廣東省發展綠色石化戰略性支柱產業集群行動計劃（2023-2025 年）

 

為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，落實《工業和信息化部 國家發展改革委員會 科學技術部 生態環境部應急管理部 國家能源局關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕34 號）、《工業和信息化部 國家發展改革委員會 財政部 商務部 應急管理部 中華全國供銷合作總社關于印發〈石化化工行業穩增長工作方案〉的通知》（工信部聯原〔2023〕126 號），加快發展綠色石化戰略性支柱產業集群，促進產業邁向全球價值鏈高端，依據省委、省政府《關于高質量建設制造強省的意見》（粵發〔2023〕7 號）等文件精神，制定本行動計劃。 

 

一、總體情況

 

（一）發展現狀

 

本行動計劃界定的范圍包含石油加工業、化學原料和化學制品制造業、化學纖維制造業、橡膠和塑料制品業等 4 大類 60 中類。

 

“十三五”以來，我省石化產業健康穩步發展，逐漸形成煉化、基礎化工、合成材料、精細化工等產業鏈一體化發展格局，沿海石化產業經濟帶基本成型，成為我國重要的石化基地之一。2019年，全省石化產業集群的規上企業超過 6800 家，主營業務收入1.46 萬億元，工業增加值 3393 億元。2022 年，全省石化產業集群的規上企業 9213 家，主營業務收入 1.88 萬億元，工業增加值4249 億元。截至 2022 年底，全省煉油產能 8775 萬噸/年、乙烯產能 517 萬噸/年、芳烴產能 495 萬噸/年，已形成廣州、惠州大亞灣、湛江東海島、茂名、揭陽大南海等五大煉化一體化基地，珠海高欄港精細化工基地和若干化工園區。 

 

（二）存在問題與挑戰

 

1.存在的問題。一是產業鏈條延伸不夠。產業鏈不完善，油頭大化尾小，鏈條延伸不夠長。二是產業競爭力不夠強。產品較為傳統，附加值不高，高端產品較少；創新能力有待提升，高端精細化學品和化工新材料的測試評價標準體系不完善，制約產業競爭力的提高。三是綠色安全發展水平有待提升。部分園區公用工程和基礎配套不完善，老裝置設施需更新換代，本質安全和環保方面尚需加大力度。

 

2.面臨的挑戰。一是產業競爭日趨激烈。全國七大石化基地有一大批大型石化項目規劃布局，項目建成后疊加國外石化產業的不斷發展，產業競爭將進一步加劇。二是面臨安全環保壓力。隨著人民群眾安全環保意識越來越強，以及我省新建重大石化項目數量不斷增多，石化基地面臨的節能降碳、安全環保等“鄰避”效應風險凸顯。三是產業鏈供應鏈安全穩定不確定性增加。我國油氣資源對外依存度較高，石化產業原料供應等易受國際局勢影響。 

 

（三）優勢和發展機遇 

 

1.發展優勢。一是區位交通優勢。我省位于東南沿海，海岸線綿長，超過 4000 公里，具備多處優越的港口條件，海運優勢突出，交通運輸能力發達。二是產業基礎優勢。我省工業基礎雄厚，有 6 個市石化產業的主營收入及惠州大亞灣、茂名兩大煉化基地的主營收入均超千億元，珠三角精細化工和新材料產業規模居全國前列。三大石化央企均在我省布局重大石化項目。三是市場應用前景廣闊。我省毗鄰港澳，市場主體多，應用需求量大，外貿出口總量全國第一，處于應用市場前沿。 

 

2.發展機遇。一是我國加大對外開放帶來的機遇。我國深入實施“一帶一路”倡議，不斷擴大對外開放，為進一步推動我省引進國內外石化巨頭企業投資建設石化項目創造了良好的發展環境。二是“兩區”建設效應和產品需求帶來的機遇。我國石化產業面臨產品結構性短缺的局面；同時我省正全力推進粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的“雙區”建設效應以及雄厚的先進制造業基礎所需大量的化工材料，有利于我省石化產業轉型升級高質量發展。三是國家石化產業政策帶來的機遇。國家高度重視規范化工園區建設，提出了一系列提升石化產業發展水平的政策要求，為我省發展綠色石化戰略性支柱產業集群提供了政策保障和支持。 

