近日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動方案》（以下簡稱《方案》）。

      《方案》指出，2026—2028年，全省園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均新增600家。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。到2028年，力爭全省有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元，其中稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1800億元；新能源電池和磷產(chǎn)業(yè)成為新的千億級產(chǎn)業(yè)。

      原文如下：

云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動方案

 

      為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加快推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升園區(qū)效益和質(zhì)量，制定本方案。

      到2028年，全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，在經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體培育等方面實現(xiàn)全面提升，基本建成特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2026—2028年，全省園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均新增600家。

      一、主要任務(wù)

      （一）聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托資源稟賦、區(qū)位條件等獨特優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)集聚。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。到2028年，力爭全省有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元，其中稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1800億元；新能源電池和磷產(chǎn)業(yè)成為新的千億級產(chǎn)業(yè)。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局，各州（市）人民政府，各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各州（市）人民政府、各園區(qū)管委會負責(zé)，不再列出〕

      1.以鋁、銅為主的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)。實施有色金屬產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈專項行動，大力發(fā)展再生鋁、鋁基和銅基新材料及終端產(chǎn)品，大幅提高鋁、銅加工轉(zhuǎn)化率，促進再生鋁、銅與下游加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

      2.以銦、鍺、鉑為主的稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)。實施稀貴金屬產(chǎn)業(yè)做大做強專項行動，在材料環(huán)節(jié)形成一批具備優(yōu)勢競爭力的先導(dǎo)性產(chǎn)品，帶動資源綜合利用、精深加工、元器件生產(chǎn)等集聚發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)滇中稀貴金屬國家先進制造業(yè)集群，打造全國重要的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地。

      3.高效高值利用磷資源的新能源電池和精細磷化工產(chǎn)業(yè)。落實磷資源高效高值利用實施方案，加快構(gòu)建磷化工現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展精細磷化工產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級綠色磷化工先進制造業(yè)集群；利用好磷資源，推進優(yōu)勢資源整合，延伸新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈，推動磷酸鐵鋰正極材料降本增效工作，建設(shè)全國新能源電池產(chǎn)業(yè)重要基地。

      4.綠色食品和中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)。實施綠色食品和中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，大力發(fā)展以高原特色農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的綠色食品，重點發(fā)展植物提取物、功能化妝品和藥食同源健康產(chǎn)品，加快中成藥大品種培育和二次開發(fā)，積極發(fā)展中藥飲片、創(chuàng)新中藥和新型天然藥物，支持滇中地區(qū)打造生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

      5.以數(shù)字信息大通道為牽引的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。制定加強數(shù)字信息大通道建設(shè)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案。加快建設(shè)昆明國際通信業(yè)務(wù)出入口局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)牽引作用。創(chuàng)新“綠電+智算”發(fā)展路徑，積極爭取打造區(qū)域算力樞紐。發(fā)展以智能終端、服務(wù)器、顯示面板、智能穿戴為重點的電子信息制造業(yè)。

      （二）聚焦實體企業(yè)，推動園區(qū)發(fā)展壯大

      6.加力培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)。鼓勵新建和經(jīng)批準實施的易地搬遷制造業(yè)項目向園區(qū)集聚。制定年度新建投產(chǎn)納規(guī)項目清單和“小升規(guī)”企業(yè)清單，建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)分級培育機制，針對不同企業(yè)實施精準幫扶指導(dǎo)。強化新建項目服務(wù)保障，確保新建項目及時竣工投產(chǎn)達效、盡早納規(guī)入統(tǒng)。強化跟蹤評價和工作調(diào)度，建立新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)季度通報制度，制定規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育激勵政策。完善困難企業(yè)預(yù)警分析、全程幫扶工作機制，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      7.打造專精特新培育高地。實施專精特新企業(yè)倍增三年行動計劃，圍繞國家級專精特新“小巨人”企業(yè)培育重點領(lǐng)域和認定標準，靶向確定目標企業(yè)，建立專精特新企業(yè)梯度培育種子庫，強化助企服務(wù)和精準幫扶，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等。圍繞潛力企業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充實后備企業(yè)力量，推動種子企業(yè)向?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)加速躍升。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

       8.構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。修訂省級孵化器管理辦法，推動建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、概念驗證中心，集聚一批新型研發(fā)機構(gòu)。充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)的學(xué)科溢出效應(yīng)和實驗室平臺優(yōu)勢，促進“園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)”聯(lián)動。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵園區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      （三）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈升級，培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

      9.做大千億級產(chǎn)業(yè)集群。針對綜合水平質(zhì)效高的園區(qū)，以有競爭力的企業(yè)為引領(lǐng)，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，做強產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和能級，創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)集群。到2028年，千億級產(chǎn)業(yè)集群達3個。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      10.做強百億級產(chǎn)業(yè)集群。針對成長性好的園區(qū)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和生產(chǎn)配套服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴張和競爭力提升，探索省級科技成果轉(zhuǎn)化向重點園區(qū)集聚。到2028年，百億級產(chǎn)業(yè)集群達25個。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      11.做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集群。針對產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)，按照特色化、專業(yè)化發(fā)展路徑，培育一批特色突出、在細分領(lǐng)域具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。到2028年，國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達8個以上。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      （四）聚焦綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)提質(zhì)發(fā)展

