第一章發展現狀

 

　　第一節發展基礎

 

　　近年來，全省食品工業保持了穩定較快的發展態勢，食品原料產地資源優勢日益凸顯，食品工業體系逐步完善，內生動力持續增強，一二三產業融合發展層次加深，已具備了建設食品工業大省的發展基礎。

 

　　----產業規模持續擴大。2017以來，以食品工業為主導的規模以上（以下簡稱“規上”）農產品加工業營業收入絕對值平均年增長9.2%。2022年，全省規上農產品加工企業數量1647個，其中食品加工企業988個；規上農產品加工業營業收入達到3690億元，同比增長5.6%，其中食品工業達到2983億元，同比增長7%。

 

　　----產業結構不斷優化。食品工業體系基本建成，農副食品加工業營業收入占比84.3%、食品制造業營業收入占比10.1%、酒水飲料業營業收入占比5.6%，食用植物油（產量全國第五）、飼料（產量全國第四）、鮮/凍畜禽肉（產量全國第三）和啤酒（產量全國第五）等主導產品居國內前列。

 

　　----產業集聚初步形成。2022年，全省39個農產品加工集聚區，主營業務收入1373億元，占全省農產品加工企業主營業務收入37%。農產品加工集聚區主營業務收入超百億的有2個、50億-100億的有2個、30億-50億的有13個，初步形成一批各具特色的農產品加工集聚區，產業集聚步入發展快車道。

 

　　----產業融合層次加深。產業鏈條不斷延長，融合模式更加多樣。形成了糧油、畜禽、水產、果蔬、飼料等五大優勢產業鏈條，建設了小?；ㄉ?、白羽肉雞、良種奶牛、遼河粳稻、大豆、肉牛6個國家優勢特色產業集群，8個國家現代產業園，47個國家農業產業強鎮，113個全國“一村一品”示范村鎮。農村電商方興未艾，不斷涌現一批中央廚房、凈菜加工、消費體驗、個人定制等新產業新業態。

 

　　----聯農帶農作用增強?？h級以上農業產業化重點龍頭企業1716家，其中國家級龍頭企業76家、省級龍頭企業645家。帶動農戶318.8萬戶，其中訂單生產農戶145.2萬戶，家庭農場3.14萬個，農民合作社3.27萬個，帶動農民增收601.7億元。認定省級示范農業產業化聯合體119家。

 

　　第二節重要機遇

 

　　建設食品工業大省，是省委、省政府作出的重要決策部署，是貫徹落實黨的二十大精神，建設農業強省，實現鄉村全面振興、推動農業農村現代化的戰略支撐，也是我省食品工業轉型升級、高質量發展、搶抓發展先機的重要機遇。

 

　　——從政策環境上看。為應對世界百年未有之大變局，我國糧食和重要農產品有效供給成為重中之重，全面樹立“大食物觀”，重視程度前所未有。鄉村振興戰略、東北全面振興戰略深入實施，以及沈陽都市圈獲批成為東北首個國家級都市圈，更多資源要素向我省食品工業聚集，為食品工業發展注入了新動力。

 

　　——從資源稟賦上看。我省農產品綜合生產能力持續增強，2022年，全省糧食產量為歷史第二高產年、位居全國第12名，平均畝產位居全國第4名。畜禽產品中肉、蛋、奶產量分別排在全國第10、4、9位。水產、果蔬、中藥材等地區特色農產品資源優勢凸顯，刺參產量位居全國第2位，遼細辛、遼五味等道地藥材產量位居全國第1位，天然蜂蜜出口量位居全國第4位。

 

　　——從區位優勢上看。我省擁黃渤兩海，對外運輸港口多，是“北糧南運”重要節點，作為重要農產品生產供給基地區位優勢明顯，有利于降低食品產業發展成本。同時，隨著“一帶一路”深入推進，中俄大橋通車，海參崴港口開放，東北亞經濟發展空間進一步拓展，有利于食品企業開拓國際市場，提升我省食品產業國際競爭力。

 

　　——從科技水平上看。食品科技創新取得全面進展，技術裝備水平持續提高，食品科學、材料科學等學科加速創新應用，在綠色加工、高效分離、精準營養等領域突破了一批關鍵共性技術，部分成果達到國際先進水平。畜禽加工、飼料加工、乳制品加工等重點領域裝備技術進步明顯，信息化、智能化水平不斷提升，推動食品工業加速與新一代信息技術深度融合，引領食品工業“彎道超車”。

 

　　——從市場需求上看。隨著我國綜合國力提升，人均GDP突破1萬美元，人民生活水平持續改善，食品消費需求呈剛性增長態勢，多種消費功能需求迅速增長。“健康中國”理念上升為國家戰略，國民健康在經濟社會發展中居于優先地位，綠色、生態、健康消費業已成為當今主流，食品營養與健康產業對實施健康中國戰略具有重大作用。

 

　　第三節主要挑戰

 

　　目前，我省已經具備了建設食品工業大省的發展基礎，有發展的重要機遇，進入了食品工業發展的快車道，但是我省食品工業發展仍然存在一些主要問題，并面臨著巨大挑戰。

 

　　----從發展水平上看。根據2020年全國農產品加工企業數據分析，遼寧位于全國第三梯隊。企業數量居全國16位，營業收入居第15位；億元以上企業數量第14位，10億元以上企業數量第11位。全口徑農產品加工業產值與農業產值之比2.0:1，遠低于目前2.5:1的全國平均水平，與山東、廣東、福建、江蘇等先進省份比還有較大差距。

 

　　----從企業規模上看。頭部企業缺，規上企業少，引領帶動能力弱。全國農業產業化百強企業，我省僅有禾豐食品1家。規上農產品加工企業1647家，比安徽、河南、福建分別少3000家左右，比江蘇少5000多家。

 

　　——從品牌影響上看。我省農產品多是原字號、初字號，品牌雜而不亮，叫得響、有影響的品牌不多，品牌價值超過十億元的企業少，與先進省份銷售額幾十億元的全國知名品牌還有很大差距。

 

　　——從區域競爭上看。我省是全國農產品主產地和原料輸出地。但從人口數量、消費總量等現實情況看，沒有成為主要食品生產地，全國各大知名品牌企業在我省布局企業不多，本省發展壯大的企業較少。同時，各省紛紛搶占食品產業市場，區域競爭更加激烈。

 

　　——從投資成本上看。當前人力、土地、環境資源保護等企業投資綜合成本不斷上升，食品工業實現快速發展難度加大。2020年我省規上農產品加工企業利潤總額僅99億元，位于全國第23位，綜合成本較高、利潤較低的現狀已成為亟待解決的重要課題。