 

二、工作目標

 

到 2025 年，我省石化產業發展質量效益再上新臺階，綜合實力、可持續發展能力顯著增強，在全球價值鏈地位明顯提升，世界級綠色石化產業集群基本形成，邁入世界級綠色石化產業集群行列。

 

（一）產業規模逐步擴大。到 2025 年，形成煉油 9000 萬噸/年、乙烯 900 萬噸/年、芳烴 500 萬噸/年以上的生產能力，產業規模和工業增加值力爭超 2 萬億元和 4800 億元。五大煉化一體化基地和化工園區的規模更大、優勢更明顯。主營收入超百億元、千億元的骨干企業分別達到 15 家、4 家以上。 

 

（二）質量效益穩步提升。到 2025 年，產業鏈條進一步延長，產業體系進一步健全，基礎原材料和化工新材料保障能力、高端產品占比顯著提升。企業利潤總額力爭超千億元；煉化深加工產品占比提升到 35%以上，企業上云比例和應用深度顯著提升。 

 

（三）創新能力明顯增強。到 2025 年，建成一批綜合型服務型研發平臺，培育一批業務精湛、結構合理的創新型人才隊伍。規上企業研發投入占主營收入的比重力爭達 1.7%。 

 

（四）綠色安全顯著提高。到 2025 年，形成綠色發展方式和節約資源、保護環境的產業結構，產業耦合進一步加強，主要污染物和有毒有害特種污染物排放量強度顯著下降，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。

 

三、重點任務

 

（一）優化產業結構，壯大產業規模。以延長石油化工產業鏈為目標，有序推進煉化項目“降油增化”，積極引進、建設石化化工及下游產業鏈項目，高標準規劃建設化工園區，推動產業規模不斷壯大。不斷完善石化化工產業布局，在沿海產業帶布局建設一批化工園區，引進、建設一批煉化一體化、石化化工等重大原材料項目；支持有條件的縣域，結合當地資源稟賦和產業基礎，依托專業化工園區發展特色精細化工產業，打造我省“一帶、兩翼、五基地、多園區協同發展”特色產業布局。進一步優化產業結構，充分利用產業鏈上游原材料供給省內產業鏈下游精深加工企業，推動烯烴原料輕質化、優化芳烴原料結構，提高碳五、碳九等副產資源利用水平，促進產業結構由“啞鈴型”向“協調型”發展。（省發展改革委牽頭，工業和信息化廳、生態環境廳按職責分工負責，地市政府落實） 

 

（二）強化應用引領，延伸產業鏈條。圍繞我省新一代電子信息、高端裝備制造、現代輕工紡織等先進制造業和戰略性新興產業的應用，結合上中游產品特點，延伸中下游石化產業鏈條，促進化工產品精深加工，發展工程塑料、電子化學品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細化學品和化工新材料，提升高端精細化工產品和化工新材料占比，推動我省石化產業高質量發展。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳、市場監管局按職責負責，地市政府落實）

 

（三）完善創新體系，提升產業競爭力。完善以企業為主體、市場為導向、政產學研金介用相結合的產業技術創新體系，以項目為龍頭，聚焦高端精細化學品和化工新材料，加強關鍵核心技術攻關，切實提升高端石化產品研發生產水平。加強石化產業知識產權保護，加大創新型人才培養和引進力度，實施質量品牌和標準提升工程，進一步提升石化產業競爭力。支持企業牽頭組建產業技術創新聯盟、上下游合作機制等協同創新組織，支持地方合理布局建設區域創新中心、中試基地等。（省科技廳牽頭，省教育廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、地方金融監管局按職責負責，地市政府落實）

 

