中共湖南省委湖南省人民政府

 

　　關于加快建設現代化產業體系的指導意見

 

　　（2023年10月18日）

 

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷筑牢實體經濟根基，推動高質量發展，夯實建設社會主義現代化新湖南的物質技術基礎，奮力實現“三高四新”美好藍圖，現就加快建設湖南現代化產業體系提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以實體經濟為支撐，以智能化、綠色化、融合化為方向，進一步聚焦發展重點，激活創新動能，培育新質生產力，優化產業生態，強化基礎保障，更好統籌發展和安全，著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的湖南現代化產業體系。

 

　　二、主攻方向

 

　　以先進制造業為主導，改造提升4大傳統產業，鞏固延伸4大優勢產業，培育壯大4大新興產業，前瞻布局4大未來產業，構建湖南現代化產業體系的“四梁八柱”。

 

　　（一）改造提升傳統產業

 

　　1.現代石化。推進石油化工“油頭化尾”發展，推動乙烯等基礎原料突破發展，加快壯大高端化、差異化特色產業鏈。大力研發特色鹽基和氟化工新材料，加快鹽氟化工規模發展。鞏固發展精細化工，擴大涂料、電池化學材料、化學復合材料等產業優勢，促進橡膠塑料制品高端化，大力發展電子級化學品，提高農藥、日化產業競爭力。

 

　　2.綠色礦業。全面開展綠色礦山建設，加大特色戰略性礦產資源開發利用力度。統籌發揮特色常規金屬、稀貴金屬和合金等領域資源技術優勢，運用世界一流綠色工藝技術，加快有色金屬全產業鏈布局發展。瞄準高端機械、新能源、船舶、高鐵、先進磨具等領域需求，著力開發差異化精品鋼材。大力發展部件化建材、新型墻體材料、特種玻璃、功能陶瓷、高純石墨石英、氣凝膠等新型建材，加快促進先進復合材料產業化。

 

　　3.食品加工。統籌推進農產品初加工、精深加工和加工副產物綜合利用，提高農副食品加工轉化率和精深加工比重。積極發展綠色安全休閑食品、方便食品、乳制品等食品制造業，提高調味品、預制菜產業發展水平。著力增強湘酒品牌競爭力，大力發展功能性飲品和精制茶加工，培育千億酒飲茶產業。

 

　　4.輕工紡織。因地制宜發展特色輕工，鞏固煙草產業，推動煙花爆竹產業安全環保發展，加快陶瓷產業轉型升級，培育壯大制鞋皮革、五金家具、工藝美術品等一批特色產業集群。推動紡織服裝產業提質升級，加快提升棉紡織、麻紡織、家用和產業用紡織產業競爭力，大力發展湖湘品牌服裝和地方特色民族服飾。

 

　　（二）鞏固延伸優勢產業

 

　　1.工程機械。著力開發智能化、新能源化和高可靠性工程機械產品，積極發展特種工程機械，加快高端變速箱、大扭矩減速器、大功率發動機等關鍵零部件國產替代，大力發展再制造，推動主導優勢產品邁入世界一流行列。發展特色農機裝備，做強做優水稻拋秧機、中小型及再生稻聯合收割機、糧食加工機械等特色產品，加快補齊林果采收、畜禽水產養殖加工機械短板。

 

　　2.軌道交通裝備。加快中國標準地鐵列車、磁懸浮列車等產品規模化發展，全力爭取新型自主可控高鐵列車全產業鏈布局。大力研發輕量化高效節能傳動、智能維修維護、智能列車控制技術，提高高速齒輪箱、軸承、大功率半導體等基礎零部件自主保障水平。

 

　　3.現代農業。打造現代種業強省，完善雜交水稻全國重點實驗室等10大種業創新平臺，建設南繁育種基地等10大良種繁育基地，推動優勢領域良種創新和產業化。保障糧食生產安全，落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，鞏固提升雙季稻產能，因地制宜發展旱雜糧，確保糧食播種面積穩定。做好種植養殖“土特產”文章，進一步壯大糧食、畜禽、蔬菜千億產業，新培育油料、茶葉等7個千億優勢特色產業。發展特色林業產業和林下經濟。

 