 

　　——從產業鏈條上看。我省糧油、畜禽、水產、果蔬和特色農產品等食品產業鏈條還不完善，未形成高質量全產業鏈發展態勢，市場競爭力較弱，在食品生產、加工、倉儲、物流、銷售、研發、體驗、品牌、消費、服務等主要環節上還存在較多弱項。同時食品機械制造、食品包裝、食品添加劑等配套產業發展還有明顯短板。

 

　　第二章總體要求

 

　　第一節指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實省委、省政府關于遼寧全面振興新突破三年行動方案，按照“大食物觀”“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”要求，以問題為導向，以提升食品工業水平、促進農民增收為目標，以發展糧油、畜禽、水產、果蔬、預制化、酒水飲料等食品產業為重點，以延伸食品產業鏈、提升食品價值鏈、打造食品供應鏈為實現路徑，推進食品工業全產業鏈增值，加大資金、土地、技術、人才要素支撐，建立組織保障機制，構建現代食品工業產業體系，推動傳統食品改造、現代食品升級、未來食品布局、食品安全前置，實現由農產品大省向食品工業大省轉變，為加快全省農業農村現代化、建設農業強省和實現遼寧全面振興全方位振興奠定堅實基礎。

 

　　第二節基本原則

 

　　——堅持三鏈同構、農食融合。瞄準我省糧油、畜禽、水產、果蔬、特色作物等食品產業，打通從田間生產到餐桌全過程全環節，推動食品產業向更高層次、更好質量發展，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，持續推動農食深度融合。

 

　　——堅持問題導向、重點突破。找準我省食品工業產業鏈發展瓶頸問題、突出短板和產業弱項，實施重點突破、精準施策，加強要素保障，通過強弱項、補短板，創新發展機制，逐步建立健全食品產業體系，促進發展壯大。

 

　　——堅持科技創新、食品安全。圍繞食品工業產業鏈部署創新鏈，開展技術創新和裝備創制，加快品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升全產業鏈質量安全風險管控能力，在滿足食品消費需求的同時確保“舌尖上的安全”。

 

　　——堅持全程綠色、生態優先。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，優化食品原料生產環境，推廣綠色生產加工技術，建設綠色生態基地，強化生態背書和文化賦能，生產綠色有機產品，培育綠色知名品牌，引導形成綠色消費模式。

 

　　——堅持產業融合、聯農帶農。推動食品工業與文化、旅游、教育、康養等產業滲透融合，推進“數化食品、智慧賦能”，助力企業和產業成長壯大，完善利益聯結機制，把全產業鏈增值收益更多留給農民，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

 

　　——堅持開放合作、內外統籌。統籌用好國際國內兩種資源，構建渠道多元、供給穩定的進出口體系，支持食品企業“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，推動形成互惠互利格局，提升食品工業開放發展水平。

 

　　第三節發展目標

 

　　到2027年，全省食品工業產業體系基本完備，內生動力持續增強，高質量發展取得突破性進展。優勢食品產區規模不斷壯大，地方特色食品工業發展質量和效益不斷提升，供應鏈保障能力明顯改善，產業鏈現代化水平大幅提升。形成一批具有國內乃至國際影響力的頭部企業、一批國內外知名的食品品牌和一批優勢特色產業集群，產業融合發展水平顯著提高，農民就業增收渠道持續拓寬。食品工業產值占全省工業和農產品加工業產值比重進一步提高，實現農產品大省向食品工業大省轉變。

 

　　——提升食品工業規模。到2027年，全省規上農產品加工業營業收入達到5400億元以上，年均增長8%以上。其中規上食品工業營業收入達到4500億元，食品制造業占比逐步提升。

 

　　——促進食品工業集聚。推進食品工業企業和項目向園區集中、向主產地集聚。培育壯大糧油、畜禽兩個2000億級產業集群和果蔬、水產品兩個1000億級產業集群；到2027年，建設23個以上產值超百億元的優勢特色產業集群；培育10家營業收入超50億元以食品產業為主的農產品加工集聚區，其中超百億元的5家。

 

　　——壯大食品工業企業。到2027年，培育100戶預制化食品示范企業，其中到2025年培育50戶。省級以上農業產業化重點龍頭企業年均增加50家以上，達到900家以上。培育營業收入千億級企業1家，百億級企業5家，新增上市企業2家以上。

 

　　——打造“遼字號”品牌。綠色制造技術在重點領域得到廣泛應用，建立健全食品質量安全標準化生產體系，引導企業自主品牌培育，提升“遼字號”區域公用品牌價值。到2027年，培育農產品區域公用品牌80個，知名農產品品牌369個。

 

　　——提升科技創新能力。培育20個以上高水平食品領域科技創新平臺，突破綠色加工、高效提取、智能制造、生物合成、精準營養等30項以上食品工業關鍵共性技術。新增40家以上食品領域高新技術企業和專精特新“小巨人”“瞪羚”企業。加強協同創新，引導95%以上的規上食品加工企業建立研發團隊或研發機構，形成以企業為主體、高校院所高效協同的技術創新體系。

 

　　第三章重點產業和布局

 

　　第一節統籌一圈一帶兩區布局

 

　　堅持統籌“一圈一帶兩區”發展布局，突出沈陽、大連“雙核”引領作用，率先推進食品工業加快發展，帶動各地競相發展，構建優勢互補的區域發展格局。

 

　　——沈陽現代化都市圈。發揮沈陽引領輻射作用，建立沈陽現代化都市圈區域一體化食品工業發展機制，推動綜合性食品工業布局。依托沈陽輝山國家農業科技園區，打造中國（沈陽）國際農產品加工園。重點以糧油加工、畜禽加工、果蔬加工等為重點，建設一批優質稻米、蔬菜、蛋奶、精品農業等農產品生產與加工基地，發展綜合性食品工業。

 

　　——遼寧沿海經濟帶。建立健全沿海六市協同聯動發展機制，以水產品、糧油、畜禽、果蔬食品工業為重點，建設一批出口創匯農產品生產和加工基地。利用港口物流優勢，著力打造營口、盤錦、錦州糧食加工基地和物流基地。以大連為龍頭，建設“中國海鮮預制菜之都”，推動預制化食品產業發展，打造出口型、精深型食品工業。

 

　　——遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。發揮區位優勢，深化與京津冀資源要素雙向流動，加強產業、平臺、市場、生態融合對接，共同培育優勢特色產業集群，建設面向京津冀地區的綠色農產品供應基地，打造遼寧開放合作西門戶和新增長極。依托遼西農牧交錯帶，以肉類加工、糧油加工、果蔬加工為重點，發展糧牧并舉食品產業。

 