      12.開展園區(qū)污染治理。有序推進環(huán)保督察反饋問題整改，全面排查園區(qū)環(huán)境管理不到位問題，針對發(fā)現(xiàn)問題制定“一園一策”整改方案，全面推進整改落實工作。統(tǒng)籌使用省預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、中央生態(tài)環(huán)境專項資金等，推進園區(qū)水、大氣、固體廢物等污染治理，提高環(huán)保治理效能。落實工業(yè)水效提升行動計劃要求，加強園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部用水管理，提升用水效率。到2027年，全省園區(qū)污水得到有效收集和處理，排放穩(wěn)定達標。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      13.創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展。推動園區(qū)清潔能源開發(fā)利用和節(jié)能技術(shù)改造，推動先進技術(shù)和工藝突破，重點推動綠色鋁、硅、新能源電池等產(chǎn)業(yè)全鏈條節(jié)能降碳。制定省級零碳園區(qū)建設(shè)方案，完善園區(qū)能源和碳排放統(tǒng)計核算體系，建立能碳管理平臺，實現(xiàn)能源消耗和碳排放的動態(tài)監(jiān)測、分析和管理。加強綠色電力證書管理，支持綠色資源助力產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展。著力構(gòu)建園區(qū)綠色低碳物流體系，有效降低企業(yè)物流成本。爭創(chuàng)1—2家國家級零碳園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、云南電網(wǎng)公司、昆明電力交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

      14.推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字技術(shù)與園區(qū)發(fā)展深度融合為主線，對照高標準數(shù)字園區(qū)評價指標體系，優(yōu)化園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升園區(qū)數(shù)字化服務(wù)和管理能力，形成一批數(shù)智賦能園區(qū)發(fā)展的典型模式。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      二、組織實施

      （五）抓實重大項目建設(shè)

      15.做好項目謀劃。搶抓國家擴大有效投資的政策機遇，積極做好項目謀劃，持續(xù)完善項目儲備庫，精準對接中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、設(shè)備更新再貸款、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展等中央資金投向，扎實做好前期工作，加大資金爭取力度，加力推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和數(shù)字化改造，切實把政策支持變成具體項目。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      16.強化服務(wù)保障。充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟運行工作專班和省、州（市）聯(lián)動的重點企業(yè)包保服務(wù)工作機制作用，按照“項目化、清單化、具體化”要求，全口徑抓實項目全周期服務(wù)，持續(xù)強化土地、能耗、環(huán)評等要素保障，推動招商項目落地開工、新建項目加快建設(shè)、在建項目納統(tǒng)入庫、停緩建項目復(fù)工重啟。建立健全重點產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同機制，省直有關(guān)部門與州（市）同頻共振、同題共答、同責(zé)共擔(dān)，聯(lián)動州（市）、園區(qū)及鏈主企業(yè)共同發(fā)力。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省林草局、省投資促進局按職責(zé)分工負責(zé)）

      （六）加力精準招商與跨區(qū)域協(xié)作

      17.加強聯(lián)動招商。強化全省“一盤棋”統(tǒng)籌招商，聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃推動一批標志性和牽引性的重大招商引資項目。省直有關(guān)部門做好政策指引和支持，指導(dǎo)州（市）、園區(qū)精準開展招商引資工作。優(yōu)化提升營商環(huán)境，對招商引資項目實行跟蹤服務(wù)，提高招商引資項目落地率。（省投資促進局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

      18.深化園區(qū)合作。以“2+3+N”園區(qū)為核心，提升昆明、曲靖園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，加快瑞麗、磨憨、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他邊境州（市）園區(qū)建設(shè)，吸引更多先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目落地。落實利益共享機制，做深做實滬滇“16+16”園區(qū)共建合作，鼓勵和支持園區(qū)通過合作共建、聯(lián)合招商、“飛地”協(xié)作、結(jié)對幫扶、引進運營公司等形式深化協(xié)作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進局按職責(zé)分工負責(zé)）

      （七）提升園區(qū)市場化運營能力

      19.推動市場化改革。積極探索“小管委會+大公司”等模式，強化園區(qū)運營公司開發(fā)建設(shè)、運營服務(wù)、招商引資、項目管理、土地儲備等功能。鼓勵金融機構(gòu)為園區(qū)量身定制金融產(chǎn)品，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)上市、掛牌和發(fā)行債券融資，支持有條件的園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。規(guī)范實施政府和社會資本合作，支持民間資本參與園區(qū)環(huán)保、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。用好省級先進制造業(yè)股權(quán)投資母基金，通過“子基金+直投”的運作方式，引導(dǎo)撬動社會資本集中投向重點產(chǎn)業(yè)項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

      20.推進產(chǎn)融合作。在全省園區(qū)中推廣應(yīng)用省融信服平臺，鼓勵銀行加強內(nèi)部金融數(shù)據(jù)與平臺信用信息的有機結(jié)合，支持金融特派員進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步完善“政銀企”融資服務(wù)對接機制，常態(tài)化組織開展融資對接活動。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資服務(wù)機制，加大對園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔(dān)保方式、還款方式、利率和擔(dān)保費率等方面的綜合服務(wù)保障力度，支持符合條件的企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資等，促進金融資源精準對接，降低企業(yè)融資成本。（省金融管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）