“十五五”規(guī)劃建議對于深化國資國企改革的重點依然落在“推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整”上。

充分激發(fā)各類經營主體活力，是未來五年加快構建高水平社會主義市場經濟體制、增強高質量發(fā)展動力的重點任務之一。

國務院國資委主任張玉卓11月3日在第八屆中國企業(yè)論壇上表示，黨的二十屆四中全會對未來五年我國經濟社會發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，對接續(xù)推進中國式現代化建設再一次作出總動員。國資委將持續(xù)推動中央企業(yè)與各類企業(yè)共享機遇、共謀發(fā)展、共創(chuàng)未來，為“十五五”時期基本實現社會主義現代化取得決定性進展貢獻更大的力量。

“十五五”時期深化國資國企改革的重點依然落在“推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整”上。張玉卓近日撰文指出，要加強戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，圍繞強化功能使命、提升規(guī)模效益，加大力度合并“同類項”，避免重復建設和無序競爭；圍繞推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，推動科技領軍企業(yè)加強創(chuàng)新資源整合和一體化配置，集聚創(chuàng)新要素、形成創(chuàng)新合力。

十四屆全國人大常委會第十八次會議日前舉行聯組會議，就《關于2024年度企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）管理情況的專項報告》進行專題詢問。國家發(fā)改委副主任李春臨表示，下?步在宏觀層面，重點是完善國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的指引制度；在中觀層面，重點是深?推進國有資本投資運營公司改革，促進存量資產的盤活和低效無效資產的處置，提高國有資本的配置效率；在微觀層面，重點是推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

一、優(yōu)勢互補共同發(fā)展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱“十五五”規(guī)劃建議）提出，充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。

全國工商聯主席高云龍在論壇上表示，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。廣大企業(yè)家要把握時代大勢、增強戰(zhàn)略定力，強化創(chuàng)新引領、鍛造硬核實力，深化協同合作、凝聚發(fā)展合力，在中國式現代化新征程上再立新功。

圍繞落實“十五五”規(guī)劃建議重點任務，張玉卓在論壇上提出四點建議：一要攜手推進產業(yè)提質升級，加快拓展質量發(fā)展的新藍海；二要攜手推動科技自立自強，加快激發(fā)新質生產力發(fā)展的新動力；三要攜手推動深層次改革，加快構建中國特色現代企業(yè)治理的新機制；四要攜手推動互利互惠合作，加快形成有序結合、共贏發(fā)展的新格局。

張玉卓表示，面向“十五五”，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，做強做優(yōu)增量，盤活存量，優(yōu)化提升傳統產業(yè)，因地制宜培育壯大新興產業(yè)和對外產業(yè)，努力開辟增長“第二曲線”，加快推動構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，為鞏固壯大我國實體經濟根基，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

“十四五”期間，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域投資年均增速超過20%。實施中央企業(yè)產業(yè)煥新、未來產業(yè)啟航、“AI+”等專項行動，持續(xù)加強新領域新賽道布局。中央企業(yè)聚焦9個戰(zhàn)略性新興產業(yè)和6個未來產業(yè)，結合企業(yè)資源稟賦，進行系統化布局，逐步積厚成勢。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經表示，“十五五”時期，央國企要更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備等科技含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育孵化未來產業(yè)，加快構建集群化發(fā)展優(yōu)勢，努力搶占科技革命和產業(yè)變革的制高點。

“十五五”規(guī)劃建議指出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。張玉卓談到，面向“十五五”，要更加主動融入國家創(chuàng)新體系，加大科研投入力度，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，加快重大科技成果高效轉化應用，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，為科技自立自強水平大幅提高和新質生產力發(fā)展提供有力支撐。

近年來，國務院國資委推動中央企業(yè)發(fā)揮產業(yè)鏈條長、帶動作用強的優(yōu)勢，深化產業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，牽頭組建產業(yè)聯盟，高效推進供需對接，帶動上中下游、大中小、各類所有制企業(yè)融通發(fā)展。

工業(yè)部中小企業(yè)局副局長牟淑慧介紹，工信部中小企業(yè)局聯合國務院國資委連續(xù)三年開展“百場萬企”大中小企業(yè)融通對接活動，今年上半年，各地舉辦活動超2500場，簽訂合作協議1.1萬余項。連續(xù)三年開展中央企業(yè)產業(yè)鏈融通發(fā)展“共鏈行動”，累計組織召開40場“共鏈行動”主題活動，“鏈長”企業(yè)發(fā)布供需對接清單近萬項，帶動了一批中小企業(yè)卡位入鏈。