　　——遼東綠色經濟區。依托東部山區資源優勢，以中藥材、食用菌、山野菜、梅花鹿、柞蠶、林下產品等加工為重點，打造康養、中醫藥、綠色農林產品、綠色飲品產業集群，建設一批標準化綠色農產品示范基地和有機食品精深加工基地。培育壯大一批酒水飲料制造、中藥材加工企業，發展特色、綠色食品加工業。

 

　　第二節做強糧油食品產業

 

　　產業布局：調優種植結構和品種，推進我省中西北部玉米、遼河流域粳稻、西北部花生、西部雜糧原料基地建設，穩定玉米、稻米栽培面積，擴大大豆種植面積，打造遼西花生“黃金產業帶”，提升特色作物生產能力。形成以沈陽、鐵嶺、阜新、朝陽、盤錦、錦州、葫蘆島為重點的糧油食品產業發展格局。

 

　　發展方向：推進糧油制品向多樣化、優質化、綠色化、精深化方向發展。玉米食品重點發展、玉米淀粉、玉米胚芽油、動物食品及各類食品添加劑；鼓勵生產鮮糯玉米、水果玉米、玉米糊等方便食品。稻米和雜糧食品重點發展精包裝營養米、八寶粥米、嬰幼兒米粉、速食雜糧面、速食米飯、米糕等食品；利用碎米和米糠生產蛋白、蛋白肽、米糠油、米糠醋等高附加值產品?；ㄉ称分攸c發展花生油、花生醬、花生飲料、花生蛋白等加工制品，研發花生糖、花生酥、花生曲奇、炸花生、糖霜花生等各種休閑食品。大豆食品重點發展精制豆油、豆粉、豆制品、高端調味品、特色鮮食毛豆等傳統食品和新型植物基食品。

 

　　重點企業：禾豐食品股份有限公司、遼寧大成農牧實業有限公司、希杰(沈陽)生物科技有限公司、遼寧益海嘉里淀粉科技有限公司、九三集團大連大豆科技有限公司、九三集團鐵嶺大豆科技有限公司、中糧油脂工業盤錦有限公司、富虹集團有限公司、遼寧匯福榮興蛋白科技有限公司、阜新魯花濃香花生油有限公司、沈陽福來食品實業有限公司、遼寧豆華天寶食品科技股份有限公司、益海嘉里（盤錦）糧油工業有限公司、營口渤海米業有限公司、營口禾豐源米業有限公司、沈陽桃李面包股份有限公司、沈陽康福食品有限公司、遼寧正業花生產業發展有限公司、沈陽紅梅味精股份有限公司、遼寧帝華味精食品有限公司、營口海納食品有限公司、遼寧塔城陳醋釀造有限公司、錦州元成生化科技有限公司、大連弘潤蓮花食品有限公司等。

 

　　第三節做深畜禽食品產業

 

　　產業布局：優化養殖基地結構，穩定發展生豬、肉雞、蛋雞，大力發展肉牛、奶牛、肉羊，因地制宜發展肉驢、鴨、鵝等特色產業。推進規?；?、標準化、智能化畜禽養殖，支持優勢屠宰加工產能向養殖集中區轉移。以沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽為重點發展畜禽食品產業。

 

　　發展方向：推進“活畜禽調運”向“調肉”轉變，提高畜禽本地屠宰率，推動深加工、精分割發展。肉類食品重點發展冷鮮肉、低溫肉制品、調理肉制品、鮮活品小包裝等；發展以肉類為原料的罐頭、休閑鹵味、即食方便等食品。乳制品重點發展巴氏殺菌奶、酸奶、全脂乳粉、嬰幼兒乳粉、稀奶油、干酪、乳冰淇淋、奶片、乳飲料等。蛋制品重點發展巴氏殺菌蛋液、蛋粉、腌制蛋、白煮蛋等。推動畜禽食品向高端延伸，開發膠原蛋白腸衣、阿膠、血漿蛋白、骨味調料等產品。

 

　　重點企業：禾豐食品股份有限公司、沈陽耘墾牧業(集團)有限公司、九股河食品有限公司、北票市宏發食品有限公司、沈陽華美畜禽有限公司、溫氏食品集團股份有限公司、牧原實業集團有限公司、遼寧千喜鶴食品有限公司、沈陽雙匯食品有限公司、阜新雙匯禽業有限公司、鐵嶺九星食品集團有限公司、遼寧綠源肉業有限公司、遼寧越秀輝山控股股份有限公司、本溪木蘭花乳業有限責任公司、大連心樂乳業有限公司、遼寧澳珍乳業有限公司、沈陽中街冰點城食品有限公司、遼寧禾豐蛋業有限公司、韓偉集團有限公司、遼寧溝幫子熏雞集團有限公司等。

 

　　第四節做精水產食品產業

 

　　產業布局：優化水產品加工業區域布局，在適宜海域推進淺海底播增殖，高標準建設現代化海洋牧場。重點推進海參、鮑魚、蛤仔、扇貝、蟶子、象拔蚌、牡蠣、海膽、河蟹和優質淡水魚為主的精品水產加工業發展。加快建設完善冷鏈物流體系，拓展銷售半徑。做大做強國家級大連遼漁國際水產品市場。以大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島為重點發展海產品加工，以沈陽、本溪、撫順、營口、盤錦為重點發展淡水產品加工。

 

　　發展方向：重點突出遼寧省水產品原料特性，發展海洋牧場和深遠海養殖，并根據品種分布建設相應的產業園區。加快水產品初加工和精深加工發展，拓展開發優質水產食品，創新水產品加工裝備。海產品重點發展速冷食品、魚糜制品、水產罐頭、即食小包裝、調理品等。淡水產品重點發展河蟹、鯽魚、鯉魚、鮭鱒魚、池沼公魚、大銀魚、小龍蝦等保鮮加工。推動水產品向醫藥、化工領域延伸，重點開發魚油、魚蛋白、活性多糖、功能性油脂、海洋創新藥物、生物酶制劑等系列產品。助推水產品保鮮與加工科技創新平臺、水產品保鮮和物流基地建設。

 

　　重點企業：遼漁集團有限公司、棒棰島食品集團有限公司、獐子島集團股份有限公司、大連曉芹食品有限公司、大連好客海洋牧場集團有限公司、遼寧每日農業集團、盤錦光合蟹業有限公司、營口海洋食品有限公司、丹東泰豐食品有限公司、大連金碗水產食品有限公司、遼寧安井食品有限公司、興城菊花島海產品有限公司、北京同仁堂健康（大連）海洋食品有限公司、大連海晏堂生物有限公司、凌海市達蓮海珍品養殖有限責任公司、錦州筆架山食品有限公司。

