低于15%;或近兩年從業(yè)人員復合增長率不低于20%。

3.新賽道擁有高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)不少于1家;且新賽道各類企業(yè)數(shù)量不少于 10 家。

(二)重點新賽道標準

戰(zhàn)略性。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康發(fā)揮重要作用，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。領(lǐng)先性。具有較強技術(shù)策源能力，匯聚高水平創(chuàng)新平臺和高端人才，形成一批原創(chuàng)技術(shù)和首發(fā)產(chǎn)品，在商業(yè)模式、管理變革、制度創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

成長性。市場需求不斷擴大，高成長企業(yè)加速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)量大幅增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大:市場占有率和盈利能力快速提升。

帶動性。經(jīng)濟效益和社會效益突出，具有一定品牌影響力，有力促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加高質(zhì)量就業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎。

四、培育路徑

充分發(fā)揮國家高新區(qū)培育新賽道的重要載體作用，強化技術(shù)策源，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，引導資源集聚，大力培育新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

(一)增強技術(shù)策源能力。聚焦國家高新區(qū)新賽道發(fā)展需求，建立前沿技術(shù)攻關(guān)清單。支持有條件的新賽道企業(yè)積極參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃重點專項等。組織高新區(qū)新賽道企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域國家實驗室、全國重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺和國家科研機構(gòu)對接，通過研發(fā)機構(gòu)共建、科研人員雙聘等方式，加快前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破。

(二)完善孵化服務鏈條。支持國家高新區(qū)圍繞新賽道布局一批概念驗證、中試驗證平臺，推廣“中試+投資+孵化”運營模式。推動現(xiàn)有載體提質(zhì)增效，強化技術(shù)驗證、樣機樣品開發(fā)、產(chǎn)品定型、上市推廣等孵化服務，打造一批高質(zhì)量新賽道孵化器。推動高新區(qū)建設(shè)綜合性、專業(yè)化的中試、孵化服務機構(gòu)，開放共享試驗場地、設(shè)施和能力，優(yōu)化新賽道孵化服務生態(tài)。

(三)培育壯大高成長企業(yè)群體。加強專業(yè)化服務精準化支持，支持國家高新區(qū)培育一批創(chuàng)新能力強、增長潛力大、引領(lǐng)帶動作用突出的新賽道優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持新賽道優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報創(chuàng)新企業(yè)家項目，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。推動高新區(qū)在新產(chǎn)品應用示范、市場拓展、人才引進等方面加大瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育力度。

(四)深化金融精準支持。深化國家高新區(qū)和金融機構(gòu)合作機制，探索推出新賽道特色金融產(chǎn)品。梳理高新區(qū)新賽道企業(yè)融資需求，向金融機構(gòu)及集成電路、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)等產(chǎn)業(yè)基金推薦新賽道優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵有條件的高新區(qū)強化基金引導作用，支持新賽道發(fā)展。鼓勵天使投資、風險投資等投小投早投長期投硬科技，發(fā)揮“耐心資本”作用。

(五)打造標桿應用場景。遴選發(fā)布國家高新區(qū)新賽道典型應用場景需求清單，組織新賽道場景供需對接活動，加速新技術(shù)新產(chǎn)品應用推廣。推動高新區(qū)將新賽道產(chǎn)品列入政府招標采購和重點項目招標采購目錄，推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件的首發(fā)首用首試。鼓勵高新區(qū)開發(fā)一批重大應用場景，探索建立全周期場景設(shè)計機制。

(六)完善新賽道治理機制。圍繞重點新賽道，支持優(yōu)勢明顯的國家高新區(qū)牽頭組建新賽道創(chuàng)新共同體，促進跨園區(qū)資源共享、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、場景共拓、生態(tài)共治。支持高新區(qū)圍繞新賽道開展制度創(chuàng)新，將先研后股、企業(yè)研發(fā)準備金、數(shù)據(jù)開放、場景拓展等納入自創(chuàng)區(qū)相關(guān)改革試點。推動高新區(qū)建立新賽道包容審慎監(jiān)管機制，探索新業(yè)態(tài)“監(jiān)管沙盒”模式。

(七)舉辦新賽道品牌活動。組織國家高新區(qū)“新賽道·中國行”品牌系列活動，支持有條件的高新區(qū)牽頭，組織開展項目路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果轉(zhuǎn)化對接、產(chǎn)融合作等活動。發(fā)布國家高新區(qū)新賽道年度發(fā)展報告，構(gòu)建新賽道常態(tài)化交流機制，總結(jié)和推廣新賽道培育典型模式、案例經(jīng)驗。

五、組織實施

(一)建立工作推進機制。工業(yè)和信息化部加強組織協(xié)調(diào)，建立央地協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制，強化與現(xiàn)有政策的銜接配合。各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國家高新區(qū)主管部門負貴新賽道動態(tài)發(fā)現(xiàn)、推薦申報、政策支持。各國家高新區(qū)作為新賽道建設(shè)主體，加大新賽道培育力度。

(二)搭建新賽道培育庫。各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國家高新區(qū)主管部門按年度推薦符合條件的新賽道，工業(yè)和信息化部對擬入庫新賽道進行審查形成入庫新賽道及園區(qū)名單。

(三)遴選重點新賽道。工業(yè)和信息化部建立重點新賽道評價標準，組織專家開展遴選。分領(lǐng)域優(yōu)選一批競爭力突出的園區(qū)，形成重點新賽道園區(qū)榜單。

(四)實施動態(tài)監(jiān)測。利用國家高新區(qū)火炬統(tǒng)計制度做好新賽道數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送。國家高新區(qū)按年度報送新賽道培育工作總結(jié)。

(五)開展績效評估。工業(yè)和信息化部按年度開展國家高新區(qū)的新賽道培育成效評估，對培育工作成效突出的園區(qū)，在國家高新區(qū)綜合評價中給子正向激勵。