自上世紀(jì)90年代中后期以來，以北京中關(guān)村示范區(qū)、深圳高新區(qū)為代表的多家國家高新區(qū)，先后展開了“一區(qū)多園”發(fā)展模式的探索，且呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。由于資源稟賦和發(fā)展階段的不同，國家高新區(qū)在發(fā)展速度和管理體制上又表現(xiàn)出多樣化與差異性的特征。因此，在“一區(qū)多園”模式蓬勃發(fā)展背景下，如何發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展值得探究。

 

　　一、“一區(qū)多園”模式的現(xiàn)實(shí)意義

 

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展與沉淀，國家高新區(qū)已成為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。2020年，中央編委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出結(jié)合實(shí)際穩(wěn)妥有序推行“一區(qū)多園”管理模式。這一模式更加有利于拓展和優(yōu)化國家高新區(qū)發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)主園與分園之間、分園與分園之間的空間聯(lián)動(dòng)、功能耦合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮國家高新區(qū)品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升競(jìng)爭實(shí)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更具顯示度。

 

　　二、“一區(qū)多園”模式的利弊分析

 

　　“一區(qū)多園”模式既能突破空間限制、打破固定邊界、解決土地資源不足的瓶頸，又能優(yōu)化資源配置、有效避免各園區(qū)之間同質(zhì)化無序競(jìng)爭，推動(dòng)國家高新區(qū)健康有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效結(jié)合，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的發(fā)展格局。然而，這種模式也將帶來不同主體之間形成利益沖突、管理體制不順暢、運(yùn)行成本過高等問題，需要清醒認(rèn)識(shí)、認(rèn)真研究。

 

　　三、有關(guān)“一區(qū)多園”發(fā)展模式的幾點(diǎn)思考

 

　　一是做好管理體制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。在堅(jiān)持黨對(duì)國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家高新區(qū)應(yīng)整體謀劃、明確定位、彰顯特色，管委會(huì)和各分園管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確職能定位，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、政策、招商、考核、統(tǒng)計(jì)5個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政管轄權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。省級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀管理，多在發(fā)展規(guī)劃、資源集聚、發(fā)展方向等方面“領(lǐng)航掌舵”;市級(jí)政府作為具體政策制定者，應(yīng)重點(diǎn)在土地規(guī)劃、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)謀劃等方面“鋪路架橋”;區(qū)(縣)級(jí)政府作為操盤手，應(yīng)努力為管轄園區(qū)做好教育、醫(yī)療、社保、稅收等方面的社會(huì)公共服務(wù)。

 

　　三是構(gòu)建科學(xué)的政府管理機(jī)制。按照“政企分開、管運(yùn)分離”的原則，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精干化、扁平化的管理體系。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建精簡高效的服務(wù)體系。充分調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，在緊密互動(dòng)與嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制下，形成合理有效的治理結(jié)構(gòu)。

 

　　四是設(shè)定合理的利益共享機(jī)制。明確主園區(qū)與分園區(qū)的權(quán)責(zé)范圍和從屬關(guān)系，建立合理公正的稅收、財(cái)政分配機(jī)制。明晰園區(qū)落地項(xiàng)目利益分配機(jī)制，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整和利益分配;強(qiáng)化管委會(huì)對(duì)分園區(qū)的指導(dǎo)考核和動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制，確保“一區(qū)多園”模式的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　(作者系國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)高級(jí)研究員，重慶市永川區(qū)政協(xié)秘書長、二級(jí)巡視員)