（四）注重安全環保，促進綠色發展。有序推動石化化工行業重點領域節能降碳，提高行業能效水平。引導石化產業綠色發展，加大先進節能環保技術、工藝、裝備的研發力度，積極推進原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等工藝技術，推廣統一的綠色產品標準、認證、標識體系，加快綠色改造升級，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。鼓勵企業采用清潔生產技術裝備改造提升，從源頭上促進工業廢物“減量化”。推廣先進技術管理，提升本質安全水平。鼓勵企業采用微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造和替代。堅持以人民為中心的發展思想，強化安全環保投入和管理，堅決避免石化項目“鄰避”效應事件和重特大生產安全事故發生。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、應急管理廳、市場監管局按職責負責，地市政府落實） 

 

（五）深化開放交流，加強國際合作。依托我省對外開放水平高的基礎，統籌利用好兩種資源、兩個市場，依托產業梯度轉移招商引資對接平臺做好綠色石化產業招商引資工作，聚焦強鏈補鏈延鏈，加強與巴斯夫集團、埃克森美孚公司等大型跨國化工企業的合作，進一步加大“引進來”和“走出去”步伐，拓展合作模式，提升國際合作的水平和層次，增強企業國際競爭力。（省商務廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、政務服務數據管理局按職責負責，地市政府落實）

 

四、重點工程

 

（一）重大項目招引工程。建立省重大石化項目庫。加強對投資 20 億元以上項目的跟蹤服務，推動項目加快建設投產。對投資50 億元以上重大項目，實行省直部門專員服務制，跟蹤服務項目落地和建設。全力推動重大項目落地。加快列入國家項目庫項目建設進度，推動巴斯夫湛江新型一體化基地項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、埃克森美孚惠州乙烯一期等項目加快建設，如期投產。加快推進茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目盡快啟動建設，同時協調推進湛江、茂名、揭陽等地原油商業儲備項目建設。加快推動中石化廣州分公司綠色安全發展項目投資建設，打造世界一流綠色能源化工企業。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、能源局等有關單位按職責負責，地市政府落實）

 

（二）龍頭骨干企業培育工程。培育世界級龍頭企業。建立中石化茂名分公司、中石化廣州分公司、中海油惠州分公司、中海殼牌石化公司、中科（廣東）煉化公司等龍頭骨干企業培育庫，構建省—市—園區聯動、分級培育的工作聯動機制，積極將龍頭企業培育成世界級企業。鼓勵和支持優勢企業特別是上市公司加大兼并重組、跨國并購力度，提高產業集中度和資源配置效率，培育一批具有國際競爭力的行業龍頭企業。培育特色骨干企業。積極引導龍頭企業建立協同制造體系，帶動中小企業加快發展，培育特色骨干企業。完善企業服務體系，培育單項冠軍、隱形冠軍企業，加快企業向“專精特新”發展。建設國家級、省級中小型企業創業創新示范基地。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳按職責分工負責，地市政府落實）

 

（三）產業鏈穩鏈強鏈工程。大力發展中下游高端產品。依托我省石化基地，立足應用需求，引導湛江、揭陽等基地逐個研究規劃產業鏈布局，制定產業鏈產品延伸路線，以大型煉化企業為龍頭，大力發展中下游產品特別是高端化學品，延伸石化產業鏈。實施精準招商。加大與中石油、中石化、中海油等央企的合作力度，實施“直通車”服務，支持央企通過各種方式在我省投資建設中下游產品項目。加大對外開放力度，鼓勵湛江、茂名、揭陽等石化基地，依托基地現有龍頭骨干企業的產品特點，按照延鏈需要，積極開展精準招商，大力引進產業鏈下游企業。積極對接省應急物資保供體系建設。發揮我省重點石化基地、石化企業的優勢，根據產品特點和需求，完善生產應急物資的原料、產品品種，積極對接和服務我省應急物資保供體系建設。支持中石化廣州分公司等企業參與公共衛生應急物資生產保供體系建設。組織惠州、湛江、茂名等石化基地積極培育我省公共安全、自然災害應急防控體系定點企業。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳、應急管理廳等按職責負責，地市政府落實）

 