 

　　第五節做優果蔬食品產業

 

　　產業布局：大力發展反季節生產，支持設施農業規模化、集約化、智能化發展，著力打造成為全國重要的優質設施生產、流通、加工基地。遼西地區重點發展果菜，遼北地區重點發展葉菜，兼顧果菜，遼南地區重點發展精品蔬菜，東部地區重點發展山野菜、小漿果等特色果蔬。圍繞遼南、遼西2條水果產業帶和中北部優勢水果產區，做優蘋果、梨、鮮食葡萄等大宗水果產業，做強遼南和東部山區櫻桃、草莓、冰葡萄、藍莓、樹莓、軟棗獼猴桃等特色水果產業。

 

　　發展方向：加快果蔬等產品冷鏈物流體系建設，聚焦鮮活果蔬產地“最先一公里”，建設一批田頭預冷、冷藏保鮮等倉儲保鮮冷鏈物流設施。鼓勵建設現代化冷鏈配送中心，完善“最后一公里”低溫配送。加強產品產后分類分級、清洗、包裝等初加工設施裝備建設，推進凈菜上市。水果重點發展以蘋果、藍莓、草莓、葡萄、櫻桃等為研究對象，開發高端NFC果汁、HPP冷殺菌復合果汁、益生菌發酵果汁；葡萄酒、冰葡萄酒、起泡酒等高端果酒；變溫壓差膨化干燥或真空冷凍干燥的果干、果粉、果片相關產品。蔬菜重點開發發酵酸菜、辣根、醬腌菜、蔬菜干制品、胡蘿卜、番茄、黃瓜等蔬菜食品。挖掘和開發植物源食物新資源食品，聚焦遼五味子、遼細辛、水飛薊、覆盆子、短梗五加、關龍膽、人參、鹿茸、雞頭黃精、酸棗、山楂等特色產業，開展原料時空品質評價，挖掘主要功能成分并構建品質評價指標體系，開展高值化精深加工關鍵技術研究，針對性開發對嬰幼兒、老年人、運動員、傷病人等特定人群的功能食品，重點開展植物多酚、功能性蛋白、膳食纖維、生物活性肽等功能因子挖掘。

 

　　重點企業：大連真心罐頭食品有限公司、大連林家鋪子食品股份有限公司、遼寧五女山米蘭酒業有限公司、遼寧廣天食品有限公司、海城市三星生態農業有限公司、遼寧三友農業生物科技集團有限公司、沈陽恒生生物科技發展有限公司、錦州百通食品集團有限公司、開原川順食品加工有限公司、沈陽麥金利食品制造有限公司、遼寧深山食品有限公司、遼寧省大窯飲品有限責任公司、遼寧不老莓高效農業科技有限公司、丹東君澳食品股份有限公司、丹東澳森食品有限公司、金葵食品集團有限公司、沈陽榆園食品工業有限公司、清原滿族自治縣森源食品有限公司。

 

　　第六節大力發展預制化食品產業

 

　　預制化食品是食品產業發展的“風口”，要緊緊抓住消費升級的發展機遇，充分挖掘我省果蔬、肉制品、糧油、調味品等產業優勢，強化政策引導，打造具有遼寧特色口味的預制化食品單品，培育一批具有引領作用的示范企業，加快推動食品產業向預制化方向轉型升級。

 

　　發展方向：推進主副食品預制化，加強米飯、面制品、包子、水餃等消費量大的主食品種工業化生產，發展面包、糕點、月餅、雜糧煎餅等焙烤食品，發展灌腸制品、醬鹵肉制品、熏燒烤制品、魚糜制品、調理品等產品。開展預制化食品貯藏、儲運、復熱后品質改變和風味損失等關鍵技術攻關，開發彰顯“遼菜”特色的預制化食品。拓展“中央廚房+食材冷鏈配送”“健康數據+營養配餐+電子商務”等模式，瞄準口味接受度高、點菜下單量高的菜品，發揮“中央廚房”規模化生產和配送效率優勢，發展團餐、私人訂制等新業態。充分挖掘遼寧地域特色、飲食習俗、烹飪技法，提升口味還原度，開發彰顯“遼菜”特色的預制菜，打造標簽化產品。

 

　　重點企業：劉敬賢餐飲文化管理（沈陽）有限公司、豐廚（沈陽）食品科技有限公司、禾豐食品（沈陽）有限公司、遼寧康福食品有限責任公司、沈陽紅梅食品有限公司、沈陽華美畜禽有限公司、沈陽榆園食品工業有限公司、鳳城昌沃特種食品有限公司、遼寧豆華天寶食品科技股份有限公司、國檢測試控股集團遼寧有限公司、遼寧溫商發展集團、營口廣源食品有限公司、遼寧吳大嫂食品有限公司、沈陽國字菜籃子農業發展有限公司、鞍山九股河食品有限公司、本溪四勇食品有限公司、東港市大興食品有限公司、遼寧黑山圣源食品有限公司、錦州九豐食品公司、開原川順食品有限公司、遼寧正遠食品有限公司、北票宏發食品有限公司、遼寧菊花女食品有限公司、盤錦宋大房食品公司、撫順宏發肉制品有限公司、東北新發地農產品供應鏈中心。

 

　　第七節提升酒水飲料產業

 

　　酒水飲料行業要抓住消費升級、消費主體年輕化、電商銷售崛起等市場機遇，進一步明確發展方向和產業定位。加強遼酒整體性宣傳推廣，提升品牌知名度，與康養、文化、旅游等產業融合發展。

 

　　發展方向：推動白酒行業差異化、優質化發展，以純糧釀造為根本，以地方特色“老字號”品牌為基礎，講好品牌故事，提升產品檔次，提高附加值，做大產業規模。利用“遼藥六寶”等中藥材資源，加快發展保健型白酒。推動啤酒規?；?、定制化、綠色化發展，進一步整合資源，加強要素保障，推動行業節能減排，促進提品質、擴產能。推動果酒精深化、品牌化，抓住葡萄、南果梨、樹莓等特色水果資源，做好“土特產”文章，推動高校、科研院所技術成果轉化。重點開發具有我省特色的綠色、營養、功能型、健康型飲料，開發低糖、無糖、含膳食纖維飲料、植物蛋白飲料、谷物飲料、天然果蔬汁（飲料）、低熱量飲料等酒水飲料產品。

 

