長沙高新區:去土地存量 促創新發展
來源：未知 日期：2016-06-23 點擊：次
長沙高新技術產業開發區是首批國家級高新區，也是國家首批9個創新型科技園區之一，綜合創新能力在全國國家級高新區中名列前十。2014年底，以長沙高新區為龍頭的長株潭國家自主創新示范區正式獲批，標志著長沙高新區進入國家級高新區的“第一方陣”，成為長株潭兩型社會和長沙創新型城市建設核心區，園區創新發展上升為國家新的戰略高度。
長沙高新區
2016年，湖南省、長沙市為貫徹落實中央經濟工作會議“三去一降一補”工作要求，結合地區發展特征和現實需求，先后制定了全省、全市去存量土地專項工作方案，從土地資源去存量角度破題，探尋供給側結構性改革發展之路。長沙高新區黨工委、管委會迎難而上，創新思維推動土地去存量，在存量土地中挖潛支持企業創新創業，多措并舉，在新型工業化道路上邁出了堅實一步。
頂層設計：強化“多規合一”
優化土地資源配置 提高行政審批效率
高新區于2015年全面啟動“多規合一”工作，推動“十三五”規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等多個規劃的相互協調融合，制定了“兩個優化”目標：一是優化建設用地布局，推進用地結構調整升級；二是優化行政審批制度，以“順流程、減事項、壓時限”為手段和目標，對當前行政審批運行體制和流程進行改造。最終實現一本規劃、一張藍圖，達到土地資源集約、高效、可持續利用的目的。
目前“多規合一”初步方案已形成，從規劃效果看，一方面，它形成了最大限度發揮土地利用效益為目標的城市用地布局優化方案，提前發現并協調解決了大部分規劃矛盾，提高了規劃的科學性和可行性，使得園區存量土地有了明確的利用目標，有利于縮短建設周期。另一方面，它在行政審批制度改革的基礎上，全面梳理和優化審批流程，設計了跨部門聯合審批方案，合并部分審批環節，簡化部分審批手續，消除部門審批事項間的矛盾和沖突，強化信息共享，破除了審批低效和信息封閉障礙，為園區土地去存量提供制度保障。
多措并舉：重在“開源節流”
控制儲備土地規模 加大土地供應力度
為貫徹落實去存量土地工作，長沙高新區采取“開源節流”的調控手段。“開源”即通過科學制定和嚴格落實土地供應計劃，著力消化批而未供土地。去年，高新區為加大招商引資力度，成立了重大項目投資局，專門負責重大項目的招商工作，已初見成效。4月，集中簽約項目32個，總投資420億元，創近年來高新區集中簽約數目之最。其中投資額超50億元項目有4個，總用地面積超過1100畝。
“節流”即通過制定年度土地征收計劃和土地儲備計劃及時調整土地征收和農用地轉用規模，控制儲備土地規模，從源頭上控制新增存量用地；通過制定土地拆遷計劃和基礎設施項目建設計劃調整土地征拆節奏，完善基礎設施配套，盡量使現有存量土地達到可供應條件以滿足項目需求，引導項目在存量土地上選址建設，變“地隨項目走”為“項目隨地走”，維護土地供應秩序，避免“攤大餅”式發展。
創新突破：力求“精益求精”
精準推進項目建設 精心提升用地效益
園區的土地要利用好，不僅要“征得進來”“供得出去”，更要“開得了工”“盡得了用”。高新區致力于消化土地存量，絕不是把土地一供了事，而是像“保姆”一樣隨時跟進、貼心服務，像“管家”一樣統籌兼顧、精益求精。
園區部分已供應土地中，存在開發進度滯后、開發強度不高、使用效率較低等問題。針對每一種情況，園區以問題為導向，分別采取相應的措施，取得顯著成效。
針對開發進度滯后的單位，采取“列明清單——聯點推動——按月調度——督查考核”的方式督促開工，匯總工作任務表，確定聯點領導和責任部門，明確任務目標。2015年，經督促開工的閑置土地達10宗，面積共計476.41畝。
針對開發強度不高的單位，采用“低效用地再開發”的方法提高土地利用效益。高新區于2015年對園區低效用地進行了全面摸底調查及審核認定，針對三類低效用地典型制定了不同的再開發方案并完成了處置。
針對使用效率較低的工業廠房，由創業服務中心歸集運營，充分利用已建成的閑置辦公、生產場地，打造成服務優質、環境優良、配套完備的創業基地。在盤活空置廠房的同時，還可吸納優秀中小企業入園，實現多贏。創業服務中心先后建立了十余個創業基地，孵化面積達14萬平方米，在孵的初創型中小企業超過1000家，涵蓋各個高新領域。
同時，由管委會統一整合，還對農民自住以外的安置房進行統籌、歸集，形成整棟的公共租賃住房作為企業職工住房。這不僅有效盤活了空置住房，保障了拆遷居民的利益，而且節約了企業用于配套建設員工住房的土地，可謂一舉多得。其中和馨園安置小區統一歸集的公租房建筑面積達7.5萬平方米，共2677套（間），按企業配套員工住房容積率1.5計算，可為企業節約配套員工住房75畝。
“惟新為麓，尚德若谷”是一代又一代高新人延續傳承的麓谷精神，高新區的發展歷程如同一首創新的協奏曲。在土地資源日益稀缺的形勢下，高新人一如既往地以創新精神追求解決之道，必將走出具有高新區特色的創新發展之路。
（作者系長沙高新區管委會主任 周慶年）