（四）產業競爭力提升工程。提升實施產業創新能力。加快培育石化企業技術中心、制造業創新中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等一批重大創新平臺，提升研發基礎設施水平。鼓勵外資企業、境外知名大學與石化企業加強合作，促進國際先進技術成果轉移轉化。支持骨干企業和研發機構申報、承接重點研發計劃、測試評價平臺、生產應用示范平臺等國家重大項目。加大對中試環節支持力度，建設一批重點化工新材料中試中心、科技企業孵化器，加快促進新材料新技術創新成果轉化。強化質量品牌和標準化建設。實施質量技術攻關，組織開展重點石化產品質量分析，引導與國際領先產品的對比研究，找準短板，加強質量基礎技術研究，突破關鍵共性技術。推廣先進質量管理方法，打造一批品牌響、質量優、效益高的石化產品、企業和園區。鼓勵企事業單位主導和參與制（修）訂石化領域的國際標準、國家標準和行業標準。鼓勵行業協會等社會團體制定和推廣實施先進團體標準。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局按職責負責，地市政府落實）

 

（五）產業發展環境優化工程。推動化工園區規范發展。結合我省產業和區域特點，科學規劃化工園區布局，統籌各園區定位，實現差異化、規范化發展；引導化工項目進區入園，促進高水平集聚發展。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展。根據國家有關部委要求，印發實施《廣東省化工園區建設標準和認定管理實施辦法（試行）》，規范園區發展。建立綠色安全體系。強化園區建設管理，加強湛江、揭陽等園區基礎設施和公用工程配套建設，完善園區監控、消防、應急等系統平臺，推動信息共享，推行封閉式管理。引導企業運用生產體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業管理信息化等生產模式，夯實安全生產基礎。推進綠色制造體系建設，構建園區循環經濟產業鏈，提高產業關聯度和循環化程度。支持創建綠色示范工廠、綠色示范園區。推廣數字化轉型、智能化改造。鼓勵廣州、惠州、茂名等基地開展智能化改造，支持中石化茂名分公司、中石化廣州分公司、中海油惠州石化公司等龍頭企業對標國際先進，推進裝置、工藝改造提升。積極探索推廣化工企業 5G 技術應用、“兩化”深度融合發展新模式，構建面向生產全過程、全業務鏈的智能制造協同創新體系。推進智慧化工園區、智能工廠和智能車間建設，提升資源配置、工藝優化和過程控制等的智能化水平。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、生態環境廳、應急管理廳等按職責分工負責，地市政府落實） 

 

五、保障措施

 

（一）加強統籌協調。充分發揮制造強省建設領導小組作用，統籌謀劃全省綠色石化產業發展的重大政策、重大工程專項和重要工作安排，研究解決發展過程中的重大問題。推動建立綠色石化產業重點企業和重點項目數據庫，加大對重點企業發展狀況的監測和跟蹤服務力度，加強上中下游產業鏈對接，引導綠色石化產業規范有序發展。（省工業和信息化廳牽頭，制造強省建設領導小組各成員單位按職責分工負責，地市政府落實） 

 

（二）營造良好發展氛圍。增強服務產業和企業發展意識，為綠色石化及相關企業開展項目建設、環評、融資等提供便利高效服務，努力營造公平、公正、透明的發展環境。加強輿論宣傳引導，大力宣揚綠色發展理念，讓安全環保滲透到石化企業生產經營全過程、各方面。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、市場監管局按職責分工負責，地市政府落實） 

 

（三）加強石化產業人才培養。重點抓好石化專業學科建設，強化高等院校與石化企業之間的合作，鼓勵石化骨干企業與高等院校開展協同育人，夯實石化產業人才基礎。依托高等院校、科研院所、重大科技基礎設施、基礎研究機構等國際一流創新載體，支持引進和聚集全球綠色石化高端創新人才團隊，為石化產業發展提供強大創新資源。（省教育廳牽頭，省科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責，地市政府落實） 

 

（四）充分發揮行業組織作用。支持建立相關行業協會、學會等社會組織，充分發揮橋梁紐帶作用，進一步提升數據統計、調研分析、成果評價、技術指導、標準培訓能力，為政府和企業提供雙向服務。幫助企業及時掌握產業發展動態，有效應對產業發展變化，提升市場適應能力；協調推進產業鏈協同創新，促進關鍵裝備、材料和核心技術整體提升。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、民政廳、市場監管局、統計局按職責分工負責，地市政府落實）