以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要部署，聚焦引領(lǐng)型開發(fā)區(qū)集群提質(zhì)、成長型開發(fā)區(qū)集群擴量、創(chuàng)業(yè)型開發(fā)區(qū)集群培育，強化分類指導和試點培育，著力實施產(chǎn)業(yè)集群能級躍升、開發(fā)區(qū)主體賦能增效、創(chuàng)新能級提升、要素供給體系優(yōu)化、政策創(chuàng)新增能五項行動，構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快培育先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群，打造我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

到2027年，開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破3萬億元，形成“十百千”產(chǎn)業(yè)集群體系，即新創(chuàng)建10個左右國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造100個左右更具辨識度和影響力的開發(fā)區(qū)集群地標，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)集群省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）全覆蓋。

（一）鞏固引領(lǐng)型開發(fā)區(qū)集群優(yōu)勢。聚焦全省綜合水平較強的開發(fā)區(qū)（以二星級及以上開發(fā)區(qū)為主），以龍頭企業(yè)為核心加強主導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，完善創(chuàng)新和公共服務綜合體，加快發(fā)展新材料、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和能級，創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。到2027年，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過千億元的開發(fā)區(qū)達到10個，新創(chuàng)建2個以上國家先進制造業(yè)集群或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）提升成長型開發(fā)區(qū)集群規(guī)模。聚焦全省成長型開發(fā)區(qū)（以一星級開發(fā)區(qū)為主），立足主導產(chǎn)業(yè)招大引強，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務機構(gòu)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴張和競爭力提升，到2027年，力爭10個以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)星級晉升，新建一批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳）

（三）加強創(chuàng)業(yè)型開發(fā)區(qū)集群培育。聚焦全省基礎較為薄弱的開發(fā)區(qū)（星級以下開發(fā)區(qū)），堅持特色化、專業(yè)化發(fā)展，建立“一主導產(chǎn)業(yè)、一政策、一圖譜、一專班”集群培育推進機制，大力實施現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，提升開發(fā)區(qū)投資規(guī)模、建設水平，培育一批特色突出、在細分領(lǐng)域具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，到2027年，新晉位20個星級開發(fā)區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳）

（四）布局新產(chǎn)業(yè)平臺。面向智能汽車及關(guān)鍵零部件、人工智能、高端生物醫(yī)藥、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，布局具有萬畝空間、千億產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)平臺，加強標志性項目和領(lǐng)軍企業(yè)招引落地，集聚高端人才和高層次創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、生活居住、生態(tài)休閑等高端配套設施，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委）

三、實施開發(fā)區(qū)主體賦能增效行動

（一）統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展。制定出臺我省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動各開發(fā)區(qū)融入全省產(chǎn)業(yè)鏈群體系，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能定位和主攻方向，支持突出主業(yè)特色發(fā)展，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標。加強新興產(chǎn)業(yè)集群培育市級統(tǒng)籌，結(jié)合各開發(fā)區(qū)資源稟賦，合理布局各開發(fā)區(qū)重點發(fā)展的1個新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動。（責任單位：省發(fā)展改革委）

　　（二）加強開發(fā)區(qū)主體建設和管理。整合資源做優(yōu)做強開發(fā)區(qū)運營公司，通過外部引進成熟機構(gòu)、內(nèi)部培育專業(yè)團隊等方式，打造一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強服務的運營服務團隊，為開發(fā)區(qū)提供科技創(chuàng)新、投融資、招商引資等專業(yè)服務。深化開發(fā)區(qū)合作，推動開發(fā)區(qū)之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升發(fā)展能級和運營品質(zhì)。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳）

　　（三）建立完善協(xié)同招商機制。推動各地建立完善市級統(tǒng)籌、開發(fā)區(qū)參與的協(xié)同招商機制，聯(lián)合搭建招商共享平臺，深化項目資源整合共享和挖掘利用，探索建立利益分享機制，推動優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)集群重點布局開發(fā)區(qū)傾斜。圍繞主導產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商路線圖，加強企業(yè)招商、資本招商、駐地招商，建立動態(tài)更新的招商目標企業(yè)清單，大力引進龍頭型項目和上下游配套關(guān)聯(lián)項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳）

四、實施創(chuàng)新能級提升行動

    （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求，推進定制化標準廠房建設，建設面向中小微企業(yè)、只租不售的“工業(yè)保障房”，提升優(yōu)質(zhì)項目承載能力。支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在符合規(guī)劃、突出工業(yè)主導用途的前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應。支持通過彈性出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等措施靈活供地，降低優(yōu)質(zhì)項目獲地成本。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委）

　　（二）完善生產(chǎn)性服務供給。鼓勵發(fā)展物流倉儲、研發(fā)設計、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，引入法律、人才、稅務、金融等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，降低開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營成本。推動現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)與先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，引聚商務咨詢、科技服務等領(lǐng)域中介服務業(yè)，提升專業(yè)物流發(fā)展水平，形成現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)良性互促。（責任單位：省發(fā)展改革委）