　　4.文化旅游。做強長視頻內容核心業務，做大湘版圖書品牌集群，大力拓展文化投資、電影等新板塊，推進IP全版權運營，促進全產業鏈發展。壯大文化創意產業，加快動漫游戲產業發展，培育數字創意、沉浸式體驗、線上演播等新業態，大力發展創意設計。積極培育演藝娛樂品牌，促進演藝娛樂業提質升級。建設全國領先的音視頻產業集群，發展數字人、視頻AI等先進音視頻制作生產線，推動與元宇宙、人工智能等技術融合，打造馬欄山“中國V谷”。推動文旅融合，挖掘獨特文旅資源，提升奇秀山水、經典紅色、城市文化和都市休閑、歷史文化、農耕文化等旅游名片質效。發展體育、工業、家庭旅居等特色旅游，推進旅游產品、業態、服務升級，拓展會展經濟、假日經濟、網紅經濟、夜經濟等新空間。

 

　　（三）培育壯大新興產業

 

　　1.數字產業。深化“兩芯一生態”體系建設和推廣，加快發展自主可控計算機及外設產品，提升軟件自主研發水平。擴大先進算力規模，積極拓展大數據服務。大力發展新型電子元器件和電子專用材料，突破先進芯片設計、封裝、測試技術，推進碳化硅、氮化鎵等半導體和國產集成電路成套裝備產業化。積極突破柔性顯示、量子點等先進顯示技術，推動高世代基板玻璃、超高清顯示面板產業化。大力發展智能通信終端、數字媒體設備、先進機器人、中高端數控機床、智能消費設備、智能家電等產業。

 

　　2.新能源。構建新能源汽車產業鏈，推動燃油車電動化、智能化改造，加快先進動力電池等關鍵零部件、充電設備配套發展，積極布局氫能汽車。大力發展新能源裝備，推進超/特高壓新型電力變壓器、高性能特種電纜、智能配電、計量系統和智能用電終端等電工裝備研發及產業化，建設世界先進水平特高壓輸變電裝備制造基地。發展大功率風電機組及兆瓦級葉片等零部件、成套光伏組件生產裝備、高轉化效率光伏產品，建設國內重要的新能源發電裝備生產基地。發展高能效節能設備和余熱余壓余氣利用等高效節能技術。規模布局新型儲能電池制造，加快規模儲能系統集成與控制技術產業化。推動氫能核能關鍵材料及部件規模化生產，加快制氫、儲氫、加氫、用氫全產業鏈發展，有序促進核燃料加工、核能裝備和核技術應用產業化。

 

　　3.大健康。提高中藥材綠色種植規模和水平，打造“湘九味”道地藥材全產業鏈，積極促進湘贛粵港澳中醫藥產業協同發展。推動創新藥、罕見病藥、短缺藥、重大傳染病特效藥、疫苗等研發和產業化，積極開發重大疾病治療首仿藥和生物類似藥，鼓勵推廣新型高端制劑技術、酶催化等化學藥先進技術及生產裝備。加快大型醫學診斷設備、先進治療設備、體外診斷產品、新型植入介入產品、應急醫療設備等領域創新突破。積極發展健康食品用品，開發嬰幼兒、老年和特定人群功能性食品及保健食品，拓展健身器材、智能康養設備制造。發展醫養康養融合新模式，壯大養老服務業，加快推廣醫養結合、體醫融合、社區居家養老。

 

　　4.空天海洋產業。大力發展通航整機、無人機、中小航空發動機、起降系統和輔助動力系統。加快發展北斗芯片、算法、終端集成和平臺運營服務，推動北斗規模應用。培育壯大低空經濟，釋放低空空域管理改革紅利，優化綜合安全保障體系，拓展多樣化通航服務。積極發展商業航天，加快擴大特色商用衛星制造和組網規模，參與國家綜合PNT體系、衛星互聯網等航天重大工程。加快先進船舶關鍵系統、海洋機器人、海洋作業平臺等裝備研發，推進深海礦產資源開發裝備產業化。深化央地戰略合作，全力推動新型飛行器及發動機整機布局。

 

　　（四）前瞻布局未來產業

 

