生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，生物醫(yī)藥行業(yè)“三高一長(zhǎng)”（高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)、周期長(zhǎng)）的特性決定了其集聚化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。以園區(qū)的形式聚集，可以幫助生物醫(yī)藥企業(yè)快速獲取人才、資本、研發(fā)和企業(yè)資源等發(fā)展要素，從而加速其成長(zhǎng)。

 

　　目前全球較為成熟的生物醫(yī)藥園區(qū)包括美國(guó)麻省生物科技園（創(chuàng)建于1985年，是美國(guó)最重要的生物技術(shù)研究和生產(chǎn)中心之一，屬于伍斯特（Worcester）商業(yè)發(fā)展公司）、德國(guó)海德堡科技園區(qū)（創(chuàng)建于1985年，為專(zhuān)門(mén)從事生物技術(shù)、生物信息學(xué)、醫(yī)藥技術(shù)和環(huán)境技術(shù)研究的公司提供設(shè)施和管理服務(wù)。其股東是海德堡市政府和萊茵奈克工商會(huì)）、北卡三角研究園區(qū)（由北卡羅來(lái)納州Durham、Chapel Hill、及Raleigh三個(gè)城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)而成的三角地帶，有四十多年的歷史，園區(qū)有三所著名的大學(xué)，北卡州立大學(xué)、北卡大學(xué)醫(yī)學(xué)院及杜克大學(xué)醫(yī)學(xué)院）、英國(guó)劍橋科技園、日本神戶(hù)醫(yī)藥園區(qū)等。

 

　　這些園區(qū)的發(fā)展都有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，以生物醫(yī)藥的高端技術(shù)為切入，以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，大部分園區(qū)都建在大學(xué)城周?chē)坏诙镝t(yī)藥園區(qū)建設(shè)過(guò)程中都有一個(gè)重要的催化因子——資本市場(chǎng)，大量的風(fēng)投公司在生物醫(yī)藥早期發(fā)展中發(fā)揮巨大作用；第三，每個(gè)生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)過(guò)程都十分重視研發(fā)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)，并有良好的孵化基地和公共服務(wù)設(shè)施。

 

　　我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是伴隨著高新區(qū)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。2009年，我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)—泰州國(guó)家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立。截至目前，我國(guó)共批準(zhǔn)成立了168個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括67個(gè)生物醫(yī)藥類(lèi)（含醫(yī)療器械類(lèi)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了包括長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，中部地區(qū)的河南、湖北，西部地區(qū)的四川、重慶也呈現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生物醫(yī)藥園區(qū)正逐步成為我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。

 

　　近年來(lái)，在政策和資本的雙重刺激下，作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地、助推器和加速器的國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)井噴之勢(shì)。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國(guó)將著重布局實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮集聚效應(yīng)，重點(diǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，聚焦生物醫(yī)藥等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。加大科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)一一基因與生物技術(shù)：基因組學(xué)研究應(yīng)用，合成生物、生物藥等技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新疫苗、體外診斷、抗體藥物等研發(fā)，生物安全關(guān)鍵技術(shù)研究。優(yōu)化提升國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。

 

　　政府的宏觀政策支持是促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的要求與指導(dǎo)下，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)必將呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。但縱觀目前我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，還存在眾多問(wèn)題：

 

　　1.缺乏頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

 

　　目前我國(guó)生物醫(yī)藥園區(qū)缺乏統(tǒng)籌的空間布局規(guī)劃，園區(qū)數(shù)量雖多但都分散且規(guī)模較小，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，在招商引資、引進(jìn)人才方面，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部與周邊區(qū)域低水平重復(fù)，甚至導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。所以各地的生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)匾鼐奂瘍?yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)趨勢(shì)，差異化布局各產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)定位。

 

　　2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出、考核機(jī)制不完善，出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

 

　　產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入缺乏明確的產(chǎn)業(yè)審核機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)招商方向與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符。中西部某些不發(fā)達(dá)區(qū)域在承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，易產(chǎn)生承接環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題。

 

　　產(chǎn)業(yè)退出缺乏明確的退出期限與退出條件。以孵化器為例，根據(jù)科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》規(guī)定，在孵企業(yè)孵化時(shí)限原則上不超過(guò)48個(gè)月。技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樯镝t(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時(shí)限不超過(guò)60個(gè)月。但很多在孵企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)并未及時(shí)從孵化器遷出，由此造成資源不能合理配置，孵化器源頭活力不足。

 

　　產(chǎn)業(yè)考核層面，政府在對(duì)園區(qū)考核時(shí)，并未以園區(qū)的定位與發(fā)展為導(dǎo)向，而是過(guò)度關(guān)注于園區(qū)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、產(chǎn)城融合效果等指標(biāo)的考量。

 

　　目前全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園中，上海張江和北京中關(guān)村占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)氛圍已成氣候。以上海為例，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園注重行業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，支持前期的研發(fā)，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、宣傳、招商，吸納招募創(chuàng)新研發(fā)型企業(yè)，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)以智能高效的空間解決方案，充分滿(mǎn)足高速創(chuàng)新發(fā)展中的企業(yè)對(duì)于試驗(yàn)室的需求，除了高質(zhì)量的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理，還融合了活躍資本、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新源頭，持續(xù)賦能園區(qū)企業(yè)，使得張江聚集了上海大部分醫(yī)藥企業(yè)，在研發(fā)上獨(dú)占鰲頭，臨床試驗(yàn)、科創(chuàng)企業(yè)融資、醫(yī)藥相關(guān)專(zhuān)利在國(guó)內(nèi)都遙遙領(lǐng)先。

 

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群不是簡(jiǎn)單的企業(yè)聚集，而是在頂層設(shè)計(jì)下，因地制宜，突出地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和特色，形成各具特色專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局。這樣可避免園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同，為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，也為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力起到鞏固和提升作用。