習近平總書記指出，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，在加緊落實規(guī)劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學謀劃好“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展具有重要意義。

 

錨定碳達峰目標，安全有序規(guī)劃降碳

 

確保2030年前碳達峰是“十五五”時期的重要目標，編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要立足新發(fā)展階段，錨定如期實現碳達峰目標不放松，把碳達峰目標納入經濟社會發(fā)展全局，明確各領域、各行業(yè)目標任務。上位規(guī)劃要堅持系統原則，處理好“雙碳”承諾與自主行動的關系，強化頂層設計和各方統籌，明確各地區(qū)碳達峰減排任務，就區(qū)域碳排放潛力開展統籌核算。下位規(guī)劃要落實碳減排路徑與倒排時間表，明確績效目標，有力有序有效做好碳達峰工作。

 

區(qū)域的碳達峰目標實現要立足能源資源稟賦，推進產業(yè)結構調整，實施結構減排，建立清潔低碳安全高效的能源體系，進一步提升重點耗能行業(yè)能源利用效率。碳達峰過程要堅持安全自主可控、先立后破，以保障區(qū)域經濟安全發(fā)展為底線，有序推動經濟低碳轉型平穩(wěn)過渡。

 

進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推進美麗中國建設

 

“十五五”階段是美麗中國建設的持續(xù)鞏固和關鍵時期。建設美麗中國的地方篇章將是“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內容。構建“美麗城市—美麗鄉(xiāng)村—美麗河湖—美麗海灣—美麗園區(qū)—美麗社區(qū)”等多維體系，加快建設美麗中國先行區(qū)、美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、零碳園區(qū)，因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋。

 

生態(tài)環(huán)境保護方面因地而異，規(guī)劃層面更多關注臭氧與PM2.5協同控制、VOCs綜合治理、溫室氣體排放控制、污水零排放、入海入湖河流達標、土壤與地下水污染防治等，堅持依法治污、精準治污、科學治污，堅持系統生態(tài)修復，實現生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

 

發(fā)展新質生產力，加快生產生活方式綠色變革

 

生產方式綠色變革方面，“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把產業(yè)綠色轉型升級作為重中之重。加快培育壯大綠色低碳產業(yè)，積極發(fā)展綠色技術、綠色產品，提高經濟綠色化程度。

 

生活方式綠色變革方面，推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，以大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策推動家庭和企業(yè)節(jié)能降碳改造，加大優(yōu)質優(yōu)價綠色消費產品供給，推動生態(tài)產品價值實現。

 

加快推進新時代生態(tài)文化建設。到2030年，規(guī)劃形成一批標志性生態(tài)文化理論研究成果、多樣化生態(tài)文化陣地、高質量生態(tài)文藝作品等，生態(tài)文化產品和服務更加豐富，“十五五”時期以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系基本建立。

 

聚焦實現綠色低碳科技自立自強，激發(fā)經濟增長內生動力

 

“十五五”時期要聚焦實現綠色低碳科技自立自強，規(guī)劃層面系統推進、重點突破，加快生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。

 

一要超前布局未來產業(yè)。以人工智能頂層設計為先導，推動大數據、云計算等新興生產性服務業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)綠色轉型中的應用，為產業(yè)創(chuàng)新注入強勁動力。利用人工智能技術的強大分析與預測能力，精準提升污染治理的效率與科學性。

 

二是全面推進傳統產業(yè)“智力升級”。加快建設自主可控、安全高效的現代化產業(yè)體系，推動環(huán)境治理技術向低碳化、資源化、生態(tài)化方向發(fā)展，有效釋放市場潛在需求，推動經濟向上結構向優(yōu)。

 

三是提高生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新資源配置效率。構建高效、可持續(xù)的科技資源配置體系，打通“實驗室—產業(yè)鏈”的轉化堵點，提升綠色低碳科技創(chuàng)新鏈向管理決策鏈快速轉化的應用效能。

 

防范化解各類生態(tài)環(huán)境風險，筑牢生態(tài)安全防線

 

“十五五”時期要持續(xù)防范化解各類生態(tài)環(huán)境風險，強化生態(tài)保護修復統一監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全防線。

 

規(guī)劃層面要更加注重源頭防控，深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，形成高水平的調控體系。完善生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警等工作制度，對各類生態(tài)環(huán)境風險隱患建立臺賬制度，建設“人防、物防、技防”協同防控，加強精準管控，形成高水平的環(huán)境安全體系。開展維護生態(tài)安全重大課題研究和督導調研，通過推動標準體系的優(yōu)化升級，進一步管控各類生態(tài)環(huán)境風險，從事后處理轉向事前預防。

 

進一步加強區(qū)域內危險廢物管理，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護公共安全。嚴格核與輻射安全監(jiān)管，創(chuàng)新核安全審評監(jiān)督模式，深入開展伴生放射性廢物隱患排查。注重市場引導，統籌生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，充分激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的市場活力。

 

統籌有效市場和有為政府，加快健全現代環(huán)境治理體系

 

生態(tài)環(huán)境工程項目是推進生態(tài)環(huán)境重點任務落地的重要支撐，是“十五五”規(guī)劃的重要內容。各地應以“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為契機，聚焦生態(tài)環(huán)境保護領域，通過科學設定約束性指標、精準配置公共資源、完善政策環(huán)境，銜接國家“兩重”“兩新”工作要求，圍繞重點領域補短板、強弱項，加大項目儲備，強化資金配套及使用監(jiān)管，為生態(tài)環(huán)境領域市場建設釋放穩(wěn)定預期。全國層面進一步發(fā)展全國碳市場，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍，謀劃建設一批生態(tài)環(huán)境領域國家級科技創(chuàng)新平臺。

 

“十五五”時期要進一步深化生態(tài)文明體制改革，不斷健全綠色低碳發(fā)展機制，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。推動環(huán)境要素市場、生態(tài)產品價值實現、新污染物治理等領域制度創(chuàng)新，填補制度空白。強化生態(tài)環(huán)境的統一監(jiān)管和能力建設，加強隊伍建設，提升執(zhí)法能力，不斷完善責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系，增強改革舉措的系統性、整體性、協同性。

 

來源：中國環(huán)境報