2025年中央經濟工作會議明確提出，“十五五”時期（2026-2030年）要構建“新興產業引領、傳統產業筑基”的現代化產業體系，推動兩者從“單向賦能”向“雙向融合”深度轉型。當前我國戰略性新興產業增加值占GDP比重已超13%，但傳統產業仍貢獻60%以上的工業產值，兩者協同不足導致的“技術斷層”“生態割裂”等問題日益凸顯。本文結合最新政策實踐，解析“十五五”期間產業協同升級的核心路徑與實施策略。

一、政策導向：“十五五”協同發展的頂層設計框架

（一）戰略定位：從“補充支撐”到“系統融合”

相較于“十四五”時期側重新興產業培育，“十五五”規劃草案明確將“產業協同”列為八大重點任務之一，提出“傳統產業數字化改造覆蓋率達80%、新興產業與傳統產業鏈關聯度超65%”的量化目標。國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》進一步細化路徑，要求在能源、制造等16個重點行業打造“場景共建、技術共享、收益共分”的協同生態，為“十五五”協同發展奠定政策基礎。

（二）支持體系：多維政策工具的精準滴灌

政策工具已形成“財政+金融+要素”的組合拳：在財政支持方面，工信部明確“十五五”期間企業數字化改造補貼向“新興技術融合項目”傾斜，單個項目補貼比例可提至30%；金融工具創新上，鼓勵“專項債+產業基金”聯動模式，如重慶設立82億元城市更新基金的經驗已延伸至產業協同領域，重點支持“AI+制造”項目；要素保障層面，21個產業轉型示范區試點“能耗指標跨產業調劑”，允許傳統企業通過技術改造節省的能耗指標支持新興產業落地。

二、現實矛盾：產業協同的結構性梗阻

（一）技術轉化的“最后一公里”斷裂

通用技術與產業需求存在適配鴻溝，中國移動研究院數據顯示，70%的工業AI方案因無法匹配傳統企業定制化需求而失敗。以裝備制造領域為例，中國中車雖構建了智能化仿真大模型，但同類中小零部件企業因設備老舊、數據缺失，難以承接技術外溢，導致產業鏈協同效率僅為德國的40%。

（二）要素流動的“部門墻”“行業墻”

數據要素流通不暢成為關鍵堵點：央企雖建成1000余個行業數據集，但跨企業共享率不足20%，某鋼鐵企業因無法獲取新能源車企的材料需求數據，新型高強度鋼材研發周期延長18個月。人才結構性失衡同樣突出，中關村產業研究院測算顯示，兼具行業經驗與數字技能的復合型人才缺口達21萬人，制約傳統企業轉型進程。

（三）利益分配的協同機制缺失

傳統企業與新興企業的收益預期差異顯著：某光伏企業與傳統電廠合作建設“光儲一體化”項目時，因電價分成比例無法達成共識導致項目擱置。中小企業更面臨“成本-收益”困境，數字化改造平均投入超500萬元，而投資回報周期長達3-5年，60%的企業因資金壓力放棄轉型。

三、核心路徑：“十五五”協同升級的四大突破方向

（一）技術賦能路徑：場景化創新破解適配難題

行業大模型的垂直滲透

借鑒中國石油“昆侖大模型”經驗，“十五五”期間應推動央企牽頭共建行業大模型，降低傳統企業技術使用門檻。如國家電網的“輸變電設備智能巡檢模型”已實現故障處置效率提升50%，此類模型可通過“輕量化改造”適配地方電力企業，預計可降低中小電廠數字化成本40%。

微改造與強賦能的精準結合

針對傳統企業設備老舊問題，推廣“小投入、快見效”的微改造模式。青島啤酒通過加裝物聯網傳感器、部署邊緣計算節點，在未更換核心設備的情況下實現能耗下降12%，這種“低成本改造+新興技術疊加”的路徑特別適合食品、紡織等勞動密集型行業。

（二）產業鏈整合路徑：“鏈主牽引+生態共建”