　　重點企業：遼寧三溝酒業有限公司、遼寧道光廿五滿族釀酒有限公司、遼寧鳳城老窖有限公司、沈陽眾智酒業有限公司、本溪龍山泉啤酒有限公司、華潤雪花啤酒（遼寧）有限公司、百威（錦州）啤酒有限公司、沈陽老龍口有限公司、貴州茅臺集團健康產業有限公司、遼寧三合酒業有限公司、遼寧紅山酒業有限公司、遼寧華源葡萄酒有限公司、遼寧太陽谷莊園葡萄酒業股份有限公司、可口可樂遼寧飲料有限公司、沈陽紫泉飲料工業有限公司、沈陽娃哈哈飲料有限公司、遼寧大窯嘉賓飲品有限公司、遼寧嶺秀山礦泉飲品有限公司。

 

　　第四章重點任務

 

　　通過夯實原料生產基地、建設農產品加工集聚區，推進重大項目建設，培育壯大市場主體，打造“遼字號”品牌，完善市場流通體系，提升科技創新能力，加強質量安全保障，延伸食品產業鏈，提升食品價值鏈，打造食品供應鏈，推動食品產業從生產導向向需求導向、傳統農業向現代農業、分散經營向規模經營轉型，實現“三鏈同構、農食融合”，推動食品工業大省建設。

 

　　第一節夯實食品原料生產基地

 

　　按照“有標貫標、缺標補標、低標提標、全程貫標”要求，建設良種化、規模化、設施化原料基地。發展全產業鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業與現代產業要素跨界配置。

 

　　建設糧油加工原料基地。開展糧油高產高效優質示范基地建設，大力推廣良種良法，重點發展優質粳稻、專用玉米、特色雜糧、優質大豆、高油酸花生等優質糧食原料基地。梯次推進糧油產品初加工、精深加工和副產物綜合利用。重點建設遼河粳稻、小?；ㄉ⑦|寧大豆、遼西雜糧等4個優勢特色產業集群。

 

　　建設畜禽加工原料基地。推進畜牧業智能化、數字化發展，加強畜禽遺傳資源保護和良種培育推廣，提升設施裝備水平，推行全面標準化生產方式，推進種養結合、循環利用。調優肉類產品結構，大力發展精深加工。重點建設生豬、肉牛、肉雞、肉羊、奶牛、蛋雞等6個優勢特色產業集群。

 

　　建設水產加工原料基地。推廣生態健康養殖，擴大稻漁綜合種養模式，加強優良品種培育和新品種選育，穩步擴大增殖放流規模，高標準建設現代化海洋牧場，發展可持續遠洋漁業。重點建設海參、蛤仔、扇貝、海蜇、河蟹等5個優勢特色產業集群。

 

　　建設果蔬加工原料基地。積極推進設施蔬菜標準化生產，集成推廣工廠化育苗、水肥一體化、綠色生態防控等技術。優化果業布局，建設高效精品果園，推進果業規模化栽培、標準化生產、商品化處理。重點建設設施蔬菜、蘋果、大櫻桃、草莓、葡萄等5個優勢特色產業集群。

 

　　建設林特加工原料基地。發展以板栗、榛子、核桃、紅松籽、大棗、杏等為主的特色干堅果經濟林。在生態條件適宜地區發展中藥材、食用菌、林蛙、山野菜等林下經濟產業。推動鞍山君子蘭、丹東杜鵑、凌源球根花卉發展。重點建設山參、鹿、花卉等3個優勢特色產業集群。

 

　　專欄1夯實食品原料生產基地

 

　　1.全省糧食播種面積穩定在5303萬畝以上，糧食產量穩定在480億斤以上。花生等油料作物播種面積達到470萬畝以上。

 

　　2.畜禽規?；B殖率達到80%，建設省級核心育種場4家以上。

 

　　3.國家級海洋牧場示范區達到50個，初步建成國家級沿海漁港經濟區。

 

　　4.全省蔬菜產量2000萬噸以上，水果產量850萬噸以上。

 

　　第二節推進食品工業集聚發展

 

　　推進政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合，促進食品工業向農產品加工集聚區集中。立足現狀、因地制宜，促進食品工業向農產品主產地下沉、與銷區對接、向骨干企業靠攏。

 

　　加強農產品加工集聚區基礎設施建設。支持各地地債項目向農產品加工集聚區集中集聚，擇優遴選一批投資項目多、建設規模大、營收增速快的農產品加工集聚區，給予資金支持，加強道路、供水、電力、燃氣、供熱、通訊、消防、防汛、人防、排污、排水等基礎設施建設，全面完成一個大縣一個農產品加工集聚區建設目標，集聚區總數達到48個。創新加工集聚區創建模式，積極引進市場化建設機制，廣泛吸引社會資本參與集聚區建設。探索推行“管委會+公司”管理模式，設立集聚區開發運營公司，推動標準化廠房建設，基礎設施建設，創新孵化基地建設和投融資招商引資等工作。

 

　　推進食品工業向農產品加工集聚區集中。發揮農產品加工集聚區承載項目的作用，推進食品企業和項目向集聚區集中。完善科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務平臺，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、融合發展的集聚區。重點培育沈北新區、遼濱經濟開發區、臺安縣、鐵嶺縣、北票市等一批主營業務收入超百億元以食品為主的農產品加工集聚區。

 

　　推進食品加工向農產品主產地下沉。做好“土特產”文章，依托我省農產品主產地資源優勢和產業基礎，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設粳稻、白羽肉雞、設施蔬菜、遼參等23個超百億優勢特色產業集群。促進產鎮、產村融合，在農業產業強鎮、商貿集鎮和物流節點布局勞動密集型食品加工業，依托工貿村、“一村一品”示范村發展小眾類的農產品初加工，實現農產品就地增值，帶動農民就近就業。

 

　　推進食品產業與銷區對接。豐富加工產品，在產區和大中城市郊區布局主食、凈菜、中央廚房、休閑食品、方便食品和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業態，發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。

 

　　推進食品企業向骨干企業靠攏。立足現狀，以現有骨干企業為基礎，壯大規模，提質增效，推動食品企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精轉變。瞄準骨干企業上下游配套要求，擇優引進食品原料預處理、冷鏈物流、包裝印刷、電子商務等企業，推動生產要素優化升級，形成若干有競爭力的食品制造業集群。

 

　　專欄2-1建設農產品加工集聚區

 

　　1.到2025年，全省農產品加工集聚區數量達到48個。到2027年，營業收入達到2200億元以上，年均增長9%左右。

 

　　2.培育10個主營業務收入超50億元以上的農產品加工集聚區，其中超百億元的5個。

 

　　3.擇優遴選一批農產品加工集聚區，加強基礎設施建設。

 

　　專欄2-2建設23個優勢特色產業集群

 

　　1.白羽肉雞。推廣籠養方式，提高智能裝備水平。鼓勵企業延伸產業鏈條，建設飼養基地，發展精深加工。開發國外市場，推進雞肉產品出口。

 

