為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》（發(fā)改外資〔2020〕343號(hào)）和湖北省、武漢市人民政府關(guān)于積極利用外資、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的有關(guān)政策精神，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大利用外資，結(jié)合東湖高新區(qū)發(fā)展實(shí)際，東湖高新區(qū)正式印發(fā)《<東湖高新區(qū)促進(jìn)外資企業(yè)投資發(fā)展管理辦法>及實(shí)施細(xì)則》（武新規(guī)〔2022〕1號(hào)）。現(xiàn)就該政策解讀如下：

 

　　一

 

　　政策背景

 

　　（一）制定并落實(shí)好外資政策是貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于積極利用外資、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資相關(guān)要求的重要措施。

 

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市關(guān)于積極利用外資、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的有關(guān)政策精神，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大利用外資，東湖高新區(qū)需進(jìn)一步完善、落實(shí)好外資政策，吸引外資企業(yè)落戶、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。

 

　　（二）保持外資政策的吸引力是參與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要。經(jīng)過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大部分省市如北京、廣東、浙江、西安、成都等地均出臺(tái)了外資獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)武漢其他各區(qū)也紛紛制定外資優(yōu)惠政策，市內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)均非常激烈，因此我們必須保持外資政策吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

 

　　（三）在當(dāng)前形勢(shì)下，高新區(qū)國(guó)際化水平有待提升，實(shí)際利用外資工作形勢(shì)嚴(yán)峻。必須牢牢把握外資政策作為提升光谷國(guó)際化水平、開展實(shí)際利用外資工作的重要抓手。

 

　　（四）為進(jìn)一步提高財(cái)政資金支出安全性和使用效率，亟需對(duì)政策進(jìn)行修訂完善。原政策“落戶發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”即外資到資獎(jiǎng)勵(lì)條款中，側(cè)重考核外資到資，但缺乏對(duì)企業(yè)到位資金使用情況的考核和監(jiān)管。在政策實(shí)施過程中，我們已發(fā)現(xiàn)該問題并根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)到位資金使用情況的考核，但仍需依法依規(guī)對(duì)政策文本進(jìn)行正式修訂。

 

　　二

 

　　政策解讀

 

　　本次修訂主要在三個(gè)方面，一是增加“落戶發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”的考核維度，并將兌現(xiàn)期從一年延長(zhǎng)至兩年；二是降低了場(chǎng)地補(bǔ)貼門檻，對(duì)企業(yè)新增租賃場(chǎng)地面積的要求由500㎡降至300㎡；三是部分條款增設(shè)相應(yīng)門檻。參照“人才獎(jiǎng)勵(lì)”條款，對(duì)“場(chǎng)地補(bǔ)貼”、“貸款貼息”等條款增設(shè)了對(duì)申報(bào)企業(yè)“外資到資”或納稅的要求，要求不高，但政策導(dǎo)向型更強(qiáng)，突出對(duì)有外資到資或納稅貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其余修訂主要為進(jìn)一步優(yōu)化完善細(xì)則。政策的具體修訂情況說明如下：

 

　　（一）落戶發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)有外資到資貢獻(xiàn)的企業(yè)，按年累計(jì)外資到資額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，劃分三檔，300-1000萬美元獎(jiǎng)勵(lì)2%，1000-3000萬美元獎(jiǎng)勵(lì)4%，3000萬美元及以上獎(jiǎng)勵(lì)6%。單個(gè)企業(yè)每年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為2000萬元。

 

　　兌現(xiàn)方式：獎(jiǎng)勵(lì)原則上分兩年兌現(xiàn)。

 

　　第一年兌現(xiàn)時(shí)，在企業(yè)達(dá)到上述外資到資要求的前提下，還需考核企業(yè)在東湖高新區(qū)有實(shí)際自用的辦公場(chǎng)地，有在東湖高新區(qū)繳納社保或個(gè)稅的工作人員。達(dá)到要求則兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額的40%。

 