雙向鏈合的模式創新

構建“新興產業向下延伸、傳統產業向上攀升”的融合鏈條：在新能源領域，寧德時代與傳統車企合作建立聯合實驗室，將電池技術與整車制造深度耦合，使動力電池回收利用率從30%提升至75%；在鋼鐵行業，寶武集團聯合新材料企業開發氫基豎爐技術，推動傳統冶煉向低碳新材料產業轉型。

區域產業集群的協同升級

依托長三角、珠三角等產業集聚區，打造“協同轉型示范區”。以上海松江G60科創走廊為例，通過建立“AI企業+制造工廠”對接機制，推動120家傳統制造企業與人工智能企業達成合作，實現研發周期平均縮短25%，這種模式已被納入“十五五”區域協同試點方案。

（三）平臺載體路徑：公共服務體系的效能升級

戰略性高價值場景的開放共享

推廣國資委“央企人工智能場景庫”經驗，“十五五”期間計劃擴容至1000個高價值場景，覆蓋從研發設計到運維服務的全鏈條。中國移動的“云端威脅AI處置場景”已向200余家傳統企業開放技術接口，使安全事件處置成本降低60%，這種“場景開放-技術迭代-生態共建”的循環模式值得復制。

行業數據共同體的建設運營

借鑒交通物流、綠色低碳等3個國家級數據共同體的建設經驗，推動跨企業數據共享。在汽車行業，可由車企牽頭整合零部件企業、物流商、經銷商數據，構建“需求預測-柔性生產-智能配送”的數據閉環，長安汽車試點顯示該模式可使庫存周轉率提升35%。

（四）模式創新路徑：利益共享機制的重構

收益分成的柔性設計

推廣“技術入股+效益分成”模式，解決利益分配矛盾。某AI企業與紡織廠合作時，以算法技術入股，按生產效率提升比例（每提升1%分成2%）獲取收益，使企業改造零前期投入，實現雙方共贏。

綠色協同的價值轉化

結合“雙碳”目標打造協同新場景：鋼鐵企業通過綠電改造節省的碳排放配額，可轉讓給新能源企業用于擴大產能；傳統園區引入分布式光伏、儲能系統后，多余電力可通過微電網直供園區內新興產業企業，形成“低碳改造-價值變現-再投資”的良性循環。

四、保障機制：“十五五”協同落地的實施支撐

（一）政策協同：從“碎片化”到“一體化”

建立跨部門協同機制，由發改委、工信部牽頭編制“產業協同目錄”，明確不同行業的協同重點與支持標準。參考《制造業企業數字化轉型實施指南》的PDCA循環管理模式，要求企業制定協同轉型規劃，定期開展成效評估，確保政策落地見效。

（二）要素保障：復合型生態的構建

在人才培養方面，推行“高校+企業”聯合培養模式，北京郵電大學已與三大運營商共建AI產業學院，定向培養行業急需的復合型人才；資金支持上，擴大“首臺（套）保險補償機制”覆蓋范圍，將“AI+傳統設備”改造項目納入補貼，降低企業試錯成本。

（三）風險防控：全周期的動態監管

建立協同項目風險預警體系，重點監控技術適配性、資金使用效率等指標。對投資超5億元的重大協同項目，實行“第三方評估+動態調整”機制，如某“AI+鋼鐵”項目因技術迭代滯后，通過及時引入新合作方調整方案，避免了2億元投資損失。

“十五五”時期的產業協同升級，本質是一場從技術到制度的系統性變革。其核心在于打破產業邊界，構建“傳統產業提供應用場景、新興產業供給先進技術、政策工具保障生態構建”的三角支撐體系。地方政府需立足區域產業特色精準施策：工業基礎雄厚地區可聚焦“AI+制造”協同，資源型地區重點發展“綠色+新興”融合模式，中小城市則可依托產業集群承接技術外溢。

在政策紅利與市場動力的雙重驅動下，隨著協同機制的不斷完善，戰略性新興產業與傳統產業必將形成“1+1>2”的乘數效應，為現代化產業體系建設注入強勁動能。