　　2.稻米。重點發展遼河平原、東南沿海優勢產區，包括遼河平原稻區的沈陽市、鐵嶺市、遼陽市、鞍山市、營口市、盤錦市，東南沿海稻區的丹東市、大連市。

 

　　3.大豆。重點建設沈陽市、鐵嶺市、盤錦市、葫蘆島市、阜新市等大豆生產基地，推進大豆加工產業發展，主攻精煉食用植物油、大豆蛋白、特色豆制品等深加工制品。

 

　　4.雜糧。重點推進沈陽市、朝陽市、錦州市、阜新市、鐵嶺市、葫蘆島市、撫順市等雜糧生產基地建設，大力推進小包裝雜糧、精品米、雜糧煎餅、速食雜糧面等休閑和方便食品加工。

 

　　5.小粒花生。推動建設遼西北地區花生黃金產業帶，阜蒙縣、興城市花生生產、加工、物流多功能產業園，阜蒙縣、彰武縣、興城市、義縣、昌圖縣等花生良種繁育基地、綠色高質高效生產及初加工基地、倉儲物流集散地。

 

　　6.設施蔬菜。推進設施農業規?；l展，加快傳統產區設施改造和設施新區技術提升步伐，推進蔬菜產業區域化、規?；?、標準化和高效化發展。

 

　　7.蘋果。依托大連瓦房店、普蘭店和葫蘆島綏中及營口蓋州南部等渤海灣兩側的適宜栽培區，推動葫蘆島興城、建昌、南票、連山，錦州凌海，營口蓋州，大連普蘭店及朝陽凌源南部、朝陽縣南部等優新品種換代，建設全省蘋果加工功能區。

 

　　8.大櫻桃。依托大連金普、旅順口、普蘭店、瓦房店等重點區域，大力發展大櫻桃產業，推廣科學栽培技術、提升產品品質，形成優質品牌支撐的“大連大櫻桃”品牌矩陣。

 

　　9.草莓。重點以丹東東港為草莓核心產區，以5個鎮25個村為范圍，確定“一個中心、三大板塊、四片基地”的空間布局，發展草莓全產業鏈條。

 

　　10.葡萄。依托北鎮、蓋州等葡萄主產區，桓仁等特色冰葡萄產區，加強生產基地建設，提高生產科技含量，做亮葡萄品牌。

 

　　11.山參。重點推動本溪市、撫順市、丹東市等山參產業高質量發展，穩定220萬畝山參種植面積。

 

　　12.花卉。重點推動朝陽市、鞍山市、沈陽市、遼陽市、阜新市等地花卉產業發展，打造遼中玫瑰、彰武菊花等品牌，開發花草茶、鮮花餅等可食用花卉產品。

 

　　13.生豬。重點建設現代生豬產業體系，推動生豬全產業鏈發展。提升屠宰加工和流通水平，全面推進生豬“集中屠宰加工、品牌經營、冷鏈流通、冰鮮上市”。

 

　　14.蛋雞。著力改造傳統蛋雞產業，培育新型經營主體，加強冷鏈物流和現代交易體系建設，實施雞蛋品牌戰略，全面建立雞蛋可追溯體系。

 

　　15.肉牛。依托錦州市、阜新市、朝陽市、鐵嶺市、沈陽市、大連市等所轄22個主產縣（市、區），打造肉牛規?；涝准庸て髽I，提升屠宰加工能力，重點加大遼育白牛全產業鏈開發力度。

 

　　16.奶牛。大力推廣全產業鏈發展模式，實施好“糧改飼”、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合整縣推進、標準化規模養殖等重點項目，擴大產業宣傳力度，提高奶業綜合競爭力。

 

　　17.肉羊。全面推動阜蒙、建平、蓋州、彰武、喀左、朝陽、北票、綏中、凌源、新民、義縣、興城等12個縣（市）肉羊產業，培育肉羊屠宰加工企業，加大遼寧絨山羊全產業鏈開發力度。

 

　　18.鹿。大力發展鐵嶺市、撫順市等鹿產業，培育重點企業和知名品牌。積極開發保健食品、養生食品等高附加值功能性產業，如鹿茸片、鹿血酒、鹿鞭糕、茸血補腦液等。

 

　　19.海參。重點推動大連市、錦州市、葫蘆島市等地區，發展刺參淺海底播增殖和海水池塘生態健康養殖，培育“遼參”品牌和終端消費市場。

 

　　20.蛤仔。重點推動丹東市、大連市、營口市、葫蘆島市等地區蛤仔灘涂淺海增殖。

 

　　21.扇貝。穩定大連地區扇貝淺海底播和浮筏養殖規模，擴大葫蘆島市、丹東市等地區養殖規模。

 

　　22.海蜇。重點建設營口市等沿海地區海蜇產業，打造全國乃至全球海蜇集散地。

 

　　23.河蟹。鞏固提升盤錦地區河蟹養殖，擴大營口市、錦州市、丹東市等地區稻蟹綜合養殖模式。

 

　　第三節推進食品工業重大項目建設

 

　　圍繞農業主導產業和產業鏈招商，吸引社會資本投資，促進重大項目簽約落地，為我省食品工業發展增添新動能。

 

　　謀劃儲備一批重大食品加工項目。以糧油、畜禽、果蔬、水產品和預制食品等產業為重點，圍繞提升產業基礎能力、提升本地配套率和科技轉化率等重點方向，與國家級重點龍頭企業、農產品加工上市企業和產業集團等進行精準對接，找準項目建設方向，積極謀劃和儲備一批產業關聯度大、產業鏈條長、帶動能力強的企業和項目。

 

　　進一步加大招商引資力度。積極走出去，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區對接，加強東北四省區之間以及蘇遼合作。全面營造招商引資氛圍，以各縣（市、區）政府和農產品加工集聚區管委會為主體，組織開展靈活多樣的招商引資項目對接活動。推進“飛地經濟”發展，創新合作模式，建立健全縣（市、區）、鄉（鎮）和縣域園區等分成和利益共享機制，對鄉（鎮）不能承載的項目，可入駐鄉（鎮）以外符合要求的“飛地經濟”園區。在“飛地經濟”利益分享期內，縣（市、區）以下財政收入原則上全部留給鄉（鎮）。

 

　　加強項目服務工作。深入推進放管服改革，積極推進行政審批公共服務等事項集中入駐，建立“一門辦理、一章審批、園內辦結”機制，加強項目指導工作，實施項目清單化管理、工程化推進，解決實際問題，促進項目開工落地。

 

　　專欄3推進重大項目建設

 

