中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。習近平總書記多次對中小企業(yè)工作作出重要指示批示，要求“各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境”。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關要求，2024年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心繼續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作，形成評估報告。有關情況如下：

一是聚焦落實促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求新部署，完善評估指標體系。為全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實黨的二十屆三中全會有關要求，本次評估在保持“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”5個維度為核心的指標體系總體穩(wěn)定基礎上，對部分三級指標調(diào)整優(yōu)化。指標體系由5個一級指標，24個二級指標，41個三級指標構成。

二是多渠道獲取評估數(shù)據(jù)，深入了解企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的真實反饋。本次評估通過組織50個參評城市報送相關情況，對企業(yè)開展網(wǎng)上調(diào)查，選取部分城市開展實地調(diào)研，引用和加工權威機構數(shù)據(jù)等方式，確保評估結果全面、真實、有效。共收集有效問卷5萬余份，通過大量實地面對面座談，深入了解企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的真實反饋。

三是全方位多角度深入分析，切實發(fā)揮評估工作促進效用。充分利用評估過程中收集的數(shù)據(jù)，從城市能級、區(qū)域及行業(yè)等多個角度，深入分析中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境真實情況、主要特征。同時加強案例分析，充分體現(xiàn)評估工作開展以來取得的成效，為各參評城市進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。

（一）參評城市發(fā)展環(huán)境基本特征

2024年度評估顯示，我國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體持續(xù)優(yōu)化，大部分城市發(fā)展環(huán)境較上年呈現(xiàn)不同程度的改善，但不同區(qū)域、城市、行業(yè)之間仍存在一定差異，主要體現(xiàn)在：

1. 市場環(huán)境整體表現(xiàn)較為均衡，全國統(tǒng)一大市場建設成效顯現(xiàn)

從5大類環(huán)境看，各參評城市的市場環(huán)境得分離散度最低，反映出各城市在市場環(huán)境上的差距持續(xù)縮小。從不同區(qū)域、不同能級城市表現(xiàn)來看，東、中、西部及東北地區(qū)城市，以及副省級以上城市和地級市在市場環(huán)境上的得分最為接近，整體表現(xiàn)均衡。近年來，各參評城市深入落實市場準入負面清單制度，推動公平競爭審查，著力破除各種隱性壁壘，加大力度推進“高效辦成一件事”。問卷數(shù)據(jù)顯示，九成以上企業(yè)在市場準入、要素保障、政務服務等方面均表示滿意。同時，各參評城市深入推進社會信用體系建設，推動信用服務實體經(jīng)濟，44個參評城市的綜合信用指數(shù)較上年有所提升。整體來看，隨著全國統(tǒng)一大市場建設持續(xù)深入推進，中小企業(yè)市場環(huán)境優(yōu)化成效顯著。

2. 副省級以上城市領跑，地級市潛力持續(xù)釋放

評估結果顯示，副省級以上城市綜合優(yōu)勢突出，在全部參評城市綜合排名前10位中占據(jù)9席，且各項一級指標得分均值皆高于地級市參評城市。其中，在創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境兩個方面的優(yōu)勢最為明顯，19個副省級城市擁有的國家級創(chuàng)新載體數(shù)量占50個參評城市總數(shù)的55%，新增發(fā)明專利授權量占總數(shù)的76.52%，技術合同成交額占總數(shù)的82.07%；超七成副省級以上城市已設立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金，比地級市高出五成，副省級以上城市中小企業(yè)公共服務機構區(qū)縣覆蓋率均值達82.03%，比地級市高出21.36個百分點。同時，部分地級市實現(xiàn)差異化突圍，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ晒Q身參評城市前20。但大部分地級市在營造創(chuàng)新生態(tài)、獲取政策資源等方面仍存在一定短板，潛力有待進一步釋放。

3. 東部地區(qū)發(fā)展環(huán)境全面領先，其他地區(qū)追趕提速  

評估結果顯示，東部參評城市各項一級指標得分均值領先其他區(qū)域，參評城市中綜合得分排名前10位均為東部城市，其中長三角地區(qū)城市占據(jù)半數(shù)，上海蟬聯(lián)排名第一。其他地區(qū)城市則呈現(xiàn)明顯追趕趨勢，武漢、成都等城市得分排名位列前15，西安創(chuàng)新環(huán)境排名躋身前5，合肥市場環(huán)境和融資環(huán)境均進入前10。但同時，西部和中部參評城市在政策落實方面仍有較大改進空間，問卷數(shù)據(jù)顯示，反映政策“夠不著”（34.15%，31.42%）、“落不了”（37.00%，39.74%）問題的企業(yè)占比相對較多，而東北地區(qū)企業(yè)在保護產(chǎn)權和企業(yè)家權益（18.84%）、規(guī)范涉企行政執(zhí)法（17.62%）等方面反映較多。