張玉卓強調，“十五五”期間，要堅持在開放中發(fā)展，在競爭中成長，找準自身優(yōu)勢，杜絕“內卷”的競爭，專注主業(yè)，錯位發(fā)展，在技術、產業(yè)、人才等方面深化務實合作，共同承擔重大項目，共同參與全球競爭，持續(xù)鞏固互利共贏、取長補短、共同發(fā)展的良好局面，為充分激發(fā)各類經營主體活力提供有力支撐。

二、深化國資國企改革

“十五五”規(guī)劃建議對深化國資國企改革也作出了部署，明確“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力”的核心目標，為未來五年國企改革劃定了清晰航向。

2025年是國有企業(yè)改革深化提升行動的收官之年。截至三季度末，多家央企已接近完成既定目標。比如，中國有色集團改革任務完成率達97%，中國中煤、中國石化等企業(yè)均進入收尾攻堅階段。“十四五”以來，從國企改革三年行動到國企改革深化提升行動，推動國企改革從制度建設向效能提升跨越，為“十五五”時期的深層次變革積累了寶貴經驗。

張玉卓在論壇上表示，推動深層次改革，加快構建中國特色現代企業(yè)治理的新機制。要堅持問題導向，持續(xù)深化思維更新、理念創(chuàng)新、機制革新，更多用數據洞察來替代經驗判斷，用賦能型經濟組織替代管控型組織架構，用長期價值思維替代短期效益導向，推動中國特色現代企業(yè)制度進一步健全完善，大力弘揚企業(yè)家精神，不斷提高全要素生產率，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。

“十五五”規(guī)劃建議對于深化國資國企改革的重點依然落在“推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整”上。“十四五”期間，國資布局結構不斷優(yōu)化，6組10家企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，9家新的中央企業(yè)組建成立，郵輪運營等領域的專業(yè)化整合扎實開展，有效提高了國有資本的配置和運行效率。

國資委發(fā)布的一組數據顯示，目前，中央企業(yè)在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生等領域的營業(yè)收入占比超過70%。進一步完善主責主業(yè)動態(tài)管理制度，重新核定了30家中央企業(yè)主業(yè)，加快清理退出非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產，目前中央企業(yè)主業(yè)投資占比和從事主業(yè)的子企業(yè)數量占比均超過90%。

近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，張玉卓發(fā)表署名文章提到，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，大力發(fā)展實體經濟。

張玉卓在上述署名文章中表示，要加強戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，圍繞強化功能使命、提升規(guī)模效益，加大力度合并“同類項”，避免重復建設和無序競爭；圍繞推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，推動科技領軍企業(yè)加強創(chuàng)新資源整合和一體化配置，集聚創(chuàng)新要素、形成創(chuàng)新合力；圍繞增強我國產業(yè)鏈韌性和競爭力，加強產業(yè)鏈上下游縱向資源整合和合作，共同向價值鏈高端邁進。

國企改革專家周麗莎表示，“十五五”時期，國企改革應著眼于更深層次的體制機制創(chuàng)新和核心功能優(yōu)化，著力提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能。改革的重點應從規(guī)模化重組轉向質量效益提升，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從制度建設轉向效能提升。首先，強化科技創(chuàng)新主體地位，打造原創(chuàng)技術策源地；其次，完善中國特色現代企業(yè)制度，提升公司治理效能。此外，優(yōu)化國有資本布局結構，服務國家戰(zhàn)略導向。

李錦告訴第一財經記者，“大而不強”曾是很多國企的痛點。通過結構調整，可以有效解決問題，催生具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，將業(yè)務相近或具有產業(yè)鏈協同效應的企業(yè)合并，避免同質化競爭和內耗。打造現代產業(yè)鏈“鏈長”，支持優(yōu)勢國有企業(yè)擔任產業(yè)鏈的“鏈長”，整合上下游資源。推進“扁平化”管理和“主責主業(yè)”管理，壓縮企業(yè)管理層級，嚴格核定主業(yè)范圍。