　　1.人工智能。聚焦新一代人工智能技術，開展類腦智能、具身智能、多模態智能等前沿基礎研究，著力推進大模型基礎架構、人機交互、人工神經網絡等關鍵技術攻關。推動算力、算法、算據、算網同向發力，積極培育國家級人工智能創新平臺，布局開發高性能智能芯片、感知器件，努力推動超大模型智能計算技術突破。鼓勵建設安全合規的高質量中文語料庫，有序推進工業數據集建設。跟蹤發展生成式人工智能、人機混合智能。強化行業應用算法模型研發，推動在智能制造、新材料、元宇宙、大健康、文化創意、網絡安全等領域產業化發展。

 

　　2.生命工程。重點攻克工業菌種創新迭代、藥物生物合成等前沿技術，加快發展生物制造。著力推進干細胞與再生醫學、基因編輯、細胞免疫等療法研發，不斷突破新型生物藥物。促進生物技術與人工智能、大數據融合，推動人工生物設計、腦機接口、類腦光子芯片等領域創新。

 

　　3.量子科技。突破量子時間測量、量子重力測量等技術，逐步推進產業化應用。開展量子編程、量子密碼學、量子機器學習、量子感知等前沿技術研究，推動量子計算、量子通信等領域部分研究成果向實用化、工程化發展。

 

　　4.前沿材料。圍繞新型生物材料、納米催化劑、新型特種高分子材料、新型高效儲能材料等石化化工前沿材料和液態金屬、金屬納米材料、非金屬低維材料、超導材料、超材料等金屬非金屬前沿材料，加快先進研發、測試和驗證等創新能力建設，在集成電路、軌道交通、深海空天、生物醫藥等領域開展示范應用，推動產業化規模化發展。

 

　　三、實施路徑

 

　　堅持突出目標導向、問題導向，著力實施八大行動，優化產業生態，推動現代化產業體系建設。

 

　　（一）科技創新攻堅行動。以“4+4科創工程”為引領，加快引進“大院大所大企”，努力爭取國家實驗室和國家重大科技基礎設施布局，推動科研設施和儀器共享。積極爭創國家區域科技創新中心，支持長沙打造全球研發中心城市。強化創新平臺成果導向，建立完善政產學研用金創新聯盟，深入推進產業基礎再造、重大技術裝備攻關，加強未來產業基礎與應用研究。健全知識產權保護、創新投入和技術轉移服務體系，完善科技要素市場和中試、驗證平臺，組織開展自主化創新產品示范應用，促進科技成果省內轉移轉化。

 

　　（二）產業集群提質行動。抓好現有國家戰略性新興產業集群和先進制造業集群提質升級，著力培育世界級產業集群。進一步挖掘區域特色產業比較優勢，積極爭取國家新一批戰略性新興產業集群和先進制造業集群布局，促進產業高效集聚發展。實施產業項目支撐工程，推進重大產業項目建設，服務推動本土優勢企業擴能升級，穩步提高產業投資比重。加強央企對接服務，以項目為載體，大力爭取央企入湘發展。加強跨省產業鏈供應鏈合作，更高水平承接產業轉移。

 

　　（三）數實融合升級行動。加快完善工業互聯網平臺體系，大力實施“智賦萬企”行動，推動企業“上云上平臺”。加強標準引領和專業服務，分行業領域推廣智能制造。加快商貿、物流、金融、公共服務等領域數字化轉型，提升工業設計等生產性服務業水平，促進“兩業融合”發展。大力發展數字農業，建設湖南“種業硅谷”，加快設計育種發展，擴大精準飼喂系統、農業機器人、作物長勢監測系統等智能裝備應用，積極發展農業工廠、智慧農場。

 

　　（四）基礎設施提效行動。構建堅強能源網絡，優化煤電支撐，積極發展新能源，加強外電入湘通道建設，健全新型儲能體系，完善汽車充電充氫設施，積極發展分布式能源和微電網。深入推進“氣化湖南工程”，完善油品輸送網絡，推動長輸管網同網同價。提升綜合交通效能，完善“三縱五橫四網多點”綜合交通網絡布局，打造長沙機場區域特色現代化國際航空樞紐，健全綜合交通微循環體系。優化物流樞紐布局，大力發展多式聯運，布局建設一批鐵路專用線和物流園。暢通高速信息通道，加快完善數字基礎設施體系，爭取全國一體化算力網絡國家樞紐節點、區塊鏈超級節點等布局，打造全國先進綠色算力樞紐。構建安全水網，大力推進重大水利工程建設，加快推進大中型灌區續建配套和現代化改造，加強重點易澇區排澇能力和防洪樞紐建設，高水平完善城鄉供水體系。加快推進高標準農田建設。健全糧食化肥、應急物資、油氣煤炭等重要物資及產能儲備體系，加強現代化倉儲設施建設，暢通儲備物資供應網。