　　1.加大招商引資力度，平均每個縣（市）引進3個投資5000萬元以上的食品工業項目。

 

　　2.組織招商引資活動，各縣（市）及農產品加工集聚區同頭部企業開展對接，謀劃儲備一批重大食品加工項目。

 

　　第四節培育壯大市場主體

 

　　堅持分類指導，梯度培育，激發市場主體活力和發展動力，實現市場主體量質齊升。

 

　　扶持優勢企業。鼓勵有條件的企業依法依規兼并重組做強做大，培育壯大一批一二三產業融合發展的創新型領軍企業，扶持一批專精特新食品企業，引進一批國際國內知名食品企業。

 

　　壯大龍頭企業。扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，一體打造農業全產業鏈，完善與農民的利益聯結機制，穩定增加農民收入。鼓勵各地根據主導產業發展需要成立由龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所等共同成立的產業聯盟。建立遼寧省預制化食品重點企業名錄，分級分類施策，培育預制化食品示范企業。

 

　　培育企業上市。積極培育上市后備企業資源，推動符合條件的企業在國內外多層次資本市場掛牌上市。組織開展金融政策發布、項目推介、政銀保企對接等活動，推動信貸、保險、擔保、風投、信托等多種融資形式，為企業提供靈活多樣的服務。

 

　　創建生產性服務平臺。鼓勵優勢食品產區打造特色主導產品交易中心、批發市場等，建設集工藝技術研發、檢測認證、人才培訓、電商銷售等為一體的公共服務平臺。促進食品工業技術支持、冷鏈物流運輸、人力資源管理、信息與金融等方面的服務供給市場化，構建市場化生產服務體系。

 

　　專欄4培育壯大市場主體

 

　　1.到2027年，培育100家預制化食品示范企業。

 

　　2.每年培育50家省級以上農業產業化重點龍頭企業。

 

　　3.大力推動食品加工企業“小升規”，到2027年新增規上食品加工企業300家以上。

 

　　第五節打造“遼字號”品牌

 

　　以質量和信譽為基礎，創響一批食品產業知名區域品牌、企業品牌、產品品牌，深挖品牌文化價值，講好“遼字號”品牌故事，打造遼寧食品品牌形象，擴大市場影響力。

 

　　打造區域品牌。實施遼寧農業品牌新突破計劃，按照“遼字號”品牌架構，推介“誠品遼寧食安天下”品牌口號，重點推介遼米、遼菜、遼果、遼畜、遼鮮、遼藥、遼花等農業品牌。重點支持盤錦大米、東港草莓、大連大櫻桃、大連海參、鳳城藍莓、北鎮葡萄、鞍山南果犁、營口海蜇、凌源百合、桓仁山參、阜新花生、鐵嶺榛子、黑山褐殼雞蛋等區域公用品牌建設，重點扶持康平地瓜、新賓遼細辛、北票番茄、西豐鹿茸、朝陽小米、新賓蜂蜜等地區品牌。

 

　　培育食品品牌。傳承升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，打造一批質量過硬、社會認可度高的企業食品品牌。加強食品企業領軍品牌、特色品牌宣傳推廣，支持禾豐食品、越秀輝山、韓偉蛋雞、溝幫子熏雞、錦州燒烤、棒棰島海參等一批企業打造全國高端質量品牌。推進政府、企業共同打造品牌，支持市縣政府舉辦食品展銷活動，組團參加國內外知名展銷活動，為企業“走出去”提供更多機遇。

 

　　加強品牌保護。鼓勵通過成立行業協會、企業聯盟等方式推行標準化管理，健全和完善區域公用品牌管理體系，不斷提高品牌質量標準。加大食品企業的專利權、商標權等知識產權保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。將綠色、有機、品牌農產品納入農產品質量安全追溯管理，維護品牌信譽，保護品牌價值。

 

　　專欄5打造“遼字號”食品品牌

 

　　1.到2027年，培育農產品區域公用品牌80個，知名農產品品牌369個。

 

　　2.加強品牌宣傳和保護。支持市縣政府舉辦食品展銷活動，組團參加國內外知名展銷活動。強化品種品質管理，保護地理標志農產品。

 

　　3.組織“遼寧優品”品牌認證工作。

 

　　第六節完善市場流通體系

 

　　打通食品產業與物流產業，以冷鏈物流為發展重點，配套推進物流體系建設，推動食品生產、加工、銷售等環節整合貫通，鞏固和促進區域合作“內循環”，食品進出口“外循環”。

 

　　建設完善冷鏈物流體系。完善冷鏈物流節點設施網絡，建設全程“無斷鏈”的食品冷鏈集配中心，加強沈陽、營口國家級骨干冷鏈物流基地建設。改善農產品原料產地冷鏈物流設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力建設。鼓勵企業、農產品批發市場建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用。支持冷鏈物流企業依托互聯網、大數據等信息技術轉型升級，提升食品集散分銷能力。

 

　　加快農村電子商務發展。整合現有農村電商平臺，形成食品電子商務集群。鼓勵運用網絡直播等多媒體，加大特色產品宣傳銷售力度，加強與知名網絡商務平臺的合作對接。健全綠色智能食品供應鏈，創新發展農商直供、預制菜肴、餐飲外賣、自營門店、商超專柜、團餐服務、在線銷售、場景銷售等業態。

 

　　積極拓展國內外市場。鞏固區域合作“內循環”。加強東北三省一區食品領域交流合作，深入推進遼寧與京津冀協同發展，支持遼西北承接產業轉移示范區食品工業發展，持續深化蘇遼對口合作，促進跨區域產銷對接。促進食品進出口“外循環”。積極融入共建“一帶一路”，深化與日韓等RCEP 14個成員國間的農副食品貿易合作，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，鞏固歐盟、美國市場，積極拓展中亞、中東歐等新興市場，提升對外貿易競爭能力。

 

　　專欄6完善市場流通體系

 

　　1.加強沈陽、營口國家級骨干冷鏈物流基地建設，建設100個左右產銷冷鏈集配中心，建設2000個左右產地冷藏保鮮設施。

 

　　2.加大宣傳推廣投入，開展大型食博會等活動，促進展會經濟，加大品牌營銷力度。

 

　　3.到2027年，全省優質出口農產品供給能力、國際市場影響力和產業競爭力全面提高，農產品出口額力爭保持在全國前6位之內。

 

　　第七節提升科技創新能力

 

　　堅持創新發展，加快關鍵技術研發，推進數字化智能化，提升裝備水平，促進食品工業提檔升級、彎道超車。

 

