“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境將面臨更加深刻復(fù)雜變化，大國(guó)博弈同科技革命相互交織，改革發(fā)展與安全穩(wěn)定任務(wù)艱巨，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素明顯增多。我們要在把握世界發(fā)展大勢(shì)、解決重大現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，在更高水平上統(tǒng)籌謀劃和加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的革命性進(jìn)步，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，牢牢掌握國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性全局性任務(wù)，貫穿“五位一體”總體布局各方面，需要全方位加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系為引領(lǐng)，將新質(zhì)生產(chǎn)力納入“十五五”規(guī)劃綱要核心內(nèi)容，從國(guó)家層面對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出總體部署，明確發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施路徑、序時(shí)進(jìn)度等。以強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求全面、系統(tǒng)、具體地落實(shí)到財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、區(qū)域、教育、科技、人才等各方面政策和改革舉措中，構(gòu)建更強(qiáng)有力的部門、央地、區(qū)域、政企間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以強(qiáng)化安全保障體系為支撐，對(duì)糧食、能源、金融等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域，人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，數(shù)據(jù)跨境、海外利益等國(guó)際前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)安全保障方面的制度設(shè)計(jì)、政策供給和法治保障力度。以建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制為配套，根據(jù)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化中短期策略，確保總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

深化全鏈條科技創(chuàng)新，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大根基。科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，一體推進(jìn)上中下游協(xié)同創(chuàng)新。聚力補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)研究短板，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持“四個(gè)面向”凝練重大科研課題，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，大幅提升基礎(chǔ)研究組織化水平，同時(shí)鼓勵(lì)自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論、掌握底層技術(shù)原理。聚力突破核心技術(shù)瓶頸，適應(yīng)新一輪科技革命多條技術(shù)路線并行演進(jìn)、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、交叉融合的特征，完善“卡脖子”技術(shù)的分類標(biāo)準(zhǔn)、攻關(guān)優(yōu)先級(jí)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施重大科技專項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大科學(xué)裝置等“硬設(shè)施”和自主科研數(shù)據(jù)庫(kù)等“軟設(shè)施”建設(shè)。聚力建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，構(gòu)建大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，完善“概念驗(yàn)證—中試驗(yàn)證—應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)”全鏈條轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)，促進(jìn)自主攻關(guān)技術(shù)產(chǎn)品多場(chǎng)景應(yīng)用、大規(guī)模推廣、高頻次迭代、持續(xù)性升級(jí)。

布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堅(jiān)實(shí)載體。因應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化統(tǒng)籌調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系布局，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之策。統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，鞏固和強(qiáng)化“新三樣”等新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)識(shí)別和大力發(fā)展高潛能未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、支柱產(chǎn)業(yè)有序更替。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過技術(shù)牽引、要素聯(lián)動(dòng)、鏈條延伸等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間交叉滲透、耦合共生、相融相長(zhǎng)，培育更多新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持因地制宜、先立后破、分類指導(dǎo)，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過技術(shù)共研、要素共投、場(chǎng)景共建、市場(chǎng)共拓、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享等方式強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，培育更多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。

推進(jìn)深層次體制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。著眼培育創(chuàng)新主體，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。著眼優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)重點(diǎn)新興行業(yè)產(chǎn)能治理，健全人工智能等新興領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。著眼集聚創(chuàng)新要素，加強(qiáng)急需緊缺、前瞻性引領(lǐng)性學(xué)科專業(yè)超常規(guī)布局和拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，完善政府引導(dǎo)基金容錯(cuò)機(jī)制，健全科技金融、綠色金融等標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，培育耐心資本，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，深化數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)和交易制度建設(shè)等，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)、活力競(jìng)相迸發(fā)。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好外部環(huán)境。無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，都要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。既深化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開放，致力于打造良性競(jìng)合關(guān)系，也鞏固擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家開放，深化科技、產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)市場(chǎng)、資源、技術(shù)來源多元化。既深化雙邊開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，也始終踐行真正的多邊主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深入推進(jìn)上合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制建設(shè)和中國(guó)—東盟、中國(guó)—中亞、中非、中阿、中拉等區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)。既高質(zhì)量“引進(jìn)來”，強(qiáng)化引資、引技、引智相結(jié)合，也高水平“走出去”，組織好國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，完善海外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制。既深化“邊境上開放”，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，也下功夫推進(jìn)“邊境后開放”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更大范圍推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。