 

　　（五）綠色低碳轉型行動。推廣低碳零碳負碳技術，加快重點行業節能降碳改造。推行清潔生產，積極培育綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業。強化資源節約集約利用，加快重點城市廢舊物資循環利用體系建設，實施園區循環化改造工程。推行河湖廠網一體化維護運營，加強城鎮污水處理及資源化利用設施建設，推進園區污水全收集、全處理、全達標。全面推進城鄉生活垃圾分類和處理設施建設，實施工業爐窯和揮發性有機物專項治理。加快發展環保產業。

 

　　（六）企業品牌培育行動。加快龍頭鏈主企業培育，支持優勢企業擴能升級和“走出去”，努力建設世界一流企業。加強省內企業供應鏈對接，促進大中小企業聯動發展，推進國有經濟和民營經濟協同發展，支持專精特新中小企業發展。尊重和弘揚企業家首創精神，持續加強企業權益保護。實施品牌提升工程，推廣品牌管理體系標準，推動品牌評價市場化，講好湖湘品牌故事，構建高質量品牌體系。

 

　　（七）產業大軍鍛造行動。瞄準關鍵領域和薄弱環節，加快引進一批產業、科技領軍人才和戰略科學家等頂尖人才。完善人力資源市場，強化供需精準對接。創新產教融合、校企合作模式，優化高等和職業院校專業設置與招生計劃，保障企業高技能人才供給。推進以科技為支撐的百萬高校師生創業就業、以鄉情為紐帶的千萬外出經商務工人員返鄉創業，充實產業發展有生力量。

 

　　（八）改革開放賦能行動。積極融入全國統一大市場，建設高標準市場體系，加快爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點落地實施。深化國資國企改革，創新投融資機制。深入推進科技成果評價和權益分配、科技創新金融等改革，激活創新動能。創新園區管理體制、薪酬制度和招商開發建設運營機制，分期分批剝離園區社會事務管理職能，推進園區實體化運行、市場化運作、企業化運營。實現中非經貿博覽會市場化運作，加快中國（湖南）自由貿易試驗區能級提升，暢通對外開放通道，不斷提高營商便利指數，擴大優勢產品和服務出口。加強海外礦業合作開發，支持重要資源、高端產品和關鍵技術進口。突出產業生態精準招商，著力招大引強、補鏈延鏈，吸引湘商回歸。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把建設現代化產業體系納入重要議事日程，強化統籌領導。省發展改革委牽頭負責全省現代化產業體系建設工作，建立完善協調機制，謀劃推進重大項目建設，開展重大產業政策出臺會審和動態評估，著力提高產業政策協同性。

 

　　（二）完善政策服務。省級層面設立現代化產業體系建設專項資金，加大財政資金引導力度。壯大省級政府引導基金規模，分設各重點產業專享子基金。加快構建與現代化產業體系相匹配的金融服務體系，完善貸款風險補償、擔保補貼等政策，提高制造業貸款比重，大力發展多層次資本市場和產業保險。創新產業項目供地方式，優化園區調區擴區。加強企業用能用水保障，優先保障重大產業項目環境容量、能耗指標需求。加強市場推廣服務，擴大新能源汽車、文旅、健康等新型消費，繼續辦好計算機、通航、北斗等領域高端專業展會。完善重大產業布局，制定全省產業布局方案，突出特色錯位、主配協同發展，促進市州和產業園區主導產業合理布局。

 

　　（三）優化發展環境。對標市場化、法治化、國際化一流營商環境，著力打造智能高效的政務環境，提高政務服務便捷度和滿意度。建設統一開放的市場環境，持續破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，健全涉企收費長效監管機制。營造公平公正法治環境，構建親清統一的新型政商關系。

 

　　（四）強化考核激勵。建立完善現代化產業體系統計指標及其監測評價體系，將現代化產業體系建設情況納入市州和省直部門單位績效考核。各市州各部門單位要壓實責任，形成合力，切實抓好本意見貫徹落實。

 

　　來源：湖南日報