一、戰(zhàn)略定位：錨定“三階段演進”規(guī)律，確立“雙軌并行”發(fā)展目標

智能制造的演進遵循從傳統(tǒng)制造到新一代智能制造的清晰路徑，“十五五”規(guī)劃需立足這一規(guī)律，銜接2035年遠景目標，確立“數(shù)字化普及與智能化突破”雙軌并行的戰(zhàn)略定位。

（一）階段坐標：承接“十四五”基礎(chǔ)，瞄準HCPS2.0主攻方向

“十四五”時期我國已實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點突破，關(guān)鍵工序數(shù)字化裝備應(yīng)用率達到55%以上，但距離HCPS2.0階段的“智能主導(dǎo)型制造”仍有差距，且中小企業(yè)因資金、風(fēng)險顧慮，對自動化、智能化設(shè)備的采用意愿不足。“十五五”需聚焦三大轉(zhuǎn)變：一是從“設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”向“系統(tǒng)智能”轉(zhuǎn)變，推動制造系統(tǒng)從局部優(yōu)化邁向全生命周期集成；二是從“技術(shù)試點”向“模式普及”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人工智能在核心制造環(huán)節(jié)的規(guī)模化應(yīng)用；三是從“設(shè)備購買”部分向“按需租賃”轉(zhuǎn)變，通過租賃化模式降低企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型門檻，加速先進技術(shù)與裝備的普及。這一階段既是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深化期、智能化升級的攻堅期，也是租賃化模式與智能制造深度融合的推廣期，必須統(tǒng)籌推進、重點突破。

（二）目標設(shè)定：量化攻堅指標，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

• 技術(shù)突破目標：到2030年，突破工業(yè)智能操作系統(tǒng)、具身智能等20項“工業(yè)大腦”核心技術(shù)，高端工業(yè)軟件國產(chǎn)化率提升至40%以上，在集成電路、高端裝備等領(lǐng)域形成10套以上“通專融合”垂類模型體系。

• 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標：規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普及率達到80%，培育100家以上世界級“燈塔工廠”，打造50個產(chǎn)值超千億的智能制造產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重提升至20%；中小企業(yè)通過租賃模式應(yīng)用高端自動化、智能化設(shè)備的比例達到35%以上，重點行業(yè)設(shè)備租賃滲透率較“十四五”末提升20個百分點。

• 生態(tài)支撐目標：建成覆蓋“基礎(chǔ)-垂類”的人工智能模型體系，形成3-5個國家級可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間，培養(yǎng)10萬名“人工智能+制造”復(fù)合型人才；建立健全智能制造裝備租賃標準體系，形成2-3個國家級智能制造租賃服務(wù)創(chuàng)新試點領(lǐng)域。

二、核心任務(wù)：構(gòu)建“五維攻堅”體系，突破智能制造發(fā)展瓶頸

以“工業(yè)大腦”建設(shè)為核心抓手，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、場景落地、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同、租賃賦能五大維度精準發(fā)力，破解當前制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的深層次矛盾。

（一）技術(shù)攻堅：筑牢“工業(yè)大腦”核心底座

突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸：實施“智能制造核心技術(shù)專項”，重點攻關(guān)工業(yè)智能操作系統(tǒng)、工業(yè)元宇宙等底層技術(shù)，加快生成式AI與工業(yè)機理的融合創(chuàng)新。針對半導(dǎo)體設(shè)備、工業(yè)母機等“卡脖子”領(lǐng)域，建立“揭榜掛帥”機制，推動企業(yè)與科研院所聯(lián)合突破高端傳感器、機器人電機等核心零部件技術(shù)。

構(gòu)建分級模型體系：在通用大模型基礎(chǔ)上，打造面向裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的垂類模型，布局低成本、輕量化的邊緣小模型，形成“云-邊-端”融通適配的模型生態(tài)。依托長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集群，試點建設(shè)集成電路、新能源汽車等行業(yè)專用模型庫。

完善標準安全體系：落實《國家智能制造標準體系建設(shè)指南（2024版）》要求，2026年前制修訂100項以上關(guān)鍵標準，重點補充AI應(yīng)用、數(shù)字孿生等新興領(lǐng)域標準。建立覆蓋數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、功能安全的“三重防護”體系，規(guī)范工業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動與分級分類管理，同步明確租賃設(shè)備數(shù)據(jù)歸屬與使用規(guī)則。

（二）場景落地：推動“全鏈條+租賃適配”智能升級

培育四級智能工廠體系：按照成熟度模型構(gòu)建“基礎(chǔ)型-提升型-標桿型-引領(lǐng)型”四級工廠金字塔結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)通過租賃方式開展設(shè)備數(shù)字化改造，降低初始投入；支持龍頭企業(yè)建設(shè)全流程智能工廠，并將閑置智能設(shè)備通過租賃平臺共享，提升資源利用率。聚焦研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣大規(guī)模個性化定制、柔性生產(chǎn)及“租賃+服務(wù)”一體化模式。

打造行業(yè)標桿場景：在集成電路領(lǐng)域，構(gòu)建“芯片設(shè)計-制造-封裝”全流程數(shù)字孿生系統(tǒng)，鼓勵中小企業(yè)租賃高端檢測設(shè)備參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；在新能源汽車行業(yè)，推廣“訂單驅(qū)動+智能排產(chǎn)+設(shè)備租賃”的產(chǎn)銷一體化模式，根據(jù)訂單波動靈活調(diào)整租賃設(shè)備規(guī)模；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，實現(xiàn)“研發(fā)-生產(chǎn)-質(zhì)量檢測”的AI全鏈條賦能，支持企業(yè)租賃生物反應(yīng)器、智能分析儀器等專用設(shè)備。每個重點行業(yè)培育3-5個可復(fù)制的“智能化+租賃化”轉(zhuǎn)型樣板。

賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：避免“一刀切”式升級，針對鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，開發(fā)適配的節(jié)能降耗智能系統(tǒng)，提供“設(shè)備租賃+能耗管理”打包服務(wù)；對輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推廣人機協(xié)同智能工作站租賃模式，通過“按次付費”“按產(chǎn)量付費”等靈活方案降低轉(zhuǎn)型門檻。

（三）產(chǎn)業(yè)升級：培育“智能化”生態(tài)集群

壯大核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模：重點發(fā)展人工智能硬件、工業(yè)機器人、高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，推動人形機器人、數(shù)字孿生等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化；培育智能制造裝備租賃核心產(chǎn)業(yè)，支持租賃企業(yè)與設(shè)備制造商合作開發(fā)適租型智能裝備，到2030年，形成3-5家營收超千億的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，培育20家以上專精特新“小巨人”企業(yè)。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，組建跨區(qū)域智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，促進“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)+科研機構(gòu)”協(xié)同發(fā)展，在長三角、珠三角等區(qū)域，打造“智能制造”產(chǎn)業(yè)走廊，推動技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、設(shè)備資源自由流動與共享。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)生態(tài)：培育工業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商、智能診斷服務(wù)商、設(shè)備租賃運營商等專業(yè)機構(gòu)，建立智能制造人才實訓(xùn)基地。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“智能改造貸”“租賃分期貸”等專項產(chǎn)品，設(shè)立智能制造產(chǎn)業(yè)基金與租賃風(fēng)險補償基金，支持企業(yè)技術(shù)升級與模式創(chuàng)新。

（四）區(qū)域協(xié)同：形成“差異化”發(fā)展格局

分類布局重點區(qū)域：東部地區(qū)聚焦人工智能、集成電路等高端領(lǐng)域，打造全球智能制造創(chuàng)新高地；中西部地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，承接智能裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；東北地區(qū)聚焦裝備制造優(yōu)勢，發(fā)展大型成套智能裝備產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐：在上海建設(shè)國家級集成電路、生物醫(yī)藥可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間；在武漢打造光電子產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐；在成渝建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺。通過區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐聯(lián)通形成全國工業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

三、支撐保障：健全“三位一體”機制，確保規(guī)劃落地見效

（一）政策引導(dǎo)機制：強化“有效市場+有為政府”協(xié)同

精準政策支持：出臺 “人工智能 + 制造” 三年行動計劃，將智能制造納入 “十五五” 專項規(guī)劃，對企業(yè)智能化改造給予稅收減免、研發(fā)補貼。建立智能制造評價體系，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效納入地方政府考核指標。

優(yōu)化市場環(huán)境：破除區(qū)域資源流動壁壘，建設(shè)全國統(tǒng)一的智能制造要素市場，鼓勵外資、民資參與智能制造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范智能裝備市場秩序，打擊侵權(quán)假冒行為，保護核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。

（二）要素保障機制：破解“人才-數(shù)據(jù)-資金-設(shè)備”制約

培育復(fù)合型人才：支持高校設(shè)立“人工智能+制造”交叉學(xué)科，試點領(lǐng)軍企業(yè)與高校共建工程碩博士培養(yǎng)基地。開展“數(shù)字工匠”培育計劃，通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升一線工人智能化操作能力。

激活數(shù)據(jù)要素價值：建立工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)交易機制，培育專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)商，推動高價值工業(yè)數(shù)據(jù)集開放共享。在保障安全前提下，探索跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升工業(yè)知識語料化程度。

拓寬資金渠道：設(shè)立國家級智能制造專項基金，引導(dǎo)社會資本參與技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)通過科創(chuàng)板、北交所上市融資，支持符合條件的智能制造企業(yè)發(fā)行綠色債券、資產(chǎn)支持證券（ABS）。

優(yōu)化設(shè)備資源配置：鼓勵閑置智能設(shè)備回收再利用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所將閑置設(shè)備納入租賃平臺共享；支持專業(yè)型設(shè)備租賃商開展各種設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，加快智能裝備迭代與普及。

（三）實施推進機制：確保“規(guī)劃-落地-評估”閉環(huán)

分層推進實施：國家層面統(tǒng)籌重大技術(shù)專項與區(qū)域布局，地方層面制定差異化實施方案，企業(yè)層面落實具體轉(zhuǎn)型任務(wù)。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，解決規(guī)劃實施中的跨領(lǐng)域問題。

動態(tài)監(jiān)測評估：構(gòu)建智能制造發(fā)展監(jiān)測平臺，對技術(shù)突破、場景應(yīng)用等指標進行實時跟蹤。引入第三方評估機構(gòu)，每兩年開展一次規(guī)劃實施成效評估，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整政策方向。

深化國際合作：積極參與智能制造國際標準制定，加強與 “一帶一路” 國家的技術(shù)交流，引進國際先進經(jīng)驗與高端人才，推動我國智能制造技術(shù)與裝備 “走出去”。

“十五五”時期的智能制造發(fā)展，既是技術(shù)創(chuàng)新的競賽，更是體系能力與資源配置效率的比拼。規(guī)劃實施需立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展階段，以“工業(yè)大腦”建設(shè)為突破口，通過技術(shù)攻堅筑牢根基、場景應(yīng)用釋放價值、生態(tài)培育增強活力、租賃賦能降低門檻，推動制造業(yè)從“規(guī)模優(yōu)勢”向“質(zhì)量優(yōu)勢”跨越。唯有如此，才能在全球產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機，為建設(shè)制造強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅實支撐。