　　第二年兌現(xiàn)時(shí)，在企業(yè)達(dá)到上述外資到資要求的前提下，還需考核企業(yè)到位資金在東湖高新區(qū)實(shí)際使用部分占到位資金總額的比例、實(shí)際辦公場(chǎng)地以及人員、營(yíng)收、稅收增長(zhǎng)情況等項(xiàng)，根據(jù)各考核項(xiàng)完成率和各項(xiàng)占比予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　延伸解讀：在原政策基礎(chǔ)上調(diào)整，獎(jiǎng)勵(lì)比例與原政策保持一致，但兌現(xiàn)期從一次性兌現(xiàn)延長(zhǎng)至兩年兌現(xiàn)，有效管控資金撥付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)增加了考核條件，除了考核外資到資，還明確要求企業(yè)在高新區(qū)開展實(shí)際經(jīng)營(yíng)，有實(shí)際自用的辦公場(chǎng)地、有繳納社保或個(gè)稅的員工，并對(duì)企業(yè)到位資金在東湖高新區(qū)實(shí)際使用情況、營(yíng)收、稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行全方面考核。

 

　　（二）固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)外資企業(yè)年累計(jì)實(shí)際固定資產(chǎn)投資的外資部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，劃分四檔，300-500萬美元獎(jiǎng)勵(lì)2%，500-2000萬美元獎(jiǎng)勵(lì)4%，2000-5000萬美元獎(jiǎng)勵(lì)6%，5000萬美元及以上獎(jiǎng)勵(lì)8%。單個(gè)企業(yè)每年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為3500萬元。

 

　　延伸解讀：本條旨在支持制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)廠房、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備。與原政策保持一致。

 

　　（三）場(chǎng)地補(bǔ)貼。針對(duì)當(dāng)年累計(jì)新增“外資到資”達(dá)到50萬美元或在東湖高新區(qū)年實(shí)際繳納稅額達(dá)到100萬元的企業(yè)，對(duì)其購(gòu)買或租賃自用廠房或辦公用房進(jìn)行場(chǎng)地補(bǔ)貼。其中，企業(yè)購(gòu)買自用場(chǎng)地的，按照當(dāng)年實(shí)付金額的10%給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)享受的補(bǔ)貼金額上限為500萬元；企業(yè)租用自用場(chǎng)地且當(dāng)年新增租賃面積達(dá)到300㎡及以上的，連續(xù)三年按照新增面積年實(shí)付租金的50%給予補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼金額上限為200萬元。

 

　　此外，國(guó)際社會(huì)組織在高新區(qū)租用場(chǎng)地的，補(bǔ)貼實(shí)付租金的50%，期限三年，每年獎(jiǎng)勵(lì)上限為200萬。

 

　　延伸解讀：通過對(duì)企業(yè)購(gòu)買及租賃自用辦公用房或廠房給予補(bǔ)貼，降低企業(yè)空間運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)還兼顧境外商會(huì)、協(xié)會(huì)等國(guó)際社會(huì)組織，同等給予50%的房租補(bǔ)貼。

 

　　同時(shí)，在原政策基礎(chǔ)上略有調(diào)整，參照原政策中的“人才獎(jiǎng)勵(lì)”條款的門檻，增設(shè)了對(duì)申報(bào)企業(yè)“外資到資”或納稅的要求，但降低了對(duì)企業(yè)新增租賃場(chǎng)地面積的要求，由500㎡降至300㎡。

 

　　（四）貸款貼息。針對(duì)當(dāng)年累計(jì)新增“外資到資”達(dá)到50萬美元或在東湖高新區(qū)年實(shí)際繳納稅額達(dá)到人民幣100萬元的企業(yè)，企業(yè)從境內(nèi)銀行取得自用貸款的，按照實(shí)際貸款金額，給予中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率或全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心發(fā)布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的25%的貼息，單個(gè)企業(yè)年貼息總額不超過300萬元。

 

　　延伸解讀：本條旨在通過貸款貼息助力企業(yè)融資，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金成本。

 

　　新政在原政策基礎(chǔ)上略有調(diào)整：一是參照原政策中的“人才獎(jiǎng)勵(lì)”條款的門檻，增設(shè)了對(duì)申報(bào)企業(yè)“外資到資”或納稅的要求；二是根據(jù)實(shí)際及時(shí)更新政策細(xì)節(jié)，將全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心發(fā)布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）納入貸款貼息的范疇。

 

