未來五年，是我國工業化、城鎮化歷史任務接近完成的時期，是人均國民總收入穩定跨入高收入國家行列的時期，是到2035年基本實現社會主義現代化的關鍵時期。制定一個高質量的“十五五”規劃，對于未來五年的發展極為重要。

科學制定和接續實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗

習近平總書記4月30日在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”這是對編制五年規劃重要意義的準確把握和概括。縱觀改革開放以來我國經濟發展軌跡，從20世紀80年代首先重視農業和消費品工業發展到90年代振興電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業四大支柱產業，從進入21世紀第一個10年提出轉變經濟發展方式到新時代強調高質量發展，我們基本上是按照五年規劃確定的戰略部署一步步走過來的。“十四五”以來，我們落實規劃確定的發展戰略和方針政策，在高質量發展方面取得顯著成效。實踐證明，制定和實施好五年規劃，是改革開放40多年來我國創造經濟快速發展奇跡的一個重要原因，是我們黨治國理政的一條成功經驗。也只有在中國共產黨的集中統一領導下，全黨上下統一思想、統一意志、統一行動，五年規劃才能付諸實施和圓滿完成。

習近平總書記強調，“編制和實施‘十五五’規劃，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大”，“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，必須準確把握‘十五五’時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措”。這為編制高質量的“十五五”規劃指明了方向和任務。

規劃的首要內容是提出規劃期的目標和任務，目標既要鼓舞人心又要切實可行，既要有定性目標又要有定量指標。圍繞發展目標需要提出戰略性任務，主要包括在經濟結構轉換、發展難題突破、經濟與政治文化社會生態等方面相互協調、可持續發展等方面面臨的階段性重大任務。從當前我國經濟發展水平和國際比較來看，“十五五”時期保持一定的年均經濟增長速度是必要的、有條件的。今年上半年，面對外部沖擊影響加大、內部困難挑戰疊加的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，國民經濟頂住壓力穩中向好，GDP同比增長5.3%，展現較強韌性。要準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，從“十五五”階段性特征和政策連續性出發，圍繞實現經濟增長目標，在經濟結構轉換升級方面取得實質性進展。

具體來說，“十五五”時期的工作任務應當包括：以數智化、綠色化引領產業結構轉型升級，以科技創新帶動新質生產力發展，增強我國企業的全球競爭力；以改善民生為目標調整國民收入分配結構，增加居民收入，提高最終消費支出在國內生產總值中的比重；以實現共同富裕為目標，加快推進鄉村全面振興和中西部、東北地區發展，縮小城鄉、區域之間發展差距；圍繞全面協調可持續發展，增強對文化、社會、生態環境建設投入力度，培育新的增長點；推進高水平開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要把制定好“十五五”規劃作為治國理政的重大舉措，使之在中國式現代化進程中發揮歷史性作用。

針對規劃期面臨的重大課題集中力量予以解決

發展是解決所有矛盾的關鍵。當前我們面臨的諸多問題都要靠發展來解決。應當看到，我國經濟增長仍存在著巨大潛力。一是農村和中西部地區、東北地區發展潛力巨大。我國城鄉之間、區域之間發展不平衡，加大對鄉村振興和中西部地區、東北地區的投入力度，將釋放出強大的發展動能。二是社會事業和文化產業發展具有很大潛力。多年來，我國社會事業和文化產業發展滯后于經濟發展，加大對社會建設和文化建設的投入力度，有利于把經濟發展成果更多地轉化為社會和文化發展成果，增強人民群眾的獲得感和幸福感。三是傳統產業技術升級和新興產業發展潛力巨大。用先進技術特別是綠色化、數智化技術改造傳統產業，可大幅度提高勞動生產率和產品質量。隨著我國技術創新能力的提高，以新技術帶動高新技術產業，可形成許多新增長點。四是勞動者受教育水平提高，可以產生新的最活躍的生產力。隨著我國教育事業的發展，每年新增的各類專業技術人員和高素質勞動力不斷增多，將為經濟增長提供寶貴的人力資源。通過改革激發這些潛能，可為“十五五”時期國民經濟的持續發展提供強有力支撐。

歷史經驗證明，一個成功的五年規劃，關鍵在于抓住規劃期發展面臨的主要矛盾，提出有效的戰略、方針、政策和戰略重點，吸引要素向關鍵環節集聚，從而帶動整個國民經濟邁上新臺階。當前我國經濟發展面臨的主要制約因素是有效需求不足、一些重要新興產業存在技術瓶頸、城鄉差距較大等問題。編制高質量的“十五五”規劃，應當緊緊抓住這些突出問題，集中力量予以突破。

有效需求不足是多年來高投資率、低消費率帶來的，要改變這種局面，就需要連續幾年甚至一個五年規劃的努力。從調整國內生產總值的使用結構和分配結構入手，運用各種宏觀調控手段，增加就業，使居民收入特別是中低收入者的收入有一個較快增長，逐步提高居民消費率，適度降低投資率，保持需求對經濟增長持續強勁的拉動力。當前，我國居民消費正處于由生存型消費向發展型消費轉型的階段，食、衣、住、用、行等物質消費還有較大發展空間，教育、醫療、康養、體育、信息、咨詢、金融、旅游、家政、會計、法律等服務性消費將快速增長，網絡服務、跨境物流、低空經濟等在較長時期內將成為新增長點。

全面建成社會主義現代化強國，關鍵在科技。針對“卡脖子”技術，發揮新型舉國體制優勢，組織聯合攻關。完善教育、科技、人才一體化機制，盡快在芯片、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端制造等領域走在世界前列。“十五五”時期應當成為培育創新能力、組織創新隊伍、增加創新投入的時期，成為創新成果大爆發的時期。

到2035年基本實現社會主義現代化，關鍵在于加快農業農村發展。而農業農村發展，關鍵又在于完善城鄉融合發展體制機制和政策體系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對完善城鄉融合發展體制機制進行了全面部署，作出重要制度創新。“十五五”時期，需要不折不扣地把有關改革落到實處，在鄉村振興上取得突破性進展。聚焦重點、聚合力量，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善承包地經營權流轉價格形成機制，完善補充耕地質量驗收機制，以務實的措施辦法，確保城鄉融合發展深入有效推進。