4. 企業(yè)營收整體保持穩(wěn)定，專精特新中小企業(yè)韌性更強

問卷數(shù)據(jù)顯示，2024年度中小企業(yè)營業(yè)收入水平整體保持穩(wěn)定，反映上升或持平的企業(yè)數(shù)量達到六成，但企業(yè)盈利能力持續(xù)承壓，反映下降的企業(yè)占比較上年度增加9.45個百分點，達到45.09%，增收不增利現(xiàn)象較為明顯。專精特新中小企業(yè)體現(xiàn)出更強的經(jīng)營韌性，問卷數(shù)據(jù)顯示，64.69%的專精特新中小企業(yè)營業(yè)收入與上年相比有所增長或持平，比非專精特新中小企業(yè)高出8.09個百分點；專精特新中小企業(yè)對未來的預期更好、信心更足，63.98%的企業(yè)未來一年有創(chuàng)新研發(fā)計劃，40.35%的企業(yè)有投資計劃，比非專精特新中小企業(yè)分別高出34.13和17.99個百分點。

5. 不同行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展面臨差異化挑戰(zhàn)，仍需分類施策精準扶持

問卷數(shù)據(jù)顯示，用工成本上漲是大多數(shù)中小企業(yè)面臨的首要壓力和跨行業(yè)共性難題。與此同時，不同行業(yè)也面臨差異化挑戰(zhàn)。如工業(yè)中小企業(yè)受成本上漲（用工56.17%、原材料53.62%）和訂單減少（48.12%）影響較為明顯，生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)承壓。建筑業(yè)中小企業(yè)受項目周期拉長、墊資建設等因素影響，遭遇資金短缺（52.81%）和回款困難（47.75%）的生存困境。信息傳輸、軟件業(yè)等新興行業(yè)面臨高端人才缺乏（23.05%）的問題，服務業(yè)中小企業(yè)反映訂單減少（39.51%）的背后折射出當下國內(nèi)市場內(nèi)需不足、消費不振的問題，尚有待破解。各行業(yè)中小企業(yè)面臨的差異化挑戰(zhàn)，需要針對性地分類施策和精準扶持。

6. 中小企業(yè)促進工作不斷加強，企業(yè)滿意度不斷提升

評估工作開展6年來，有效引導各參評城市深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境各項工作。工作機制不斷建立，各地均建立中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，蘇州、武漢等近半數(shù)城市建立中小企業(yè)督查工作機制。在全國評估工作的帶動下，累計有23個省（區(qū)市）開展了本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作。財政支持力度不斷加強，長沙、太原、烏魯木齊、拉薩等城市在本級財政或中小企業(yè)主管部門預算中新設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，目前參評城市基本已全部設立專項資金。已有超過20個城市設立了中小企業(yè)發(fā)展基金，引導更多社會資源投早、投小、投長期、投硬科技。其中，上海、天津、武漢、杭州、長沙、成都等15個城市為評估工作開展以來推動新增設立。公共服務體系不斷完善，推動設立了覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)公共服務機構（服務中心）超1800家。41個參評城市建立并運營中小企業(yè)公共服務平臺，推動線上線下“一張網(wǎng)”持續(xù)融合。

總體來看，評估工作“以評促建、以評促改、以評促優(yōu)”作用持續(xù)發(fā)揮。問卷數(shù)據(jù)顯示，近年來，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化明顯，企業(yè)滿意度總體評分由2020年的7.46分逐年提高至2024年的8.50分。其中，法治環(huán)境與市場環(huán)境的提升幅度最大，滿意度分別從7.52分、7.32分上升至8.71分、8.46分。

（二）中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估結果

1.中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合表現(xiàn)較優(yōu)城市情況

從綜合得分看，副省級以上城市中，上海、北京、深圳、廣州、杭州、南京、寧波、青島、天津和武漢位列前10位；地級市參評城市中，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞、泉州、石家莊、海口和南昌位列前10位。

從進步情況看，保定、長春、濟南、呼和浩特、海口等5個城市通過對標先進、查找差距，推動中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綜合得分排名提升幅度居參評城市前5。

2.中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境各一級指標表現(xiàn)較優(yōu)城市情況

