先進制造業集群是產業分工深化和集聚發展的高級形式，擁有一批競爭力強的先進制造業集群是制造強國的重要標志。習近平總書記多次作出重要指示，強調要打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群。黨的二十屆四中全會明確提出“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”“發展先進制造業集群”，為產業集群化發展指明了戰略方向。

2019年以來，工業和信息化部實施先進制造業集群發展專項行動，通過“賽馬”機制，引導集群“比學趕超”，不斷提升核心競爭力。截至目前，已布局培育80個國家先進制造業集群，涉及新一代信息技術、高端裝備、新材料等六大行業，分布于26個省級行政區，成為我國重要的區域增長極、創新策源地，展現出強大發展韌性和活力。

 

戰略升維：從“單點突破”向“系統布局”躍升

先進制造業集群培育工作，有效聯動了國家頂層設計與地方創新實踐。各地在遵循國家產業發展總體布局的基礎上，結合自身稟賦，形成了特色鮮明、優勢互補的集群培育路徑。

 

江蘇作為集群發展的領跑者，其培育的14個國家先進制造業集群覆蓋新型電力裝備、新能源、生物醫藥等多個關鍵領域。同時，江蘇系統開展集群國際競爭力評估，啟動世界級集群培育，精準制定躍升路徑，強化政策資源支持，展現了向全球價值鏈高端邁進的前瞻布局。

湖南則將破解產業"集而不群"作為打造國家重要先進制造業高地的重要內容，創新性地通過省級產業集群競賽、專業化促進組織培育等，探索出一條"組織自治、資源共享、合作共贏"的治理新路徑，為集群可持續發展提供了堅實的組織保障。

 

這種部省協同、梯次培育的發展模式，激發了地方首創精神，形成了以80個國家級集群為骨干、省級集群為基礎，覆蓋東西、縱貫南北的先進制造業集群發展網絡。

創新升級：從“松散對接”向“協同攻關”變革

創新是集群發展的核心動力。當前，國家先進制造業集群已構建起市場導向明確、要素深度融合、協同高效的系統性創新網絡。

80個國家級集群所匯聚的近兩千家國家級創新載體，形成了強大的創新基礎支撐。這些載體不僅包括國家重點實驗室、工程研究中心等高能級平臺，更通過創新聯合體等新型組織模式，實現了產學研用的深度耦合。長三角地區組建的先進制造業集群聯盟，圍繞大飛機、生物醫藥等重點產業成立了24個跨區域創新聯合體，成為區域協同創新的典范。

主導制定萬余件國際標準、國家標準的顯著成效，標志著我國先進制造業集群正從技術跟隨向規則制定轉變。在武漢光電子信息、深圳新一代信息通信等集群中，企業通過自主創新不斷突破關鍵核心技術，不僅實現了進口替代，更在全球產業技術標準領域贏得了話語權。集群內部，“撥轉股”等成果轉化機制創新、公共技術服務平臺的高效運營，正加速科技創新與產業創新的深度融合，使創新成果更快轉化為現實生產力。

生態優化：從“企業集中”向“系統共生”塑造

一流的產業集群需要一流的產業生態。各集群圍繞金融、數據、人才等關鍵要素，著力構建適宜企業成長、產業升級的生態系統。

金融支持持續加強。在宏觀政策指引下，金融機構推出專項服務，中國工商銀行啟動“工銀惠群”專項行動，中國建設銀行首創“集群快貸”專屬金融產品。產業基金規模持續擴大，蘇州設立百億級生物醫藥產業基金，青島組建40億元轉型升級基金，為集群發展注入了金融活水。

人才引育體系日益完善。浙江省實施制造業人才支持計劃，致力于打通“平臺引人才、人才帶技術、技術變項目、項目融資金、實現產業化”的創新鏈條。各集群通過校企合作、定制化培養等方式，構建了多層次人才供給體系。

數據要素賦能不斷深化。北京海淀人工智能集群建設高質量數據集，湖南推進數據要素綜合試驗區建設，這些實踐正在推動數據資源向數據資產轉化，為先進制造業集群數字化升級提供新動力。

治理創新：從“物理集聚”向“化學融合”發展

高水平的集群治理是激發內生活力的關鍵。各類集群發展促進組織作為“黏合劑”，在提升集群整體效能方面發揮著重要作用。

長沙工程機械集群創新建立“輪值會長制度”，形成了“對內互濟、對外抱團”的協作格局。龍頭企業不僅帶動配套企業技術升級，更引領產業鏈協同出海，實現了從單打獨斗到生態共贏的轉變。

無錫物聯網創新促進中心以“小機構”撬動“大服務”，構建了覆蓋孵化、人才、金融、技術的綜合服務體系，有效解決了物聯網等新興領域人才培養與產業需求脫節的問題。

環杭州灣現代紡織服裝集群通過建立信用評價體系、加強知識產權保護、制定行業標準等措施，引導企業從低成本競爭轉向質量、技術、品牌的良性競賽，構建了健康可持續的產業生態。

格局重塑：從“區域協同”向“全球配置”演進

先進制造業集群的發展，有力推動了區域協調發展，促進了國內外產業鏈的深度協同。

京津冀三地攜手打造新一代信息技術應用創新集群，建立跨區域協同推進機制，共同繪制產業圖譜、聯合開展技術攻關，形成了國內最完整的信創產業鏈條，實現了區域間的錯位發展與優勢互補。

成渝地區成功培育全國首個跨省級行政區先進制造業集群，通過建立專項工作組和工作專班機制、聯合制定集群培育政策文件、共建35個產業合作園區等，推動集成電路、新型顯示等產業高效協同、鏈式發展，成為區域協調發展的成功典范。

深圳先進電池材料集群則是粵港澳大灣區產業合作的典范，并充分展現了全球資源配置能力，一方面利用港澳科研設備跨境共享政策加速研發，另一方面在全球布局資源與產能，構建了穩定高效的全球供應鏈體系。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，培育具有全球影響力的先進制造業集群已成為構筑競爭新優勢的關鍵。展望未來，我國將錨定推進新型工業化戰略任務，推動80個國家級集群加快構建一流的協同創新能力、一流的先進制造能力、一流的優質企業、一流的產業發展生態以及一流的集群治理能力，向世界級加速邁進。

從長三角的智能制造到粵港澳的電子信息，從中部地區的工程機械到西部的新材料，這些蓬勃發展的國家先進制造業集群，正匯聚成推動制造業高質量發展的磅礴力量。在建設現代化產業體系、實現制造強國目標的新征程上，我國先進制造業集群必將蓄勢聚能，在世界產業版圖上譜寫新的輝煌篇章。

來源：中國工業報