茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)

（2026—2030年） 

茶產(chǎn)業(yè)是我國(guó)具有根植性、完整性和旺盛生命力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也是中華文化重要名片，長(zhǎng)期以來(lái)在助三農(nóng)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三茶”統(tǒng)籌的重要指示精神，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)茶產(chǎn)區(qū)和地方特色茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品供需適配，強(qiáng)化骨干企業(yè)培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施智能化綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，釋放品牌文化價(jià)值，營(yíng)造“百花齊放”發(fā)展格局，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，助力鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。

到2028年，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)茶產(chǎn)區(qū)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，地方特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)品種類、消費(fèi)場(chǎng)景、業(yè)態(tài)模式持續(xù)豐富拓展，培育5個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超100億元的茶產(chǎn)業(yè)集群，一批年?duì)I業(yè)收入超過(guò)50億元的茶全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。

到2030年，數(shù)智化、綠色化、多元化發(fā)展水平持續(xù)提升，全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元，發(fā)展質(zhì)量效益大幅提高，規(guī)上精制茶加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2000億元，基本建成豐足美好、綠色智能、國(guó)際一流的茶產(chǎn)業(yè)體系。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平

1.開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化數(shù)智化茶園管理、高效智能機(jī)械化采收、微生物精準(zhǔn)發(fā)酵、邊銷茶全生產(chǎn)流程降氟等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，完善國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，開(kāi)展智能加工裝備、副產(chǎn)物高值化利用、多茶類兼容生產(chǎn)線等先進(jìn)適用技術(shù)裝備產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。

2.提升技術(shù)裝備應(yīng)用水平。用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)茶樹(shù)種植養(yǎng)護(hù)實(shí)用裝備研發(fā)推廣，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)茶園水肥一體化、無(wú)人機(jī)植保、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)等新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。研究將茶葉色選分級(jí)設(shè)備、智能加工控制系統(tǒng)等納入“首臺(tái)（套）”“首版次”政策支持范圍，有序推動(dòng)生產(chǎn)加工清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型。

3.提升產(chǎn)品創(chuàng)新供給能力。適應(yīng)年輕化、便捷化、健康化消費(fèi)趨勢(shì)，支持企業(yè)對(duì)茶產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化二次開(kāi)發(fā)，豐富跨界融合產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)新式茶飲發(fā)展，推動(dòng)茶原料、茶成分向家居、日化、美妝、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域延伸應(yīng)用，拓展茶產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)低氟邊銷茶研發(fā)推廣，支持民族地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝保護(hù)傳承與新品創(chuàng)制。

（二）培育壯大經(jīng)營(yíng)主體

4.培育精深加工企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)梯度培育，發(fā)揮加工制造環(huán)節(jié)對(duì)茶全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的倍增、疊加作用，加快先進(jìn)技術(shù)裝備集成應(yīng)用，支持企業(yè)開(kāi)展茶精深加工、副產(chǎn)物資源化利用，培育一批茶葉精深加工優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

5.壯大產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略投資、并購(gòu)重組、技術(shù)合作等方式整合上下游環(huán)節(jié)資源，加快向集團(tuán)型企業(yè)發(fā)展。培育一批具備較強(qiáng)資源整合能力、市場(chǎng)議價(jià)能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的鏈主企業(yè)，支持鏈主企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保底收購(gòu)、二次分紅等方式，帶動(dòng)中小茶農(nóng)和配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化布局。

6.發(fā)展專業(yè)配套企業(yè)。支持質(zhì)量檢測(cè)、包裝包材、裝備制造、茶器茶具等配套企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌策劃等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)發(fā)特色包裝、文創(chuàng)茶禮、定制產(chǎn)品。依托平臺(tái)企業(yè)拓展直播帶貨、跨境電商等業(yè)態(tài)，加快地方特色和新興產(chǎn)品融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。支持茶領(lǐng)域?qū)I(yè)電商發(fā)展。