市場環(huán)境方面，廣州、廈門、青島、上海和南京得分居副省級以上城市前5位，海口、東莞、泉州、合肥和無錫得分居地級市前5位。

法治環(huán)境方面，南京、廣州、杭州、深圳和成都得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、贛州、南昌和長沙得分居地級市前5位。

融資環(huán)境方面，北京、上海、深圳、寧波和杭州得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、泉州、金華和襄陽得分居地級市前5位。

創(chuàng)新環(huán)境方面，北京、深圳、杭州、上海和西安得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、無錫、鄭州和長沙得分居地級市前5位。

政策環(huán)境方面，上海、北京、廣州、天津和深圳得分居副省級以上城市前5位，金華、蘇州、石家莊、無錫和銀川得分居地級市前5位。

1.深化行政審批制度改革。南京市探索環(huán)評“打捆”審批改革，對同一園區(qū)內(nèi)同類建設項目、同一建設單位內(nèi)同類建設項目、同一行政區(qū)內(nèi)基礎設施項目，允許統(tǒng)一編制一本環(huán)評文件。海口市全面推行“信用等級審批制”，按照申請人“紅、橙、藍”三檔的信用情況實行差異化的審批服務流程。贛州市推動“市縣同權”改革優(yōu)化升級，結合事項難易程度和工作實際，將105項市級權限下沉至縣級。大連市推動“清風政務窗口”建設，編制《辦事不找關系指南》，使辦事流程“易讀”“易懂”“易辦”，更好滿足中小企業(yè)辦事需求。

2.打造公平競爭的市場環(huán)境。上海市推行經(jīng)營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現(xiàn)“一份信用報告替代一摞證明”。重慶市創(chuàng)新公平競爭審查第三方評估機制，采用“專業(yè)機構獨立評估、專家團隊集體研討、專門會議審定結果、專函督促限期整改、專項跟蹤整改效果、專題報告評估情況”的“六專”模式，助力打破行政性壟斷、提高資源配置效率。石家莊市探索推行招標投標“雙盲”評審，通過“盲抽”評標專家、“盲評”投標文件，營造公平競爭的公共資源交易環(huán)境。

3.嚴格規(guī)范涉企行政檢查。蘇州市縱深推進“綜合查一次”改革工作，建立以“三跨四清單”為基礎的模式，充分提升經(jīng)營主體法治獲得感和滿意度。寧波市探索“執(zhí)法觀察期”機制，設立10天到60天不等的執(zhí)法“觀察期”，落實整改并經(jīng)評估后可依法不予處罰。長春市推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，推廣應用“我要執(zhí)法”APP，實施“賬單式”管理、全流程監(jiān)督，營造“無事不擾”的監(jiān)管環(huán)境。

4.加強知識產(chǎn)權保護和運用。南京市搭建“線上+線下”知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡，構建“1+5+N”線下知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系。泉州市建立知識產(chǎn)權行政保護技術調(diào)查官制度，輔助行政機關在專利侵權糾紛案件中拆解分析疑難復雜技術，為知識產(chǎn)權行政裁決提供專業(yè)支撐。深圳市實行“境內(nèi)+境外”的“N+1”知識產(chǎn)權綜合融資新模式，解決境內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權無法在境外質押等系列問題。

5.推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。北京市實施“創(chuàng)新領航”行動，支持專精特新中小企業(yè)參與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，形成創(chuàng)新落地閉環(huán)。濟南市啟動“云帆計劃”對專精特新中小企業(yè)進行專項扶持，舉辦“云帆秀”“云帆薈”“帆主行”“益企行”四大主題活動，助力企業(yè)發(fā)展。蘇州市設立“專精特新企業(yè)之家”，聚焦企業(yè)實際需求，幫助企業(yè)與政府、高校、金融投資及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等進行對接交流。天津市圍繞優(yōu)質企業(yè)梯度培育工作，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級工作協(xié)同、上下聯(lián)動、共同推進的工作機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早培育、早賦能。

6.加快企業(yè)數(shù)字化轉型。長沙市持續(xù)開展試點企業(yè)調(diào)研摸底，建立“一企一表”，形成“一企業(yè)一報告一建議一方案”，解決企業(yè)“轉什么”的難題。鄭州市初步形成生產(chǎn)計劃優(yōu)化與智能排產(chǎn)等17個共性應用場景和設備預防性維護等223個個性應用場景的“17+223”場景庫。福州市舉辦“小快輕準”數(shù)字賦能主題競賽，吸引數(shù)字化服務商、高校、科研院所等參與數(shù)字化技術產(chǎn)品與解決方案創(chuàng)新，并對獲獎方案提供40萬至200萬元獎勵。