　　構建科研與應用技術創新平臺。構建以龍頭企業為主體，以沈陽農業大學、大連工業大學、渤海大學、遼寧省農業科學院、等高校和科研院所為主力軍，聚焦企業科技創新需求，推動規上食品企業與國內外科研機構、高校合作，主攻綠色加工、功能因子提取、智能制造、生物合成等共性關鍵技術，研發集自動測量、精準控制、智能操作于一體的綠色儲藏、動態保鮮、自動化控制、快速預冷、節能干燥等新型實用技術，推進品質調控、營養均衡、清潔生產等先進加工技術。推動產學研全鏈條緊密結合，按照政府引導、企業主體、市場導向的模式，開展遼寧“百校千企（地）協同創新助力全面振興新突破”成果轉化對接活動，促進食品科研成果轉化。

 

　　開展關鍵共性技術研發。加強食品科學基礎研究和前沿技術研究等，提升原始創新能力。聚焦水產、畜禽等食品重點領域，集中突破原料質量控制、新產品開發、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型食用技術，推動關鍵技術集成應用、科技成果轉移轉化。

 

　　提高行業智能加工水平。加快推進大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代信息技術與食品產業深度融合，研發具有自主知識產權的數字化、智能化、工程化食品加工裝備，支持打造食品現代化數字車間和智能工廠。

 

　　專欄7提升科技創新能力

 

　　1.在食品產業領域創建50家省級以上綠色工廠。

 

　　2.培育食品現代化數字車間和智能工廠100個。

 

　　3.建設20個以上高水平食品領域科技創新平臺。

 

　　第八節加強質量安全保障

 

　　推行標準化生產，以提高食品工業發展質量和效益為核心，推動企業全面加強質量管理，提升全程質量安全控制水平。

 

　　持續提升標準化生產能力。圍繞糧油、畜禽、水產品、果蔬和特色產品等食品產業，在產品質量、收購、儲運、加工、檢測、品質評判、質量安全控制、副產品綜合利用等環節，建立健全良好生產規范，推動完善全鏈條質量安全可追溯制度。完善預制化食品標準體系，規范生產經營和供應鏈管理。支持食品工業企業、機構及研發平臺參與國家標準、地方標準、行業標準、團體標準制定。

 

　　建立健全食品安全管理制度。嚴格供貨者管理、進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗等，開展食品安全自查。鼓勵企業符合良好生產規范要求，實施GB/T 19000系列質量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證，加強先進質量管理標準宣貫培訓，建立全鏈條質量安全風險防范體系。建立從農產品原料種養殖、生產加工到流通消費的全程監管制度。督促企業嚴格落實食品安全主體責任，嚴防原料污染等食品安全風險。強化日常監督和抽檢監測，加強食品安全應急處置能力，建立健全產品質量和食品安全信息發布制度。

 

　　第五章保障措施

 

　　第一節加強組織領導

 

　　省發展農產品加工業領導小組要統籌協調指導推進食品工業發展各項工作，明確職責分工，加強協同配合，形成合力。組織項目推進，協調解決食品工業大省建設實際問題和困難。各地區要建立相應工作機制，為推進食品工業大省建設提供保障。各級政府要把推進食品工業大省建設納入實績考核的重要內容，加強系統謀劃和督促落實，科學評估發展成效，建立評價指標體系，對規劃實施情況進行跟蹤監測。在省政府全面振興新突破三年行動方案指標考核框架下，組織開展績效評價工作。對食品工業大省重點農產品加工企業和食品企業項目實行動態管理和服務，形成競相發展的良好態勢。

 

　　第二節加強政策保障

 

　　各地要制定有針對性、時效性的政策支持食品企業發展，推動國家、省各項政策更好更快落地見效。進一步推進簡政放權，減輕企業稅費負擔，全面實施市場準入負面清單制度。安排財政資金對農產品深加工項目生產性固定資產貸款給予貼息，對購置先進加工設備給予補助。全面落實農產品加工業減稅降費政策。鼓勵企業參與農村產權制度改革，通過盤活存量集體建設用地，利用增減掛鉤政策獲得建設用地。對省級以上食品產業化龍頭企業生產過程中符合設施農業用地要求的生產設施及其附屬配套設施用地，按有關規定在鄉鎮政府備案。鼓勵省級以上農業產業化龍頭企業參與土地整治、高標準農田建設、空心村整治和美麗鄉村建設，整合利用農村零星存量建設用地，發展一二三產業融合項目。

 

　　第三節加大資金投入

 

　　加大資金引導力度。統籌各級財政政策，鼓勵各地探索發起設立食品工業產業基金。支持食品產業項目建設，重點用于弱項和短板等薄弱環節。支持市縣開展農業保險。創新農村金融服務。探索建立遼寧省擔保集團、省農業信貸擔保集團與金融機構合作構建新型“政銀擔”模式，將與農業生產直接相關的農產品初加工等產業融合項目列為重點支持對象，對從事食品生產經營、符合擔保貸款條件的農業適度規模經營主體提供融資擔保服務，按照市場化原則鼓勵金融機構對納入財政政策扶持范圍的企業和項目予以優先扶持。發揮省級融資擔保代償補償資金池作用，引導全省融資擔保機構更好服務中小食品企業。

 

　　第四節加強技術人才支撐

 

　　引進、培育高水平食品工業科技人才隊伍。推動產學研全鏈條緊密結合，促進科技與產業、經濟的有機銜接，建設一批科技園區和協同創新平臺。通過我省高校“一流食品學科”建設、高端人才引進，培養一批食品加工科技人才。為企業亟需人才引進提供政策支持，幫助柔性引才。通過持續推進高度融合的校企合作，加速以企業為主體的食品加工科技創新人才隊伍建設。建立和完善食品產業技術體系，推動產學研結合，支持校企共建產業技術研究院，促進食品產業技術創新與升級。引導龍頭企業加大技術研發投入，逐步推動其成為食品加工業科技創新主體，提高科技貢獻率。優化創新創業環境。樹立企業家精神，在全社會營造人人尊重企業家的氛圍，建立起親清的政商關系。健全激勵創新的政策體系，形成一批具有標志性的制度創新成果，營造崇尚創新、勇于創新、激勵創新的價值導向和文化氛圍。

 

　　第五節加強宣傳引導

 

　　全面加強食品工業大省建設宣傳工作，利用傳統媒體和新媒體，多角度、全方位、立體式解讀產業政策、宣傳經驗做法、推廣典型模式，組織開展系列宣傳報道，引導全社會共同關注、協力支持，營造良好輿論氛圍。要培育一批食品工業典型企業和園區，發揮好示范引領作用。進一步弘揚企業家精神和工匠精神，倡導誠信守法，營造崇尚創新、鼓勵創業的良好環境。