（三）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

7.強(qiáng)化茶種植及初加工基地建設(shè)。鼓勵(lì)地方優(yōu)化茶山路網(wǎng)、灌溉排水、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)丘陵地區(qū)種植采收降本增效，提升初加工、貯藏保鮮等技術(shù)水平。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料預(yù)處理中心、區(qū)域性交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)中心和冷鏈物流樞紐，集聚初加工、包裝印刷等配套企業(yè)，提升原料供給質(zhì)量和穩(wěn)定性。

8.推進(jìn)茶產(chǎn)區(qū)梯度培育。支持地方立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等資源整合，因地制宜推動(dòng)規(guī)模型產(chǎn)區(qū)全鏈條發(fā)展、區(qū)域型產(chǎn)區(qū)差異化發(fā)展、特色型產(chǎn)區(qū)精細(xì)化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋不同層次的集群網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)茶產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃布局，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色園區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

9.促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持特色產(chǎn)區(qū)開(kāi)展加工產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等共建共享，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等，輻射帶動(dòng)包裝設(shè)計(jì)、電商運(yùn)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。鼓勵(lì)茶產(chǎn)區(qū)融合發(fā)展文教工美、體育娛樂(lè)、康養(yǎng)休閑，建設(shè)茶旅融合發(fā)展區(qū)、教育培訓(xùn)基地等。鼓勵(lì)發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)茶產(chǎn)業(yè)，完善邊銷茶儲(chǔ)備制度。

10.加強(qiáng)要素保障和公共服務(wù)。指導(dǎo)地方政府增強(qiáng)數(shù)據(jù)、土地、水電、人才等政策支持力度，利用“揭榜掛帥”技術(shù)需求發(fā)布、“科技特派員”下鄉(xiāng)、金融機(jī)構(gòu)政府增信等渠道，增強(qiáng)技術(shù)、資本等資源精準(zhǔn)對(duì)接。支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)搭建區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供項(xiàng)目策劃、供需匹配、渠道合作等服務(wù)。

（四）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)

11.加快智能技術(shù)賦能。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批智能工廠，梯次推動(dòng)智能技術(shù)普及應(yīng)用，支持開(kāi)展配方優(yōu)化、智能拼配、智能發(fā)酵、質(zhì)量預(yù)測(cè)等算法研發(fā)，針對(duì)居民消費(fèi)趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品定制開(kāi)發(fā)能力。支持開(kāi)發(fā)細(xì)分功能人工智能大模型，打造場(chǎng)景智能體，培育一批“AI+茶產(chǎn)業(yè)”專業(yè)服務(wù)商。

12.踐行綠色化發(fā)展。推廣控濕發(fā)酵、酶解破壁、低溫冷榨等綠色加工技術(shù)，利用加工副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)膳食纖維、生物炭基肥等產(chǎn)品。加快能源清潔低碳替代，大力推廣熱泵、儲(chǔ)能、生物質(zhì)等技術(shù)，全面淘汰燃煤鍋爐。支持企業(yè)開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等，逐步建立茶產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方規(guī)范開(kāi)展茶園（山）生態(tài)碳匯計(jì)量與碳交易。落實(shí)限制商品過(guò)度包裝要求，加強(qiáng)茶葉包裝研發(fā)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推廣生物基可降解包裝材料及便捷、減量化包裝設(shè)計(jì)。培育引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)理念。

13.培育多元化業(yè)態(tài)。依托茶生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，支持建設(shè)茶研學(xué)基地、茶文化主題民宿、茶鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)、茶莊園等。支持品牌連鎖門店、城市茶空間、產(chǎn)區(qū)電商專區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)打造新中式茶館、主題快閃店等業(yè)態(tài)。推動(dòng)線下體驗(yàn)與線上消費(fèi)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與海外渠道聯(lián)動(dòng)，圍繞不同消費(fèi)人群和場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)定制化茶產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）構(gòu)建茶文化價(jià)值體系