7.推進科技成果轉化。杭州市打造“科技成果轉移轉化首選地”，從科技成果供給端、需求端、服務端同步發(fā)力，加速打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。武漢市上線“武創(chuàng)通”科創(chuàng)服務平臺，構建1個科創(chuàng)資源數(shù)字底座，3個智能化服務載體，若干項全生命周期政策服務保障的“1+3+N”創(chuàng)新服務體系，助力科教人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。廣州市積極引入大院、大所、大裝置、大平臺，構建“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系，持續(xù)開展“走進龍頭企業(yè)－重大平臺精準對接”活動，推動科技成果轉化落地。成都市建立“政府+高校院所+投資機構+技術經(jīng)紀人”成果轉化聯(lián)席會議制度，組建技術轉移聯(lián)盟和15個科技成果轉化工作專班，協(xié)同推進全市重大科技成果就地轉化。合肥市成立5個市級、13個縣區(qū)級、31個“一對一”科技成果轉化專班，加快推動科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。

8.促進大中小企業(yè)融通。青島市依托“政府搭臺、企業(yè)對接、供需并進、互利共贏”的模式，搭建“鏈萬企”供需對接平臺，形成長期展示、精準推薦和供需雙方高效交互。無錫市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作和上下游協(xié)同創(chuàng)新，聚焦十個重點產(chǎn)業(yè)集群，探索局部產(chǎn)業(yè)小循環(huán)促進經(jīng)濟大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)合作對接的新模式。昆明市聚焦生物醫(yī)藥三七產(chǎn)業(yè)鏈，實施“政策、金融、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)融通”四類賦能，對供應鏈開展融通對接活動，增強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條韌性。

9.創(chuàng)新投融資模式。北京市為全市200萬家中小微企業(yè)精準畫像，實現(xiàn)企業(yè)分級分檔，將畫像結果推送金融機構，引導金融機構形成“畫像貸”產(chǎn)品。杭州市組建股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點工作專班，鼓勵銀行理財、證券等參與設立S基金，增強市場流動性，進一步促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的深度融合。

10.強化助企扶企服務。深圳市構建“市－區(qū)－街道－園區(qū)”四級互聯(lián)互通的“虛擬園區(qū)”體系，接入全市11個區(qū)95個“虛擬園區(qū)”，實現(xiàn)優(yōu)質企業(yè)服務“上網(wǎng)”、零散商事主體“入園”。沈陽市組織發(fā)動13個區(qū)縣（市）在企業(yè)密集點位建設110個“惠幫企@服務驛站”，將惠企服務精準下沉，直接聯(lián)系服務企業(yè)10萬余家。銀川市聘任34名營商環(huán)境觀察員，以兼職身份履行觀察、建言獻策等職責，助力為企業(yè)排憂解難。

11.支持企業(yè)海外市場拓展。廈門市創(chuàng)新關地協(xié)同集成化改革，以數(shù)字化平臺為載體，推進口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提升跨境貿(mào)易便利化水平。寧波市發(fā)布“易跨保2.0”，將政策性金融工具支持跨境電商的范圍升級為覆蓋跨境電商全生態(tài)鏈，并加大對跨境電商平臺的輻射。南寧市搭建中小企業(yè)RCEP公共服務平臺，為當?shù)刂行∑髽I(yè)提供經(jīng)貿(mào)合作、雙向投資、市場拓展等10項業(yè)務服務，支持企業(yè)開拓東盟市場。

總體來看，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，部分中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍存在一些困難。根據(jù)實地調(diào)研和問卷調(diào)查結果，需重點關注并解決以下幾個問題：一是現(xiàn)有部分政策難以有效匹配新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)獲得感滿意度有待進一步提升；二是創(chuàng)投機構數(shù)量持續(xù)減少，科技成果轉化支撐不足，制約企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)；三是中小企業(yè)數(shù)字化轉型存在瓶頸，內(nèi)生動力缺乏導致企業(yè)“不想轉”，人才缺乏與資金不足導致企業(yè)“不敢轉”；四是成本和賬款壓力加大制約企業(yè)發(fā)展，七成企業(yè)反映要素成本上漲，拖欠賬款問題依然較為突出；五是中小企業(yè)服務體系仍存在服務力量薄弱、服務模式單一等問題，服務企業(yè)效果尚有待加強。