　　（五）人才獎(jiǎng)勵(lì)：支持人才培養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)年累計(jì)新增“外資到資”達(dá)到50萬美元或在東湖高新區(qū)年實(shí)際繳納稅額達(dá)到100萬元的企業(yè)，按照企業(yè)在東湖高新區(qū)實(shí)際繳納社保的年新增人數(shù)給予不超過3000元/人的培訓(xùn)補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)年補(bǔ)貼人數(shù)合計(jì)不超過500人次。

 

　　獎(jiǎng)勵(lì)外籍高端人才。對(duì)在東湖高新區(qū)內(nèi)年實(shí)際繳納稅額達(dá)到500萬元的企業(yè)的外籍高端人才（稅后個(gè)人年收入達(dá)到30萬元的外籍員工）在東湖高新區(qū)實(shí)際工作且連續(xù)繳納社保或個(gè)人所得稅1年以上的，按照其在武漢進(jìn)行租房或買房的年自用實(shí)際支出或年交通自用實(shí)際支出給予補(bǔ)貼，但每人每年補(bǔ)貼金額不超過10萬元。

 

　　延伸解讀：在原政策基礎(chǔ)上略有調(diào)整，為更好地支持外籍高端人才，提升高新區(qū)國(guó)際化水平，將原政策中既要求外籍高端人才繳納社保又要求繳納個(gè)人所得稅的要求改為繳納社保或個(gè)人所得稅滿足其一即可，條件適當(dāng)放寬。

 

　　（六）獎(jiǎng)勵(lì)總部落戶。對(duì)于當(dāng)年在東湖高新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部的企業(yè)，一次性給予100萬元的開辦補(bǔ)助。

 

　　延伸解讀：大力吸引外資總部經(jīng)濟(jì)聚集光谷，包括但不限于華中區(qū)域總部、亞太總部、研發(fā)總部、結(jié)算總部等。符合條件的外資總部落戶先給100萬元開辦補(bǔ)助。與原政策保持一致。

 

　　（七）支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)于進(jìn)入中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)的某服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的首家外資獨(dú)立法人企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。前述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域包括但不限于金融、文化、教育、商務(wù)、旅游、醫(yī)療健康、科技服務(wù)、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。

 

　　延伸解讀：鼓勵(lì)在金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域首次進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的外資獨(dú)立法人企業(yè)，希望通過這一政策引進(jìn)自貿(mào)區(qū)第一家外資醫(yī)院、第一家外資保險(xiǎn)公司、第一家外資銀行等。與原政策保持一致，進(jìn)一步完善了細(xì)則。

 

　　（八）鼓勵(lì)研發(fā)。鼓勵(lì)外資企業(yè)在中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，研發(fā)中心須經(jīng)科技主管部門認(rèn)定，根據(jù)研發(fā)中心年實(shí)際研發(fā)費(fèi)用支出的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，年補(bǔ)貼金額不超過200萬元。

 

　　延伸解讀：本條主要是促使企業(yè)把更多的資金投放到研發(fā)上，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。新政對(duì)“研發(fā)中心”的認(rèn)定進(jìn)一步明確，要求“研發(fā)中心須經(jīng)科技主管部門認(rèn)定”。

 

　　（九）國(guó)際化生活配套獎(jiǎng)勵(lì)。支持國(guó)際連鎖商超、賣場(chǎng)落戶東湖高新區(qū)，對(duì)于落戶商超、賣場(chǎng)在東湖高新區(qū)的年累計(jì)營(yíng)收達(dá)到人民幣5000萬元，一次性給予開辦補(bǔ)助100萬元；落戶商超、賣場(chǎng)進(jìn)入近三年德勤《全球100強(qiáng)零售商》榜單的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

 

　　延伸解讀：本條旨在進(jìn)一步完善東湖高新區(qū)國(guó)際化生活配套，提升光谷國(guó)際化人才生活水平。與原政策保持一致。

 

　　（十）中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)外資。對(duì)成功引進(jìn)外資企業(yè)在東湖高新區(qū)新設(shè)項(xiàng)目公司的招商引資中介，按照經(jīng)東湖高新區(qū)管委會(huì)審核認(rèn)定的前述項(xiàng)目公司工商設(shè)立之日起12個(gè)月內(nèi)新增實(shí)繳注冊(cè)資本中的外資部分的1‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額合計(jì)最高不超過200萬元。