14.挖掘茶文化核心內(nèi)涵。開(kāi)展茶文化資源普查，建設(shè)集茶歷史、茶技藝、茶器具、茶禮儀等于一體的數(shù)字化公共資源庫(kù)。支持各地打造農(nóng)耕研學(xué)基地、茶古鎮(zhèn)、主題博物館、非遺工坊等標(biāo)志性載體。鼓勵(lì)結(jié)合傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代審美，開(kāi)發(fā)“復(fù)刻古茶器”“傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)”等產(chǎn)品和服務(wù)，支持老字號(hào)企業(yè)通過(guò)工藝改良、新品創(chuàng)制、場(chǎng)景再造實(shí)現(xiàn)品牌煥新。深入闡釋邊銷茶“內(nèi)地生產(chǎn)、邊疆銷售”的中華民族共同體內(nèi)涵，并融入產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)。

15.創(chuàng)新茶文化敘事體系。鼓勵(lì)運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、人工智能（AI）、元宇宙等信息技術(shù)活化茶歷史場(chǎng)景、增強(qiáng)茶文化互動(dòng)、重構(gòu)茶消費(fèi)體驗(yàn)。通過(guò)短視頻、直播、國(guó)漫等形式，將茶故事轉(zhuǎn)化為可傳播“文化符號(hào)”，打造一批茶文化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)IP。鼓勵(lì)舉辦茶文化博覽會(huì)、國(guó)潮茶品設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)。推動(dòng)中國(guó)茶文化傳播與“一帶一路”人文交流、海外文化中心建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建兼具中國(guó)特色與全球共識(shí)的茶文化話語(yǔ)體系，講好“人在草木間”生動(dòng)故事。

16.加快“中國(guó)茶”品牌國(guó)際化。推動(dòng)區(qū)域品牌與企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌，支持打造茶領(lǐng)域中國(guó)消費(fèi)名品。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際布局，根據(jù)出口目標(biāo)市場(chǎng)需求開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證等，參加國(guó)際食品展會(huì)，設(shè)立海外倉(cāng)、海外旗艦店，開(kāi)發(fā)符合海外市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣的莊園茶、調(diào)味茶等。支持優(yōu)勢(shì)茶產(chǎn)品納入中歐、中國(guó)—東盟等地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)清單。

（六）完善配套支撐體系

17.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。指導(dǎo)地方督促企業(yè)建立完善食品安全管理體系，強(qiáng)化加工、流通等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)照企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單開(kāi)展日管控、周排查和月調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局，提升危害因子篩查測(cè)定與精準(zhǔn)控制、異物次品識(shí)別剔除、品質(zhì)自動(dòng)化感知等技術(shù)能力；加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。

18.健全標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)低碳茶園、茶園宜機(jī)化、加工數(shù)字化、功能成分提取、新茶飲、茶食品、茶文旅、代用茶等新興領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等積極參與茶葉農(nóng)殘限量、功能成分檢測(cè)方法等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化互認(rèn)。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量認(rèn)證體系。

19.培育專業(yè)化人才隊(duì)伍。深化產(chǎn)教融合銜接，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科布局，與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)技能型、復(fù)合型人才。加強(qiáng)非遺傳承人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工匠精神正向宣傳。完善茶葉加工工、代用茶加工工、評(píng)茶師、茶藝師、調(diào)飲師等職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，進(jìn)一步暢通技能等級(jí)認(rèn)定等技能人員評(píng)價(jià)渠道。支持專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展職稱評(píng)定。

三、組織實(shí)施

構(gòu)建部省市三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化資源要素配置，加強(qiáng)政策宣貫解讀，建立行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持地方政府將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。健全茶全產(chǎn)業(yè)鏈資金投入機(jī)制，用好國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)等渠道，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持龍頭企業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際上市融資。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等工作，開(kāi)展調(diào)查研究、發(fā)展成效總結(jié)和典型經(jīng)驗(yàn)推廣，組織技能提升、文化推廣、品牌建設(shè)、國(guó)際合作等活動(dòng)。