　　（三）加大金融創(chuàng)新供給力度。用好省級基金，鼓勵開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導金融市場和社會資本加大投入力度，支持主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)項目落地，促進“基金+基地”聯(lián)動發(fā)展。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)設立股權(quán)投資基金，推動開發(fā)區(qū)內(nèi)科技型中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)無抵押貸款試點工作。支持開發(fā)區(qū)運營公司通過掛牌上市、發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金和債券、銀行信貸等方式拓展融資渠道。在不新增地方政府隱性債務前提下，支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級較高的開發(fā)區(qū)平臺公司按照市場化原則開展園區(qū)債發(fā)行試點，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省委金融辦、省科技廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局）

　　（四）加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚。依托人才引進政策，持續(xù)推進招才引智，招引一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。優(yōu)化人才事項辦理服務，為開發(fā)區(qū)引進人才提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務。支持開發(fā)區(qū)建設公共實訓基地，通過與職業(yè)院校或社會教育機構(gòu)共建共管模式設立職業(yè)技能提升中心，為開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐。（責任單位：省人力資源社會保障廳、公安廳、教育廳、醫(yī)保局、發(fā)展改革委）

　　（五）提高配套設施供給水平。積極推進源網(wǎng)荷儲一體化，支持開發(fā)區(qū)具備條件的企業(yè)利用自有土地和建筑物建設分散式風電、分布式光伏項目，自發(fā)自用、就地消納；鼓勵建設光儲充一體化設施、用戶側(cè)儲能設施，構(gòu)建智能微電網(wǎng)，提升開發(fā)區(qū)供電自我保障能力。因地制宜發(fā)展多能互補，實施風、光、地熱、生物質(zhì)等多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，提供綜合能源服務，實現(xiàn)供電、供熱、供冷、供蒸汽多能聯(lián)動，加快能源供應方式轉(zhuǎn)變，提高能源綜合利用效率。推進開發(fā)區(qū)和城市基礎設施、公共服務設施一體化布局，合理配套建設人才公寓、保障性租賃住房和創(chuàng)客交流新型空間。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

六、實施政策創(chuàng)新增能行動

（一）加強用地保障。新增工業(yè)用地原則上布局在開發(fā)區(qū)，推動零散工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集聚。制定開發(fā)區(qū)低效用地認定標準和盤活利用政策，建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機制，加大閑置低效用地盤活挖潛力度，支持通過協(xié)議置換、費用獎懲等措施推動低效用地騰退出清，促進低效用地再開發(fā)。建立政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機制，以低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”（引導低效工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型或主動退出，引進優(yōu)勢企業(yè)實施先進制造業(yè)項目，推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展）為主攻方向，加快“騰籠換鳥”，鼓勵各地探索“退二優(yōu)二”開發(fā)貸款及貼息支持政策，降低更新成本。（責任單位：省自然資源廳）

　　（二）加大財政支持力度。對開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、公共服務平臺、公共創(chuàng)新平臺建設及入駐開發(fā)區(qū)的新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)平臺，按規(guī)定給予支持。支持各地以國有建設用地使用權(quán)作價出資或入股的方式供應標準廠房、科技孵化園用地，對租賃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用房（含配套用房）的入?yún)^(qū)企業(yè)，鼓勵開發(fā)區(qū)運營方與入?yún)^(qū)企業(yè)商定租金優(yōu)惠方案。對符合條件的在開發(fā)區(qū)落地、按投資協(xié)議約定如期投產(chǎn)的先進制造業(yè)項目，按規(guī)定予以獎勵。支持開發(fā)區(qū)申報重大項目前期工作經(jīng)費，用于省本級政府投資的戰(zhàn)略性、示范性、引領(lǐng)性重大項目和重大事項前期工作。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

　　（三）提升政務服務效能。以“辦事不出區(qū)”為目標，依法依規(guī)推進開發(fā)區(qū)承接土地使用權(quán)出讓、臨時占用林地審批、建設工程消防設計審查等權(quán)限。對暫不具備承接能力的開發(fā)區(qū)，通過將服務窗口延伸至開發(fā)區(qū)或由開發(fā)區(qū)管委會代辦等方式，提供便利化服務。規(guī)范開發(fā)區(qū)執(zhí)法，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、林業(yè)局）

七、保障措施

    （一）加強協(xié)調(diào)推進。依托省開發(fā)區(qū)建設工作聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工作，各相關(guān)部門結(jié)合職責協(xié)同推進相關(guān)工作。各地要建立健全工作機制，省、市協(xié)同推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群壯大和能級提升。

　　（二）強化試點引領(lǐng)。以集群發(fā)展領(lǐng)域試點開發(fā)區(qū)為重點，推動在集群治理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、企業(yè)服務和生態(tài)培育等方面積極探索，打造一批集群發(fā)展標桿園區(qū)，加大經(jīng)驗做法和典型案例宣傳推廣力度。