產業園區如何實現招商與服務一體化
來源：未知 日期：2018-04-18 點擊：次
產業園區重在招商，更重在服務。一些產業園區只求“引進來”，卻缺乏服務入園企業的意識；還有一些園區“引進來”后，卻不知道該如何服務入園企業。可以說，這樣的產業園區最終都無法實現長遠發展。產業園區在招商與服務上存在哪些困難？未來，產業園區應該如何實現招商和服務一體化？近日，《中國企業報》記者與中國產業集聚研究專家楊建國進行了探討。
《中國企業報》：目前，產業園區招商與服務脫軌的現象嚴重嗎？
楊建國：被問及產業園區發展及相關問題時，我經常講一句話，就是要學會透過現象看本質。從大的環境上來看，無論是招商引資還是服務，都是和我國產業園區發展的趨勢緊密相關的。
過去的30年，一方面，以優惠政策帶動、靠廉價土地和粗放經營的開發模式，我國產業園區取得高速發展；另一方面，在這段產業園區“野蠻”生長期，產業園區的規劃、管理、運營等等，都處于探索和實驗階段，而作為其中一環的招商引資和落地服務，自然也缺乏相應的制度規范和標準，產業園招商與服務脫軌現象屢見不鮮。
《中國企業報》：為什么會出現招商與服務脫軌的現象？
楊建國：在全國產業園區調研和考察過程中，不少地方在招商引資時還是會出現服務品質“人前人后”的現象。就像我總結過的，招商引資中的“JQK”現象，在一些地區廣為流傳。外出招商“勾”進來，承諾優惠“圈”住，企業落地慢慢“揩油”。不作為、亂作為、不講誠信、不服務現象司空見慣。一些政府部門辦協會，一山放過一山攔，不在協會指定的中介機構辦業務，審批永遠過不了關。
《中國企業報》：隨著優惠政策的退出，園區在招商與服務方面有哪些變化？
楊建國：隨著我國產業園區逐漸步入由追求速度轉向追求質量，并向創新突破型轉型的階段，外加這些年的產業園區在招商和服務的實踐中也摔了不少“跟頭”,吃一塹長一智,從失敗中吸取教訓、總結經驗，對于產業園區招商和服務一體性的認識也在不斷加深和完善。以河南產業集聚區建設為例，就先后涌現出了太康、長葛、鄲城等以服務帶動招商的經典案例。
而伴隨著各地基礎設施的逐步完善，地區發展的層次性逐步縮小以及“62號文”影響下優惠政策“誘惑力”愈發降低，企業在投資時，不會再像過去那樣過度地關注政策優惠，而是更側重于地方是否具有良好的投資氛圍、好的產業支撐和配套條件，服務品質的好壞就成了決定招商引資成敗的一個關鍵因素。可以預見的是，在“內外交困”雙重壓力下，各地產業園區必將把招商與服務環節的一體化放在更加關鍵和重要的位置上。
園區服務過于低端
《中國企業報》：產業園區在招商與服務上存在著哪些誤區？
楊建國：在產業園區招商和服務領域，還呈現出了以下幾個新的誤區：
過于低端、基礎。從企業角度，政府服務應貫穿項目招引、落地、建設、生產全流程，還包括搞好政策、社會、法制、人文等環境，而目前的部分產業園區在服務時，或在落地后即停止，或仍將服務的概念理解為安保、辦證等基礎服務。
以最近火熱的孵化園為例，產業園區在對園內孵化器的招商和服務中，要能提供創業輔導，比如輔導上市、資本運營、股權改造，怎么組織生產管理以及法律、人事、財務、知識產權等等，而不能僅僅提供一個場地給創業者，然后收取租金就完事。
缺乏體系、制度保障。在調研中，現在的地方政府對服務的重視程度提高了不少，但認識上還是過于傳統，仍然習慣于拼力氣、苦功夫，憑堅持、意志，更多的靠人，靠領導意志，而缺乏相配套的服務體系和制度。
存在政府職能越位與缺位。為了招商引資，不少地方政府在服務企業事的態度都是“老板怎么開心怎么辦”，從優惠政策、服務保障等多個方面，進行無底線的“保障”，存在政府職能越位與缺位。實際上，對于產業園區企業，它需要的服務時，要及時充分的給它提供，不需要的時候政府要學會退出，政府的作用就是顧問，而不是教練，將環境創造好之后，政府該退出就得退出。
《中國企業報》：產業園區在招商與服務上是否面臨著一定的困難？
楊建國：實際上，產業園區在招商與服務商存在問題的本質，就在于一點：無法在現行法律法規基礎上，真正站位企業發展的角度。我認為，一個好的產業園區，不僅要有完善的產業鏈條，更要是一個出色的服務商，想企業之所想，急企業之所急。
政策鼓勵服務主體多元化
《中國企業報》：下一步，產業園區如何實現招商與服務的一體化？
楊建國：我的建議有兩個方面，首先是服務專業化，既包括成立招商服務部、綜合事務部等一套完整班子，建立項目推進會、首問責任制等一套完整機制，組成重大項目推進機制、運行監管機制等一套監管機制，從而保障服務規范化、制度化；還包括扎扎實實做好產品研發、市場推廣、金融服務等全產業鏈的服務供給，做好企業產業鏈上下游的資源合作與共享、創業企業融資壓力的切實緩解、政府各項扶持信息“最后一公里”的暢通送達等等。
其次是，借助市場化力量。今年1月20日，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》正式出臺，其中明確，探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系，穩步推進提供服務主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。
實際上，這也是產業園區發展的主要潮流之一，傳統由政府主導的招商引資模式將逐漸被社會化的平臺公司主導的載體招商模式所取代，地方政府在招商和服務過程中，也要學會更多的借助市場化的專業力量。
